李金林，李璐，歐陽哲

（北京理工大學(xué)　管理與經(jīng)學(xué)院，北京 100081）

基于生態(tài)理念的北京市新城發(fā)展模式

李金林，李璐，歐陽哲

（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)學(xué)院，北京 100081）

運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，通過分析北京市生態(tài)新城發(fā)展模式的構(gòu)成要素及相應(yīng)的子系統(tǒng)，以及分析在新城發(fā)展層次劃分基礎(chǔ)上的新城發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，研究構(gòu)建基于生態(tài)理念的北京市新城發(fā)展模式。該模式是政治、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境各子系統(tǒng)之間的相互作用與影響、協(xié)調(diào)和諧運(yùn)行，通過新城發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制、外在機(jī)制以及動力機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)從新城規(guī)劃建設(shè)到新城運(yùn)行維護(hù)再到新城更新進(jìn)步各個發(fā)展層次新城內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，以及新城與中心城之間相互促進(jìn)與共同發(fā)展的模式。

生態(tài)理念；新城；發(fā)展模式

在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展的新城建設(shè)，在規(guī)劃與施工過程中有許多問題存在，如地鐵建設(shè)尚未列入總體規(guī)劃，城市布局不合理，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)混合交織；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；輸水管道、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善；建筑環(huán)境破壞現(xiàn)象的建設(shè)過程凸顯。新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，缺少新的就業(yè)機(jī)會，就業(yè)和居住的分離，城市與中心城市的交通壓力等實(shí)際問題，都使新城的發(fā)展受到了挑戰(zhàn)和限制。所以，尋找生態(tài)新城的發(fā)展模式是一種新的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，具有實(shí)際意義并對北京市新城建設(shè)的未來趨勢具有研究價值。

將生態(tài)理念引入到北京市新城的建設(shè)和發(fā)展是一種趨勢。一方面來源于新城人們對于本身居住環(huán)境的生態(tài)要求日益突出，另一方面，在新城與中心城區(qū)的相互關(guān)系中，他們彼此影響，相互作用，不斷打破平衡又創(chuàng)造新的平衡從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、生態(tài)新城發(fā)展模式的要素分析

（一）生態(tài)新城發(fā)展模式的要素構(gòu)成

北京市新城的生態(tài)要素與城市生態(tài)要素的內(nèi)容基本符合，但同時也存在許多新城特有的要素細(xì)節(jié)。北京市新城的生態(tài)模式要素是研究模式構(gòu)建的基礎(chǔ)，它將模式中對于各個空間概念上的聯(lián)系明朗化，這其中包括兩個方面的內(nèi)容：一個是研究生態(tài)模式下的要素構(gòu)成，即靜態(tài)研究；另一個是研究各個要素之間的相互關(guān)系，即動態(tài)研究?？偟膩碚f，新城的要素可以分成4個大的類型：環(huán)境要素、社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素。同時，在各個類型中有更為詳細(xì)的構(gòu)成維度，如圖1所示。新城的生態(tài)是一個以人為中心的復(fù)合系統(tǒng)，環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、政治共同作用相互影響，總體作用又對新城的發(fā)展起平衡的作用。

