陳紹奇

初夏，走進(jìn)地處佛頂山麓的石阡縣坪山鄉(xiāng)堯上仡佬族民族風(fēng)情文化村，百年老寨里游人如織?！班l(xiāng)村旅游+黨建幫扶”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的快速推進(jìn)，讓這里的如畫山水價(jià)值陡增，脫貧后的村民臉上寫滿了喜悅與幸福。

這是石阡縣創(chuàng)新黨建扶貧機(jī)制，把準(zhǔn)基層脈搏“望聞問切”，倒逼“脫貧攻堅(jiān)”落地生根的生動實(shí)踐。

“創(chuàng)新是裂變之源、活力之本。自2015年8月以來，石阡縣立足實(shí)際持續(xù)將創(chuàng)新元素深植黨的建設(shè)工作中，統(tǒng)籌整合各方資源解決主要、重難點(diǎn)問題，促使基層黨建取得新突破、新成效，為決勝脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了強(qiáng)有力的組織保障和基層基礎(chǔ)?！笔淇h委常委、組織部部長敖華說。

“十好”行動

提升貧困群眾幸福指數(shù)

2016年以來，石阡縣全面實(shí)施培植好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建好專業(yè)合作社，鏈接好龍頭企業(yè)，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢會作用，兌現(xiàn)好惠農(nóng)政策，打造好綠色庭院，實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)辦好鄉(xiāng)村幼兒園，培育好集體經(jīng)濟(jì)，選配好村支兩委、第一書記和駐村干部的黨建扶貧“十好”行動，116個(gè)黨建扶貧部門扎根農(nóng)村，解民憂、紓民難。

該縣要求每個(gè)黨建扶貧部門結(jié)合幫扶村的資源條件、市場行情和社會需求，從農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等方面入手，幫助村級至少培植1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困戶參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人數(shù)不得少于產(chǎn)業(yè)總?cè)藬?shù)的60%。

采取“支部+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶+貧困戶”模式，幫助村級成立1個(gè)以上專業(yè)合作社，確保全村貧困戶不少于50%參與專業(yè)合作社，貧困戶人均每年在專業(yè)合作社分紅收益不得少于200元。

幫助村級與龍頭企業(yè)建立好農(nóng)特產(chǎn)品供銷關(guān)系，協(xié)助建設(shè)電商平臺，解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售難問題。積極協(xié)助村級組織成立鄉(xiāng)賢會，每季度組織鄉(xiāng)賢會召開1次村級發(fā)展專題討論會，協(xié)調(diào)辦理1件以上民生實(shí)事。

協(xié)助配合并監(jiān)督村支兩委發(fā)放兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼、民生低保、農(nóng)村危改、移民搬遷、社會保險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等資金。發(fā)動群眾在房前屋后植樹造林，種植花卉苗木、蔬菜水果等，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。幫助村級解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題，協(xié)調(diào)實(shí)施一批脫貧項(xiàng)目，確保每個(gè)項(xiàng)目惠及貧困戶不得少于10戶，由黨建扶貧部門派出“第一書記”或駐村干部全程參與項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督。至少幫助5名留守兒童解決學(xué)習(xí)生活困難，對建有鄉(xiāng)村幼兒園的村要為其辦理2件以上實(shí)事。

幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。至少建立1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，確保2015年底已有集體經(jīng)濟(jì)收入的村今年收入增加10%；2016年50個(gè)出列貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上。

目前，石阡已整合1340萬元資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源和初始積累渠道。相繼在19鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織成立鄉(xiāng)賢參事會，規(guī)范制訂參事議事流程及資金管理制度。縣委組織部組織佛頂山周邊村組干部、精準(zhǔn)扶貧戶到赤水市實(shí)地考察學(xué)習(xí)林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)及國家級保護(hù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)。縣扶貧辦幫助國榮鄉(xiāng)建英村建成食用菌大棚，在茶園套種脫毒馬鈴薯200余畝?？h編委辦幫扶石固鄉(xiāng)公鵝坳村搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，流轉(zhuǎn)10戶精準(zhǔn)扶貧戶的35畝稻田用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)已投放鯉魚、草魚、花白鰱魚苗2萬余尾?？h投資促進(jìn)局幫助龍?zhí)伶?zhèn)山得才村改善辦公環(huán)境的同時(shí)積極抓產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已種植生姜300畝。縣農(nóng)牧科技局幫扶花橋鎮(zhèn)坪坡村通過土地入股、財(cái)政資金入股、個(gè)人入股等方式建設(shè)食用菌大棚。

“十好”行動實(shí)施第一季度，就讓全縣129個(gè)貧困村和27289名貧困人口得到實(shí)惠。

“四子”工作法

成“第一書記”行動指南

2015年，石阡縣探索創(chuàng)新出選準(zhǔn)好路子、住進(jìn)好房子、養(yǎng)育好孩子、過上好日子的“四子”工作法，解決“第一書記”和駐村干部干什么、怎么干的問題?！八淖印惫ぷ鞣ǔ晒θ脒x2015年貴州省全面深化改革優(yōu)秀案例，受到省市有關(guān)部門的肯定，贏得干部群眾的好評。

今年，47名省市級、135名縣級、343名進(jìn)駐石阡129個(gè)貧困村和44個(gè)2015年已出列貧困村的駐村干部（含縣級以上選派的“第一書記”），繼續(xù)“四子”工作法的生動實(shí)踐。

