揭　瀅, 陳少平

(1.福州大學 經(jīng)濟與管理學院,福建 福州 350116; 2.福州大學 黨委,福建 福州 350116)

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一轉(zhuǎn)變增長方式構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

揭瀅1, 陳少平2

(1.福州大學 經(jīng)濟與管理學院,福建 福州 350116; 2.福州大學 黨委,福建 福州 350116)

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會著重強調(diào)的發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟作為可行性強、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益明顯的發(fā)展途徑,能有效緩解當前經(jīng)濟增長方式引致的資源能源約束強化、環(huán)境污染嚴重、氣候壓力加劇的問題,構(gòu)建中央引領(lǐng)、地方推動、企業(yè)主導、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑,對破除當前粗放型經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建生態(tài)友好型發(fā)展模式具有重要意義。

粗放發(fā)展;循環(huán)經(jīng)濟;低碳;集約

黨的十八屆五中全會提出,要堅持綠色發(fā)展,推動低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,實施近零碳排放區(qū)示范工程。這是黨中央再一次將發(fā)展方式的綠色化、循環(huán)化、低碳化要求在重要會議中強調(diào)。近年來,由當前經(jīng)濟增長方式引發(fā)的一系列諸如水土流失、霧霾籠罩、極端天氣、資源匱乏等問題,引起了中央的高度重視，在中央召開的黨政重要會議和下發(fā)的文件中越來越頻繁出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的字眼,這無疑昭示了中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建全新的發(fā)展模式的堅定決心和戰(zhàn)略思想。

一、當前經(jīng)濟增長方式引致的問題

(一)資源能源約束日益強化

雖然中國一再對污染企業(yè)進行整頓改造,探索新的技術(shù)手段降低對資源能源的消耗,但不可否認當前中國經(jīng)濟增長方式依舊是以高物耗、高能耗、高污染為特征的粗放型增長模式,資源利用主要以初級加工為主,資源的開發(fā)、消耗過程不但產(chǎn)生大量本體資源、能源的浪費,還伴隨著對伴生共生資源的大量損耗。[1]

2014年中國能源生產(chǎn)總量為360 000萬噸標準煤,而能源消費總量卻達到了426 000萬噸標準煤,產(chǎn)量不能滿足需求;主要消費能源中,煤炭占比高達59.4%,水電、核電、風電等清潔能源占比僅為8.8%,能源結(jié)構(gòu)不合理;能源轉(zhuǎn)換效率為72.4%，其中發(fā)電及電站供熱總效率僅為43%,轉(zhuǎn)換效率較低;[2]201近年來中國鐵、錳、銅、鉻礦砂及其精礦進口數(shù)量逐年增加且數(shù)量龐大,原油進口占比高達59.6%[3],資源能源對外依存度逐年攀升。2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為634 043億元,比上年增長8%,是5年前的1.84倍。國內(nèi)生產(chǎn)總值只用了5年時間就幾乎翻了一番,以這樣的增長勢頭來看,如果不及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路,那現(xiàn)有的資源、能源、生態(tài)環(huán)境容量將難以支持這樣的高速增長,甚至將面臨更加嚴重的資源、能源災荒。

(二)環(huán)境污染問題日趨嚴重

近年來,中國遭遇了嚴重的霧霾天氣,范圍波及全國大多數(shù)地區(qū),再次引發(fā)社會各界的擔憂。工業(yè)廢氣、廢水、主要污染物排放量雖然逐年遞減,但依舊基數(shù)龐大?！?014中國環(huán)境狀況公報》顯示,全國開展空氣質(zhì)量新標準檢測和降水檢測的城市中,145個城市空氣質(zhì)量超標,29.8%的城市遭遇酸雨,45.4%的監(jiān)測點水質(zhì)較差,16.1%為極差級別。[4]此外,水土流失、草原退化、土壤污染等生態(tài)問題嚴重,部分地區(qū)環(huán)境承載能力接近極限。

隨著中國重化工業(yè)的快速發(fā)展,環(huán)境污染也逐漸演變?yōu)閺秃闲偷膮^(qū)域大氣污染和復合型的流域水污染。同時隨著中國步入全球化進程，受國際分工的限制，中國大部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟處于全球產(chǎn)業(yè)鏈底端,以資源、能源和污染密集產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為主,加大了環(huán)境壓力和環(huán)境治理難度。[5]