1.環(huán)境要素

環(huán)境要素包括新城居民賴以生存的基本物質(zhì)環(huán)境，如太陽、空氣、淡水、森林、氣候、巖石、土壤、動物、植物、微生物、礦藏以及自然景觀等，這個維度是我們常說的狹義的生態(tài)，是我們生存生活環(huán)境的重要部分。環(huán)境要素對于每個城市都是必不可少的，但對于新城而言，它的環(huán)境要素具有更多的不確定性，因此對于它的把握也有更多的可調(diào)整空間。不管是其中的規(guī)劃用地還是在實(shí)際中建設(shè)運(yùn)行以及新城的變革進(jìn)步時期，環(huán)境要素對新城的支持、容納、緩沖、凈化等正方向功能以及排斥、疏離、過度等負(fù)方向影像會對新城的存在與發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生至深的作用［1］。環(huán)境要素對新城的發(fā)展大致有幾大功能：（1）服務(wù)功能。促進(jìn)物質(zhì)生活和居民生活的改善；（2）制約功能。對社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生制約；（3）凈化功能。對新城的水、空氣、土壤等進(jìn)行凈化；（4）調(diào)節(jié)功能。調(diào)節(jié)新城的資源配置、供給與需求；（5）輸送功能。包括人流、物流、能流、信息流的輸送；（6）維護(hù)功能。如生態(tài)環(huán)境、安全防火等；（7）效益功能。如實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。通過發(fā)揮這些功能，環(huán)境要素或促進(jìn)或制約新城的發(fā)展。因此對于新城保留的與即將開發(fā)的環(huán)境要素進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查了解是建設(shè)北京市新城的首要任務(wù)，它比其他3個要素更具有基礎(chǔ)價值。

2.社會要素

社會要素涉及到新城居民物質(zhì)生活與精神生活諸多方面，它的要素基礎(chǔ)是新城的居民，如他們的人口數(shù)量、生活消費(fèi)等。社會要素不僅包括居住、服務(wù)、供應(yīng)、醫(yī)療、旅游以及居民的心理狀態(tài)，還會涉及文化、藝術(shù)、法律、宗教等上層建筑。社會要素常常是新城所在的人群在自身活動中產(chǎn)生的，主要存在于人與人之間的關(guān)系當(dāng)中，也就是意識形態(tài)領(lǐng)域。社會要素會受到自然要素的影響，同時，社會要素也是在新城規(guī)劃建設(shè)時期應(yīng)該了解的一部分基本情況，因?yàn)檫@將影響新城的基礎(chǔ)設(shè)施種類、密度、定位和投資，對于社會要素的了解在新城建設(shè)初期往往要依賴新城的中心城的發(fā)展趨勢與要求分析做出預(yù)測，在建設(shè)運(yùn)行的過程中，及時進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與反饋，及時進(jìn)行建設(shè)調(diào)整。而在比較成熟的新城發(fā)展階段，這種社會要素的變化往往與居民的生產(chǎn)生活需要緊密聯(lián)系，同時市場會在其中起到十分重要的調(diào)配作用，實(shí)現(xiàn)社會要素一部分的優(yōu)勝劣汰，而另一部分受政治要素的影響，因?yàn)樯鐣刂杏幸徊糠謱儆诠伯a(chǎn)品類型，市場不能適當(dāng)或完全調(diào)控，這時新城的政府就會從公共利益出發(fā)，對于硬件社會要素進(jìn)行增減改，對于軟件社會要素進(jìn)行調(diào)整指引。社會要素是與新城居民息息相關(guān)的要素，它在北京市新城發(fā)展各個階段的變動性比較顯著，一般會經(jīng)歷從無到有、從有到優(yōu)的過程，是北京市新城各個要素中決定新城自身吸引力的要素。

3.經(jīng)濟(jì)要素

經(jīng)濟(jì)要素涉及新城經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通與消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、金融、建筑、通訊、科技等。在新城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、流通系統(tǒng)都呈現(xiàn)新城的特點(diǎn)。與一般城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一致，新城的經(jīng)濟(jì)要素也以物資從分散向集中的高密度運(yùn)轉(zhuǎn)，能量從低質(zhì)到高質(zhì)的高強(qiáng)度集聚，信息從低序到高序的連續(xù)積累為重要特征。只是新城的經(jīng)濟(jì)要素的發(fā)展往往是比較滯后的，在規(guī)劃初期除了產(chǎn)業(yè)和交通，其他基本上都比較空，經(jīng)濟(jì)要素的重要性是隨著新城的發(fā)展一步步成長起來的。對于從城鎮(zhèn)成長起來的新城，一般之前城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)在新城建設(shè)中其地位會有所改變，如農(nóng)業(yè)將不再是新城的重要產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的，隨著新城功能的不斷健全以及對于中心城市的支撐，它的第三產(chǎn)業(yè)會慢慢發(fā)力，對于工業(yè)而言，北京市新城的第二產(chǎn)業(yè)往往會受到政策要素的影響，在招商引資的過程中，政府會對新城的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃定位，以通州為例，政府在對通州新城進(jìn)行定位時，便公布了重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)［2］，可以說，新城的經(jīng)濟(jì)要素是北京市新城決定新城綜合競爭力的要素。

