【菲】羅德·卡普南 （Rod　P.Kapunan）

杜特爾特總統(tǒng)上臺后，菲律賓國內(nèi)反思“菲美軍事同盟”的聲音日漸走強。筆者認為，“菲美同盟”確無存在必要。

首先看看當(dāng)下“菲美軍事同盟”的由來。1991年美菲軍事基地協(xié)定到期后，美國被迫放棄克拉克空軍基地和蘇比克海軍基地，但1998年簽署的菲美《訪問部隊協(xié)議》允許美軍回菲進行聯(lián)合軍演。阿基諾三世總統(tǒng)2014年通過《增強防衛(wèi)合作協(xié)議》框架，讓美軍完成“秘而不宣”的回歸。

美軍回歸被很多菲律賓人視為“再殖民”，原因在于菲方不僅對美方免除按老軍事基地協(xié)定該收取的租金，還不收水費、電費等設(shè)施使用費，這就好比一家之主騰出房子來給客人住，理由竟然是“讓客人保護主人不受鄰居欺負”。阿基諾政府甚至允許美國軍艦在未披露是否攜帶核武器之前就進入、?？糠坡少e港口。盡管菲律賓1987年憲法規(guī)定，禁止攜帶核武器進入菲境內(nèi)，并在菲儲藏核武器。

只有建立在追求共同利益和對抗共同敵人的基礎(chǔ)上，同盟才是穩(wěn)固的。處理與美國的同盟關(guān)系，菲律賓首先需要識別它的潛在敵人是誰，判斷他們對菲律賓國家安全是否構(gòu)成威脅，這種威脅是否會波及我們的盟友。就目前形勢而言，似乎是菲律賓在保護美國的利益，而不是美國保護菲律賓。南海沖突一旦發(fā)生，菲律賓很可能會被動卷入一次代理人戰(zhàn)爭。而當(dāng)菲律賓需要美國時，似乎美國總有“更大的利益”要保護，或許這就是超級大國的霸權(quán)主義。

歷史上，菲律賓允許美國在本國建軍事基地的初衷是——保護本國免遭日本可能發(fā)動的侵略。這有一定道理：菲律賓二戰(zhàn)前是美國的殖民地，日美則是二戰(zhàn)敵對國。二戰(zhàn)后，菲美結(jié)盟的一個理由變成“制約中國”。冷戰(zhàn)初期，很多菲律賓人接受這個理由，因為當(dāng)時所謂“資本主義自由世界”和社會主義陣營之間正進行緊張的意識形態(tài)競爭。

蘇聯(lián)解體和中國經(jīng)濟改革讓上述“制約中國”的聯(lián)盟理由不復(fù)存在。然而，菲律賓是唯一一個沒有根據(jù)現(xiàn)實而重新定義與美國同盟關(guān)系的國家。相較之下，日本與美國的同盟一直基于日本是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的事實，至少在法律層面。

臺灣與韓國的例子更具說服力。它們與中國大陸、朝鮮的分裂是冷戰(zhàn)遺留問題，與美國保持同盟的前提是讓美國保護它們免遭相關(guān)方可能發(fā)動的“入侵”。盡管美國看起來像在維持地區(qū)穩(wěn)定，但它不斷幫助臺灣和韓國重整軍備，反而不符合兩者的安全利益。比如，美國在韓國擴大軍事存在，并對朝鮮進行密集的經(jīng)濟制裁，反而刺激這個國家加速發(fā)展核武器，增加更多地區(qū)不穩(wěn)定因素。

“菲美同盟”的支持者無法證明,維持現(xiàn)有同盟關(guān)系或保留美軍基地是合理的。菲官方對自身利益的重新定義若與美國毫無二致，反而容易引發(fā)中方誤解，令中菲南海主權(quán)爭端更加惡化。

所幸杜特爾特總統(tǒng)放棄部署愛國者導(dǎo)彈，尋求用雙邊方法解決爭端，開始做出主動調(diào)整周邊關(guān)系的積極姿態(tài)。不參加美國海軍在中國南?！奥?lián)合巡邏”的決定也是如此。杜特爾特總統(tǒng)清楚，在中菲爭端尚未解決的情況下，菲律賓加入美日海軍在中國南海的巡邏會讓自己很被動。杜特爾特總統(tǒng)要求美國特種部隊全部離開棉蘭老島，就是不想給美國提供干涉菲內(nèi)政的理由。

當(dāng)然，“菲美同盟”無存在必要，并非意味著立刻撕毀協(xié)議，要求美國撤出所有駐軍。調(diào)整過程不能操之過急，否則會在菲律賓國內(nèi)觸發(fā)占人口相當(dāng)比例的親美勢力的反對浪潮，甚至造成社會不穩(wěn)定。這些人或許會將怒火發(fā)泄在中國和菲律賓華裔商人之上，認為是他們在幕后搗鬼，而后者是菲律賓社會進步和經(jīng)濟繁榮的支柱性力量?！?/p>

（作者是菲律賓《旗幟報》時政評論員、政治分析人士，譯者徐珍珍）