劉云成

思南縣位于貴州省東北部，烏江中下游，屬武陵山集中連片開發(fā)貧困地區(qū)，素有“黔中首郡·烏江明珠”之稱。全縣地域面積2230.5平方公里，轄28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、526個(gè)村（社區(qū)），約70萬人口。思南縣大規(guī)模的扶貧開發(fā)起步較晚，加上受烏江梯級(jí)電站開發(fā)影響，烏江航運(yùn)中斷，在陸路還不發(fā)達(dá)的情況下嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全縣扶貧開發(fā)工作一度推進(jìn)緩慢。

2002年以來，思南縣搶抓國(guó)家扶貧開發(fā)綱要、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件等扶貧攻堅(jiān)政策疊加實(shí)施的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)施專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目236個(gè)，減少貧困人口16.71萬人，實(shí)現(xiàn)“整縣脫貧”目標(biāo)。同時(shí)以扶貧開發(fā)為重要抓手，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)和諧、黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好局面。

“十二五”時(shí)期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.39%，突破100億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)29.99%，突破10億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)52.81%，達(dá)到83.9億元；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資694.53億元，年均增長(zhǎng)39.45%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)17.58%、19.77%，分別達(dá)到21829元、6677元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從“十一五”期末的37.5︰20.5︰42調(diào)整為25︰27︰48，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

帶動(dòng)“四化同步”發(fā)展

思南縣始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化在扶貧開發(fā)中的“造血”功能。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用。著重圍繞生態(tài)茶葉、生態(tài)果蔬、生態(tài)畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展烤煙、中藥材、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，形成一主多輔的“1+X”產(chǎn)業(yè)體系。目前已建成省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，發(fā)展省、市級(jí)龍頭企業(yè)47家，億農(nóng)公司、益農(nóng)公司等農(nóng)特產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)6億余元，帶動(dòng)3000多戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

發(fā)揮新型工業(yè)化引領(lǐng)作用。著重推進(jìn)“一區(qū)三園”（思南工業(yè)園區(qū)，燈油壩、雙塘、關(guān)中壩產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，思南經(jīng)開區(qū)累計(jì)完成投資188.2億元，入駐企業(yè)110家，投產(chǎn)項(xiàng)目70個(gè)，初步形成石材、建材、化工、電力、農(nóng)特產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)體系，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2萬余人，涉及貧困人口8000多人。

發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)作用。著重高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域旅游規(guī)劃，成功打造思南溫泉—石林4A級(jí)景區(qū)、郝家灣3A級(jí)景區(qū)、白鷺湖國(guó)家濕地公園等景區(qū)景點(diǎn)，先后榮膺“美麗中國(guó)十佳旅游縣”“最美中國(guó)·文化魅力鄉(xiāng)村旅游目的地城市”稱號(hào)，發(fā)展農(nóng)家樂260余家，帶動(dòng)貧困人口800余人。

發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射作用。著重規(guī)劃建設(shè)城北、雙塘、邵家橋新區(qū)，基本建成濱江大道、溫泉大道、烏江大道、中和大道等骨干路網(wǎng)，城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)以上百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困人口1萬余人。

實(shí)施項(xiàng)目扶貧

夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)

思南縣始終把項(xiàng)目建設(shè)作為第一引擎，堅(jiān)定不移抓投資、強(qiáng)基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資694.53億元，為全縣扶貧開發(fā)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。

完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資108億元，一江（烏江）兩高（杭瑞、思劍高速）大交通格局加快形成，通鄉(xiāng)公路、通村公路全面提級(jí)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”目標(biāo)，421個(gè)建制村全部通瀝青（水泥）路，客運(yùn)車輛通車比重達(dá)到72.6%。

完成水利投資36.21億元，過水灣水庫、枹木寨水庫、沙壩水庫等水利工程加快推進(jìn)，烏江思林電站庫區(qū)提水試點(diǎn)工程交付使用，解決40萬城鄉(xiāng)居民和10多萬學(xué)校師生飲水安全問題。

完成電力投資4.1億元，電網(wǎng)改造升級(jí)基本完成，農(nóng)村網(wǎng)改率、通電率、戶表率達(dá)到100%。

實(shí)施生態(tài)扶貧

改善縣域發(fā)展環(huán)境

思南縣始終堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在幫助群眾過上好日子的同時(shí)，也讓群眾享受好環(huán)境。