4.政治要素

政治要素這里主要是政府的管理與決策、包括政府的計劃、政策、方針、法令等，在環(huán)境要素方面，政治因素可以通過調(diào)控污染、開發(fā)利用、投入水平來發(fā)揮影響；在經(jīng)濟(jì)要素方面，政治因素可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資總額、增長速度來產(chǎn)生影響；對于社會因素，政治因素可以通過文化教育、就業(yè)政策、養(yǎng)老體制、教育保障等產(chǎn)生影響。事實(shí)上，在北京市新城的建設(shè)中政府還會對新城的人口、經(jīng)濟(jì)活動、土地利用等產(chǎn)生價值觀、決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面的重要影響，政治要素在北京市新城發(fā)展對其方向和宏觀走向起到了不可替代的作用。

（二）生態(tài)新城發(fā)展模式要素的關(guān)聯(lián)分析

北京市新城的要素系統(tǒng)中，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、政治共同構(gòu)成了一個整體，其中的任何一個要素發(fā)生變化都會影響整個系統(tǒng)的平衡，推動系統(tǒng)的發(fā)展，以達(dá)到新的平衡。不過各種新城的自然要素都受到人工環(huán)境因素和人類活動的影響，使得新城生態(tài)系統(tǒng)的變化具有綜合性［3］。如圖2所示，北京市新城生態(tài)要素中，政治要素往往以政策形式反應(yīng)出對其他要素的影響，如社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策，而其他3個要素的相互作用表現(xiàn)在彼此的制約與促進(jìn)關(guān)系中，如環(huán)境的污染會導(dǎo)致居民生活水平的下降，影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的增長速度過快又容易加劇環(huán)境的壓力，一旦超出環(huán)境的容載能力便會引起社會資源的不足，影響社會秩序。而社會要素中，如果人口的增長沒有合理的速度與結(jié)構(gòu)，也會對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，在這里4個要素之間往往呈現(xiàn)“一贏多贏，一損俱損”的現(xiàn)象。北京市生態(tài)新城的建設(shè)目標(biāo)是將四者的積極關(guān)系與影響充分發(fā)揮，抑制或減少消極關(guān)系的產(chǎn)生與其帶來的影響。

二、生態(tài)新城發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)理

新城的發(fā)展是一個時間與空間相結(jié)合的概念，在空間概念上，它表現(xiàn)為四大構(gòu)成要素的相互作用與影響，在時間概念上，就是新城發(fā)展過程的層次與發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)制，概括說就是生態(tài)新城發(fā)展模式的運(yùn)行機(jī)理。

（一）生態(tài)新城發(fā)展模式的層次劃分

按照新城發(fā)展的時間順序，模式由3個層次組成，分別是新城規(guī)劃建設(shè)時期、新城運(yùn)行維護(hù)時期和新城更新進(jìn)步時期。每個層次的存在時間長短根據(jù)新城的實(shí)際情況有所區(qū)別，如圖3所示。

1.新城的規(guī)劃建設(shè)

對于新城的規(guī)劃建設(shè)層次，這一階段新城的政治要素與環(huán)境要素對其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)和社會要素，而新城的規(guī)劃建設(shè)主要是對新城的面貌、新城的吸引力進(jìn)行分析，考慮的相關(guān)要素包括環(huán)境要素的資源、綠地、污染物等；經(jīng)濟(jì)要素的土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)類型、招商引資等；社會要素中的人口、基礎(chǔ)建設(shè)、基本生活保障、主體建設(shè)、服務(wù)性建設(shè)等。隨著這一階段的結(jié)束，建設(shè)項(xiàng)目會呈現(xiàn)明顯下降，新城開始創(chuàng)造社會價值，人口隨著建設(shè)的完成而不斷增加，新城的交通壓力開始日益顯現(xiàn)。

