“ 官司纏身”的養(yǎng)老金雙軌制

曾幾何時，退休養(yǎng)老金因其雙軌制的存在，造成了巨大的金額差距，一時鬧得沸沸揚揚，成為眾矢之的。其實，早在1993年，全國就陸續(xù)開始實施養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休的“老人”和已參加工作的職工的“中人”利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員，一律實行養(yǎng)老保險制度。

那么，后來機關(guān)和事業(yè)單位為什么沒有和企業(yè)職工一樣，實行養(yǎng)老保險制度呢？改革開放之初，為了積累現(xiàn)代化所需資金，全國上下勒緊褲腰帶，甚至大力裁軍，以保證經(jīng)濟建設(shè)的資金以及基礎(chǔ)設(shè)施投入。經(jīng)過一段時間的改革開放之后，國家經(jīng)濟形勢逐漸有所好轉(zhuǎn)，但是還經(jīng)常出現(xiàn)很多機關(guān)事業(yè)單位常常不能按時發(fā)放工資，個別地方拖欠工資達到半年，有的甚至拖欠更長時間，漲一級工資，每人二三十元錢，有的地方和單位都要拖欠一年才能陸續(xù)籌款補上等現(xiàn)象。

既然發(fā)放工資都很吃力，那么再額外為每個人每月拿出資金投入到社保基金，確實無能為力。所以，1995年全國普遍實施養(yǎng)老保險制度以后，最終機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而是繼續(xù)由財政全額負擔，這就形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”，一直持續(xù)到最近幾年。

企業(yè)職工養(yǎng)老金受哪些因素影響？

企業(yè)追求的是效益和利潤，在經(jīng)營狀況不好的情況下，還要為員工繳納五險一金，企業(yè)老板們也只好千方百計地發(fā)揮“能動性”了。在這種情況下，許多企業(yè)老板都不約而同地抓住了最低工資這根救命稻草。各省市都有自己所在地區(qū)的最低工資標準，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高。一名企業(yè)員工，每月工資是5000元的話， 假如你所在地區(qū)的最低工資標準是1000元，只要不低于這個最低標準就合法，那么，恭喜你，你的老板就會按照這個最低標準為你繳納五險一金！你可以算一下，這位企業(yè)職工1000元的20%是多少，單位給他繳納的就是200元，個人繳納的就是80元。同樣每月5000元的工資，假如是事業(yè)單位職工的話，事業(yè)單位每月為職工繳納五險一金的部分，是以實際工資額為標準，也就是按照5000元的20%繳納，每個月事業(yè)單位為這位職工繳納養(yǎng)老保險就是1000元，他個人繳納的部分就是400元，其他的央企和國企也是按照這個標準繳納。

如果這兩位職工的工齡相同，繳費年限相同，那么退休以后的工資的差別是多少呢？您自己可以對照著算一下就大概清楚了。

退休養(yǎng)老金的計算辦法實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。企業(yè)職工的養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，職工的退休金多少決定于企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的工資水平。由于不同企業(yè)的經(jīng)濟效益不同或者同一企業(yè)不同時期經(jīng)濟效益不同，職工養(yǎng)老金水平也會有差別。除了繳費標準過低以外，另外還有幾個不容忽視的原因：一是企業(yè)職工在職的時候，由于辭職、企業(yè)經(jīng)營困難和倒閉等原因，導(dǎo)致繳費間斷，留下繳費空白。二是存在繳費年限少的問題，也就是說，有些現(xiàn)在已經(jīng)退休的企業(yè)職工，由于當年企業(yè)困難，無法為職工支付養(yǎng)老保險，當時由于沒有強制繳費的規(guī)定，很多企業(yè)有意欠繳社保基金，隱瞞事實，致使有40年工齡的工人，繳費年限只有20年，最后導(dǎo)致退休工資很低。而這些間斷繳費和繳費時限短的問題在事業(yè)單位則不存在，這也是退休以后工資差別過大的重要原因。三是職工個人認為繳納社保不合算，是在為別人做嫁衣，有的職工認為只要繳滿15年的最低繳費年限要求，就沒有必要再繳納了，也是造成退休工資差別過大的原因。四是受退休年齡的影響，55歲退休還是60歲退休，在計算個人賬戶養(yǎng)老金的時候，所除的計發(fā)月數(shù)是不同的。退休年齡越靠后，計發(fā)月數(shù)越小，個人賬戶養(yǎng)老金可能算起來會略高一些。五是退休時社會平均工資的因素。退休時的社會平均工資，指的是退休時企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的職工在一定時期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著通貨膨脹水平的加劇，人民幣出現(xiàn)幣值貶值效應(yīng)，社會的平均工資也必然會逐步提高。受此因素影響，在社會平均工資調(diào)整之前退休的人員，其退休工資一般會較調(diào)整之后退休的人員工資低一些。

雙軌制終結(jié)之后問題真的解決了？

找到了退休工資差別過大的真正原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實“雙軌制”本身并沒有問題，只不過發(fā)放退休工資的渠道不同罷了。然而現(xiàn)實情況卻是，民眾對于公務(wù)員和事業(yè)單位職工退休工資差別長期存在認識偏差，對“雙軌制”產(chǎn)生了各種誤解，以為一切問題都是由于“雙軌制”造成，進而綁架了輿論，對中央決策形成壓力，直至終結(jié)了雙軌制?？墒牵p軌制終結(jié)之后，統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度并不能實際滿足廣大民眾的訴求，存在的問題并沒有真正解決。

“雙軌制”問題之所以凸顯，本質(zhì)是企業(yè)職工的退休金太低，不能維持基本生活。雖然現(xiàn)在企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金平均到了1800元或1900元，但是在中國講收入平均線，只有三分之一在平均線以上，而其余的三分之二都在平均線以下。中國向來有“不患貧而患不均”的毛病，但用“一軌制”來解決“雙軌制”問題是辦不到的。因為養(yǎng)老金的問題既涉及“公平”，又涉及“效率”，以一個制度要同時顧及“公平”和“效率”，是不可能的。