石阡縣政協(xié)派出的“第一書記”楊華根今年已是第三年駐村。2014年、2015年，他連續(xù)在偏遠(yuǎn)的大沙壩鄉(xiāng)金星村駐村。通過兩年的真心、真情服務(wù)，昔日以窮、亂、遠(yuǎn)聞名的金星村于去年底如期出列。2016年，楊華根被改派到鄰近的余家寨任“第一書記”，在遍訪村民后迅速為該村擬定了“四聚焦”的發(fā)展路子，即聚焦村級班子建設(shè)和村民素質(zhì)提升、聚焦村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聚焦困難群眾留守兒童留守老人、聚焦脫貧攻堅(jiān)。建立了困難群眾和留守兒童、貧困學(xué)生臺賬，通過走訪調(diào)查，為留守兒童、留守老人、貧困學(xué)生送關(guān)心、送溫暖。在縣政協(xié)協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金支持余家寨村改善村民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，楊華根還為110余貧困戶爭取到家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，找準(zhǔn)脫貧增收途徑。

“精準(zhǔn)識別貧困戶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本要求，我們通過多次入戶摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)了解到，深溪村共有貧困戶100戶368人，大病患者20人、慢性病患者53人，殘疾人10人，學(xué)齡子女50人，全家外出戶5戶，需改建住房戶20戶……”石阡縣公安局今年派駐河壩鎮(zhèn)深溪村的“第一書記”席運(yùn)強(qiáng)，在村里服務(wù)兩個(gè)余月，厚厚的民情日記本上密密麻麻記滿了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶家里的實(shí)際情況。他長時(shí)間住在村里，逐一上門核實(shí)對貧困戶的幫扶措施是否可行、具體，為縣、鎮(zhèn)兩級和單位同事精準(zhǔn)幫扶貧困戶當(dāng)好參謀。

“兩例會”制度

幫助鄉(xiāng)村兩級排憂解難

今年初，石阡縣建立完善黨建扶貧工作例會、“第一書記”工作例會“兩例會”制度，準(zhǔn)確掌握并及時(shí)解決黨建扶貧和“第一書記”在工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題，最大限度發(fā)揮組織部門、黨建扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方的聯(lián)動聚合作用。

“兩例會”每兩個(gè)月分別召開一次。黨建扶貧工作例會負(fù)責(zé)對全縣黨建扶貧工作進(jìn)行安排和部署，及時(shí)下達(dá)黨建扶貧階段性工作任務(wù)；收集、匯總、分析黨建扶貧工作中出現(xiàn)的問題和困難，并提出具體的解決辦法和措施；對駐村工作分隊(duì)及黨建幫扶部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行分析和研判，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和調(diào)度；對縣直部門黨建幫扶項(xiàng)目、資金整合情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作完成情況進(jìn)行通報(bào)，形成黨建扶貧縣鄉(xiāng)聯(lián)動的強(qiáng)大合力。

村黨組織“第一書記”工作例會由組織部部長、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長召集，駐村工作隊(duì)隊(duì)員、駐村工作分隊(duì)隊(duì)員、縣委督辦督查局主要負(fù)責(zé)人、派出單位主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、組織委員、村黨組織第一書記（含掛任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員）、縣委組織部聯(lián)鄉(xiāng)包片成員及縣委黨建辦全體人員參加。

“兩例會”激發(fā)了廣大黨員干部想干事、能干事、干成事的動力。

“三個(gè)到底”機(jī)制

促使包保責(zé)任落到實(shí)處

2014年12月起，石阡縣探索運(yùn)行一包到底、一抓到底、責(zé)任到底的“三個(gè)到底”機(jī)制，使重難點(diǎn)工作快速全面推進(jìn)。銅仁市委常委、市委組織部部長陳代軍認(rèn)為：“石阡縣探索的‘三個(gè)到底機(jī)制是一個(gè)‘可行、落地、實(shí)效的工作機(jī)制?！?/p>

今年開始，該縣將這一機(jī)制創(chuàng)新運(yùn)用到黨建扶貧工作中，出臺了《石阡縣黨建扶貧、第一書記及駐村干部“三個(gè)到底”考核辦法（試行）》，將黨建扶貧部門包保貧困村按期出列情況、黨員干部包保貧困戶脫貧情況與單位績效考核、個(gè)人年度評先選優(yōu)、提拔使用干部等一一直接掛鉤。

目前，全縣116個(gè)黨建扶貧部門、8761名黨員干部正開足馬力、卯足干勁，對標(biāo)致貧原因精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、幫扶成效精準(zhǔn)，加速推進(jìn)貧困村、貧困戶的脫貧步伐。全縣黨建扶貧部門和黨員干部共擬定幫扶措施2000余條；籌措資金1000余萬元、項(xiàng)目500余個(gè)，開展技術(shù)培訓(xùn)10000余人次；有效調(diào)解矛盾糾紛263余起，濟(jì)困濟(jì)貧1000余人次，講解政策法規(guī)1433人次；硬化通戶路、產(chǎn)業(yè)路150公里，解決了3萬余名貧困群眾的飲水難問題。

“黨建創(chuàng)新融合領(lǐng)跑脫貧攻堅(jiān)工作永遠(yuǎn)在路上，任重而道遠(yuǎn)。我們將進(jìn)一步量化、細(xì)化考核機(jī)制，以鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢_保黨建扶貧工作機(jī)制落地生根，確保脫貧攻堅(jiān)的軍令狀克期完成。”石阡縣委副書記、縣長田運(yùn)棟說。