2.新城的運(yùn)行維護(hù)

在第2個層次運(yùn)行維護(hù)階段，其主要作用的元素是經(jīng)濟(jì)和社會元素，表現(xiàn)為新城結(jié)構(gòu)與功能的完善以及新城的增長。這個階段是一個以分化與整合為特征的階段，沒有過于激烈的矛盾，經(jīng)過一段時間的適應(yīng)與發(fā)展，不論是社會結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境資源結(jié)構(gòu)都在不斷的成長完善；而新城的增長包括點(diǎn)線面的增長，起初一般是由點(diǎn)及面，某一個要素的良性發(fā)展會對與之相聯(lián)系最為緊密的要素產(chǎn)生影響。當(dāng)然在這個階段，不可否認(rèn)是存在著潛在危機(jī)的，一旦危機(jī)或變革發(fā)生，也就進(jìn)入了新城更新進(jìn)步的階段。

3.新城的更新進(jìn)步

對于比較成熟的新城，這個階段持續(xù)的時間應(yīng)是最長的，在新城變革開始到新城的衰退之前都屬于更新進(jìn)步時期，嚴(yán)格意義上變革的形式有“變革延續(xù)”“變革更新”“變革衰退”。當(dāng)然，這里的定位是在生態(tài)理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行的定位，認(rèn)為更新的結(jié)果是進(jìn)步，而不是衰退［4］。事實(shí)上，變革是雙刃劍，是由于內(nèi)在或外在的某些要素的改變而使得城市作出的調(diào)整過程，一種可能是隨著新城的發(fā)展，上層建筑需要進(jìn)一步的適應(yīng)新城的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而作出的更優(yōu)的調(diào)整；另一種可能是新城沒有得到很好的發(fā)展，外在的動力迫使它進(jìn)行調(diào)整改變這種狀態(tài)，如政策的介入，市場的調(diào)控等。對于生態(tài)新城而言，新城更新進(jìn)步的目標(biāo)是達(dá)到社會的完善、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和環(huán)境的改善。

值得注意的是，新城發(fā)展的3個層次存在時間的先后順序，從低級到高級層次，但是新城發(fā)展的第3個層次與第2個層次有的時候在內(nèi)容上也會有相重合的部分，如新城的進(jìn)步與變革完成時，又會經(jīng)過一個時間的調(diào)整與適應(yīng)，是這時期的特點(diǎn)與內(nèi)容與運(yùn)行維護(hù)時期十分相似，我們可以認(rèn)為是第2層次與第3層次的往復(fù)關(guān)系促使新城更新?lián)Q代，完成不斷的適應(yīng)與進(jìn)步。

（二）生態(tài)新城發(fā)展模式的機(jī)制分析

生態(tài)新城的發(fā)展模式除了靜態(tài)的要素聯(lián)系，還有動態(tài)的運(yùn)行機(jī)制保證整個模式的運(yùn)轉(zhuǎn)，這些機(jī)制分為內(nèi)在機(jī)制、外在機(jī)制以及動力機(jī)制，它們相互作用、相互聯(lián)系共同推進(jìn)新城的發(fā)展。

1.內(nèi)在機(jī)制

新城城市的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與功能的協(xié)調(diào)有著內(nèi)在的聯(lián)系，它們之間保持相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系，在新城的3個層次之間的上升以及各個層次內(nèi)部由低級到高級的過渡都由這種機(jī)制在起作用，這種內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制一般是通過兩個方面來達(dá)到的。