(三)氣候變化壓力逐步加大

《2007年度全球氣候變化研究報告》預測,到本世紀末,世界許多地區(qū)地表溫度將超過50℃,當前全球氣候變暖的事實也確實嚴重威脅著人類所處的脆弱生態(tài)系統(tǒng)。2014年中國農(nóng)作物受災面積31 349千公頃,受洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風等災害影響面積達11 426千公頃,自然災害受災人口38 818萬人,直接經(jīng)濟損失5 808億元。[2]185全球氣候變暖導致海平面上升,進而引發(fā)海水入侵、海岸侵蝕,破壞濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng);海溫上升、海水酸化也使得局部海域貧氧,海洋漁業(yè)蒙受巨大打擊;極端天氣頻發(fā),酸雨、土壤鹽漬化等加大了農(nóng)牧業(yè)的不穩(wěn)定性。[6]

2015年12月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎達成新的全球氣候協(xié)議。中國作為重要成員之一,承諾將以“自主貢獻”的方式,為把升溫控制在1.5 ℃之內(nèi)而努力,并爭取早日實現(xiàn)溫室氣體排放達峰,本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。因此,不論是基于目前氣候劇變帶來的不良后果,還是作為大國對全球氣候變化應付的責任,中國都迫切需要轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式,尋求并堅持實踐零污染、能盈利、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的特征

在資源約束、環(huán)境污染、氣候惡化的背景下,只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)消費與資源利用方式,重新構(gòu)建新型工業(yè)化模式,促進資源共享、物質(zhì)閉路循環(huán)、能量梯級利用產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的形成,才能扭轉(zhuǎn)當下的局面。這種共生產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的基點便是循環(huán)經(jīng)濟。

(一)高效集約的資源利用方式

與傳統(tǒng)只關(guān)注成品不注重過程消耗的單線型資源利用方式不同,循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)過程利用的高效集約,將“減量化、再利用、再循環(huán)”的發(fā)展原則貫穿于生產(chǎn)、生活和消費的全過程。[7]在物質(zhì)輸入端、過程端、輸出端進行嚴格把控,減少資源能源的浪費;關(guān)注資源的精細開采與深度加工,在資源開采、利用過程中最小化本體資源與伴生資源的浪費,最大化能源利用效率,做到物盡其用;踐行“垃圾是放錯地方的資源”的理念,根據(jù)“食物鏈”原理,構(gòu)建物質(zhì)生產(chǎn)無縫銜接的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,加強生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的資源回收利用,使本系統(tǒng)無法利用的廢棄物流向能夠再次利用的生產(chǎn)系統(tǒng),最終進行資源化處理,實現(xiàn)廢棄物“零排放”?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟高效集約的資源利用方式是中國緩解當前資源匱乏、能源緊張壓力的最佳途徑,也是經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)的必然要求。

(二)生態(tài)友好的內(nèi)涵式發(fā)展理念

循環(huán)經(jīng)濟堅持可持續(xù)發(fā)展理念,將傳統(tǒng)“以人類為中心”的生產(chǎn)觀、消費觀、價值觀轉(zhuǎn)為“以生態(tài)為中心”,以科技創(chuàng)新和人力資本為動力,以資源可持續(xù)開發(fā)利用的制度建設(shè)為保障。在生產(chǎn)過程中,盡可能延長物質(zhì)產(chǎn)品的生命周期,節(jié)約、高效地利用資源,適度并理性地消費資源,充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。

循環(huán)經(jīng)濟倡導以綠色國民經(jīng)濟核算體系替代傳統(tǒng)的GDP、GNP等純經(jīng)濟增長指標,強調(diào)生態(tài)友好的內(nèi)涵式發(fā)展。在深圳市鹽田區(qū)“城市綠色GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)”與傳統(tǒng)GDP雙核算制度相結(jié)合的模式獲得巨大成功的基礎(chǔ)上,2015年,中國確定在安徽、海南、四川、云南、深圳等省市進一步開展試點工作。深圳市鹽田區(qū)通過城市綠色GEP的盈余或虧損,定量反映區(qū)域經(jīng)濟增長和生態(tài)支撐能力,檢驗生態(tài)文明建設(shè)的具體成效。同時,深圳市鹽田區(qū)將城市GEP納入單位績效考核和干部實績考核,激勵各單位積極參與提升城市GEP工作,這是循環(huán)經(jīng)濟理念在核算體系中的成功運用。[8]