著力抓好退耕還林、封山育林、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程，扎實(shí)開展清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)的“四清”行動(dòng)，森林覆蓋率平均每年增長(zhǎng)3個(gè)以上百分點(diǎn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，縣域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)67.9%，榮獲“全國(guó)十佳生態(tài)文明城市”稱號(hào)。

在鞏固良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，通過生態(tài)移民搬遷和農(nóng)村危房改造，改變了近12萬農(nóng)村群眾的居住環(huán)境。

實(shí)施智力扶貧

提升貧困人口素質(zhì)

思南縣始終把發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性、提高貧困群眾致富能力作為治本之策，以新華社結(jié)對(duì)幫扶為契機(jī)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育加大對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。

采取遠(yuǎn)程教育有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)模式、“村校結(jié)合”模式、“遠(yuǎn)程教育+新經(jīng)濟(jì)組織”模式、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育村級(jí)信息站模式，探索了智力扶貧助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶貧之路。注重普及現(xiàn)代信息技術(shù)，搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)將最新的農(nóng)業(yè)科技信息和市場(chǎng)行情發(fā)布給群眾，為貧困群眾提供多方面的致富信息服務(wù)。

雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了一定成績(jī)，在扶貧開發(fā)方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等問題依然突出，思南的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。目前，全縣仍有貧困村208個(gè)，有貧困戶30185戶、貧困人口99902人。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開發(fā)提到了戰(zhàn)略全局的高度來謀劃、部署、推進(jìn)，思南除享有中央、省、市的政策機(jī)遇外，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力條件。思南地處武陵山腹地，是連接黔東經(jīng)濟(jì)圈、黔北經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶，是環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)的黃金節(jié)點(diǎn)，是烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)域，具有優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展條件。

“十三五”時(shí)期，思南縣將以脫貧攻堅(jiān)為全局統(tǒng)攬，按照“五大發(fā)展理念”，深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)“兩大戰(zhàn)略行動(dòng)”，著力抓好大生態(tài)、大健康、大文化“三大跨越工程”，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，全力突破基礎(chǔ)設(shè)施、改革創(chuàng)新、依法治縣、民生改善“四個(gè)瓶頸”，將思南建設(shè)成為“六區(qū)一基地一中心”（武陵山區(qū)和銅仁西部扶貧開發(fā)先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要集聚區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，加快建成全省最大石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、后發(fā)趕超，確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

在脫貧攻堅(jiān)方面，思南將按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)切實(shí)”工作要求，從四個(gè)方面著力，確保到2020年，全縣貧困發(fā)生率控制在4%以下，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14000元以上。

著力強(qiáng)化扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。加快推進(jìn)“扶貧云”建設(shè)，完善貧困信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)全縣30185戶貧困戶、99902名貧困人口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理。

著力強(qiáng)化扶貧措施到位。全力實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧工程、生態(tài)移民扶貧工程、教育扶貧工程、醫(yī)療健康扶貧工程、財(cái)政金融扶貧工程、社會(huì)保障兜底扶貧工程、社會(huì)力量包干扶貧工程、少數(shù)民族聚集區(qū)扶貧工程、黨建扶貧工程“十大扶貧攻堅(jiān)工程”，重點(diǎn)通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧39095人，通過易地扶貧搬遷脫貧27168人，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧7817人，通過教育醫(yī)療脫貧9517人，力爭(zhēng)在醫(yī)療脫貧方面取得重大突破。

著力強(qiáng)化扶貧責(zé)任落實(shí)。圍繞208個(gè)貧困村、99902名貧困人口，落實(shí)“軍令狀”，制定作戰(zhàn)圖，按圖作戰(zhàn)。深入開展縣級(jí)干部包10戶、科級(jí)干部包5戶、一般干部包2戶的“聯(lián)村包戶脫貧”活動(dòng)，精準(zhǔn)選派“第一書記”，把貧困村、貧困戶落實(shí)到單位、落實(shí)到責(zé)任人，做到不脫貧、不脫鉤。

著力強(qiáng)化進(jìn)退機(jī)制完善。建立健全貧困村貧困戶有序退出機(jī)制，加強(qiáng)貧困情況動(dòng)態(tài)管理，做到監(jiān)測(cè)有力、進(jìn)出有序，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶及時(shí)銷戶，確保真脫貧、不返貧。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳，大力培樹經(jīng)驗(yàn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造“扶貧先扶志、救窮不救懶”的良好氛圍。