(三)綠色低碳的閉路循環(huán)模式

循環(huán)經(jīng)濟關(guān)注社會發(fā)展過程的碳排放量,致力于通過模式創(chuàng)新降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的人為碳通量, 通過減排CO2、減少碳源、增加碳匯等來改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力[9]，這對緩解當前全球氣候變暖趨勢具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟力求走出傳統(tǒng)經(jīng)濟的“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向流動模式,實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的封閉物質(zhì)循環(huán),實現(xiàn)環(huán)境治理由外部處理向內(nèi)部消化的轉(zhuǎn)變[10]9,從而使資源循環(huán)往復、永續(xù)利用。從企業(yè)層面的小循環(huán)、區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)到社會層面的大循環(huán),各個層面內(nèi)部和相互之間進行能量流、物質(zhì)流、信息流、價值流的交換和反饋,其有機性、自調(diào)節(jié)性和自組織性形成各層面的產(chǎn)業(yè)代謝和共生耦合關(guān)系,完成整個生態(tài)系統(tǒng)的閉路循環(huán)。

由此可見,循環(huán)經(jīng)濟是解決當前經(jīng)濟粗放式增長帶來惡劣后果的最佳模式,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合理路徑。作為可持續(xù)發(fā)展理念下現(xiàn)實可行的經(jīng)濟發(fā)展模式,循環(huán)經(jīng)濟無疑是全功能、低成本和高價值的經(jīng)濟模式。

三、轉(zhuǎn)變增長方式下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑設(shè)計

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的構(gòu)建是一場生產(chǎn)方式、組織形式、生活模式轉(zhuǎn)變的全方位優(yōu)化,如圖1所示,需要中央的政策體系引導及保障,需要地方因地制宜地推動組織形式構(gòu)建,需要企業(yè)自發(fā)促進生產(chǎn)方式集約,以及公眾自覺低碳生活。

圖1　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑設(shè)計

(一)中央引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟頂層政策設(shè)計

為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,需要在深入研究中國循環(huán)經(jīng)濟政策體系的癥結(jié)和局限性的基礎(chǔ)上,借鑒發(fā)達國家如德國、日本在該領(lǐng)域的先進經(jīng)驗,因地制宜,中央出臺一系列法律法規(guī)、政策規(guī)劃，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟的頂層設(shè)計,推動政策規(guī)制和激勵,以點帶面,充分發(fā)揮試點的示范作用。

第一,要逐步完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系,增強各項法律之間的耦合性,填補真空區(qū)域,強化法律政策的規(guī)制作用;第二,積極運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策,利用財政補貼、稅務杠桿、信貸等手段來約束企業(yè)碳排放行為,激勵企業(yè)低碳運作;第三,進行防治各類污染，節(jié)水、節(jié)能、清潔生產(chǎn)的科學研究,設(shè)立專項資金以支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)和推廣,促進高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)化轉(zhuǎn)型,搭建信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的應用;第四,針對循環(huán)經(jīng)濟要求制定培訓制度,定期對政府工作人員和公眾進行相關(guān)培訓,培養(yǎng)一批具有循環(huán)經(jīng)濟知識、技能、實際操作經(jīng)驗的管理、技術(shù)和服務人才,提高全社會循環(huán)經(jīng)濟的應用水平。

(二)地方推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建

截至2015年7月,中國批準建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)82個,通過驗收批準命名的26個?？梢哉f,通過整合企業(yè)資源,構(gòu)建共同管理環(huán)境事務和經(jīng)濟事務從而實現(xiàn)成本最小化、利益最大化的產(chǎn)業(yè)組織已經(jīng)取得了初步成果,能夠發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境雙重優(yōu)化的作用。然而,這種產(chǎn)業(yè)組織依然存在產(chǎn)業(yè)類型單一、上下游銜接不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈過短、經(jīng)濟效益不明顯的問題,要進一步形成完整的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈和共生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),還需要地方進一步推動并整合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建。

第一,合理進行生態(tài)功能分區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建應以低碳、可持續(xù)為出發(fā)點,按照自然生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,因地制宜合理確定生態(tài)功能區(qū),避免大雜燴式的混合發(fā)展,形成分散組團式布局。第二,做細做長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。進行產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性分析,引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源利用率高的核心產(chǎn)業(yè),帶動多樣化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品代謝和廢物代謝產(chǎn)業(yè)的整合,進行產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)品多樣化和多層次的聯(lián)合經(jīng)營[11],將園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈做細做長,大幅提高園區(qū)的盈利能力。第三,加強園區(qū)區(qū)內(nèi)循環(huán)。按照橫向耦合與縱向閉合原則搭建園區(qū)共生網(wǎng)絡(luò),建設(shè)電、熱、蒸汽連接管道使能源共享,布置水資源管道實現(xiàn)水的梯級利用,強化園區(qū)上下游企業(yè)的副產(chǎn)品交換以節(jié)約資源,最終達到資源閉路循環(huán)和能量多級利用,帶動區(qū)域經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。第四,推進固體廢棄物的循環(huán)利用和污染防治。實行廢棄物生命周期管理,盡可能通過循環(huán)利用最小化廢棄物產(chǎn)生量,集中進行無害化處理,同時嚴格執(zhí)行廢氣廢水廢物排放標準,嚴格污染防控。

(三)企業(yè)主導循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式集約

企業(yè)是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟運作的基本單元,只有關(guān)注企業(yè)層面的低碳和循環(huán)發(fā)展,不斷創(chuàng)新碳減排技術(shù)，制定能源替代策略,促進循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式集約,才能將循環(huán)發(fā)展上升至中觀、宏觀乃至全社會的層面。

企業(yè)循環(huán)化運作的關(guān)鍵在于實現(xiàn)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈”融合[10]341,通過技術(shù)鏈工具,在產(chǎn)業(yè)鏈的保障下實現(xiàn)價值鏈目標。第一,繼續(xù)促進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)鏈的形成和完善,提高企業(yè)在節(jié)能減排、資源利用方面的核心競爭力,由初級加工的粗放式發(fā)展向知識密集、技術(shù)密集方向轉(zhuǎn)型。第二,企業(yè)應當持續(xù)穩(wěn)定、延長、深化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈,在生產(chǎn)工序內(nèi)和工序間挖掘節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水和資源循環(huán)利用潛力,積極與其他企業(yè)開展副產(chǎn)品和廢棄物交換。第三,努力構(gòu)建“資源—價值—再生資源—派生價值”的反饋式流程[12],走出“循環(huán)不經(jīng)濟,經(jīng)濟不循環(huán)”的困局,注重企業(yè)循環(huán)運作中經(jīng)濟價值的實現(xiàn),從循環(huán)經(jīng)濟角度重新審視原材料加工、生產(chǎn)、銷售、服務、物流全過程,實現(xiàn)節(jié)約資源與壓縮成本的環(huán)境與經(jīng)濟價值的雙贏。

(四)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟生活模式轉(zhuǎn)變

碳排放不僅來源于工業(yè)燃料的使用,人們生活所產(chǎn)生的碳排放量亦十分巨大。人們的衣食住行等生活習慣極大地影響著周邊的生活環(huán)境。要想實現(xiàn)全社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,公眾參與循環(huán)經(jīng)濟生活模式轉(zhuǎn)變極為重要。

第一,積極運用生態(tài)友好的生活設(shè)施,采用太陽能供熱、照明,選用節(jié)能燈具、炊具,減少生活用電。第二,養(yǎng)成低碳生活習慣,生活物品循環(huán)利用，減少一次性產(chǎn)品的使用，做好垃圾分類處理及再利用，倡導綠色出行。第三,自覺宣傳低碳生活方式,自發(fā)形成所在社區(qū)、居委會、單位的低碳宣傳隊伍,創(chuàng)新宣傳教育形式,將低碳生活與節(jié)約資源和生活成本相結(jié)合,讓群眾在各種活動中了解更多的環(huán)保知識和綠色生活理念。第四,強化公眾對社會循環(huán)經(jīng)濟工作的監(jiān)督,將公眾參與的范圍拓寬至循環(huán)經(jīng)濟立法、政策制定、重大污染事件治理、環(huán)境評估等,充分發(fā)揮群眾第一當事人角色的作用,強化群眾的主人翁意識。同時,通過群眾網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)問責方式倒逼政府完善信息公開制度,提高政府對事件的反應速度和處理效率。

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責任編輯：張巖林

TheTransformationofEconomicGrowthPatternandEstablishmentofCircularEconomyDevelopmentModel

JIEYing1,CHENShaoping2

(1.School of Economics & Management，F(xiàn)uzhou University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350116，China;2.Party Committee, Fuzhou University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350116，China)

AdheringtothegreendevelopmentisthedevelopmentpatternthatisemphasizedattheFifthPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommittee.Withstrongfeasibility,economicbenefitandenvironmentalbenefit,circulareconomycaneffectivelyalleviatethereinforcementofresourceenergyconstraints,theproblemofseriousenvironmentalpollutionandsevereclimatestressresultedfromcurrenteconomicgrowthpattern.Itisverysignificanttosetupthecirculareconomymodelinwhichthecentral,thelocal,enterprisesandthepubliceachplaytheirdifferentroles.Thismodelcanhelpbreakcurrentextensiveeconomicgrowthpatternandestablisheco-friendlydevelopmentmodel.

extensivedevelopment;circulareconomy;lowcarbon;intensivism

2016-03-16

揭瀅(1991—),女,福建龍巖人,福州大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生;陳少平(1957—)，男，福建福州人，福州大學黨委副書記，研究員。

10.13216/j.cnki.upcjess.2016.03.0004

F205

A

1673-5595(2016)03-0019-04