1）自發(fā)調(diào)解機(jī)制。新城早在規(guī)劃與建設(shè)階段，其原有的結(jié)構(gòu)便具有內(nèi)在的和潛在的多種功能，這是人們設(shè)計新城的出發(fā)點(diǎn)，也是人們在長期生產(chǎn)生活和社會生活中的經(jīng)驗(yàn)提煉，這是這種功能真正是在之后的運(yùn)行維護(hù)階段才一再凸顯其作用，之后隨著新城的發(fā)展愈見其重，當(dāng)外部變化引起新城城市內(nèi)部發(fā)生變化時，新城可以在結(jié)構(gòu)不變的情況下，通過自發(fā)的調(diào)整空間組織內(nèi)容和發(fā)揮多種功能潛能，取得與新功能相適應(yīng)的關(guān)系，雖然，這種調(diào)節(jié)十分自然，但是過程緩慢，是新城生態(tài)得以可持續(xù)運(yùn)行的重要機(jī)能［5］。

2）結(jié)構(gòu)-功能相適應(yīng)調(diào)節(jié)機(jī)制。這種情況出現(xiàn)在新城的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制效果不強(qiáng)或無效時，常常是由于一些突發(fā)或非常規(guī)的變化，如中心城的環(huán)境突然惡化、寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)入駐新城對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引發(fā)的變革等，這種情況在運(yùn)行維護(hù)的成熟期以及變革時期非常容易出現(xiàn)。此時，只能通過系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能在變化上的相互配合來進(jìn)行調(diào)適，有時需要將新城各個要素的組合現(xiàn)狀打破，進(jìn)行新的排列組合，并經(jīng)過時間的磨合與協(xié)調(diào)，建立一種新的動態(tài)平衡。也就是經(jīng)歷“平衡-不平衡-新的平衡-新的不平衡”的矛盾循環(huán)，這種重組過程是對新城運(yùn)行的重造，使其不斷適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的要求，因此對于變革的敏感性是新城采取適當(dāng)方式調(diào)節(jié)的基本要求。

2.外在機(jī)制

新城除了內(nèi)在的機(jī)制促使著它發(fā)展，來自外部的原因也是其成長發(fā)展的源泉，這其中兩個重要的外在機(jī)制的實(shí)施主體是新城居民和中心城市。

1）新城居民對新城滿足能力的需求

滿足居民的生活生產(chǎn)基本要求是一個城市存在的最本質(zhì)的意義和價值，新城的居民一方面來自之前的城鎮(zhèn)居民的就地轉(zhuǎn)化，另一方面來自建設(shè)后期的喬遷住戶，這兩部分居民對新城的城市需求是存在差異的。根據(jù)數(shù)據(jù)資料顯示，發(fā)現(xiàn)舊居民（居住年限在5年以上的）更加關(guān)心的是就業(yè)及生活質(zhì)量，新居民（居住年限在5年之內(nèi)）更加關(guān)心交通和環(huán)境狀況。這事實(shí)上反映了不同居民的生活追求，新城的發(fā)展是要兼顧滿足新老居民居住的期望的，這是保證新城持續(xù)運(yùn)行，指引投資方向的重要的環(huán)節(jié)。一旦居民的需求無法合理滿足并沒有得到充分的理由和解釋，就容易導(dǎo)致新城“變革”的產(chǎn)生，從而增加新城管理的風(fēng)險［6］。因此，作為新城發(fā)展的外在機(jī)制，對于居民需求的關(guān)注貫穿整個新城的發(fā)展層次，因此，了解與反饋居民的需求與要求是保證新城生態(tài)良性發(fā)展的重要手段。

2）中心城市的發(fā)展及其相互關(guān)系

事實(shí)上，新城是一個生態(tài)的系統(tǒng)，而新城與其中心城之間也存在著一個生態(tài)系統(tǒng)。在城市理論中，從城市產(chǎn)生、興起和發(fā)展的全過程來看，城市與它所在的區(qū)域之間，不僅是地域空間聯(lián)結(jié)的關(guān)系，而且一致存在著社會、經(jīng)濟(jì)、資源等多方面相互依存、相互制約的密切關(guān)系，只有把這些關(guān)系處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者得到統(tǒng)一，城市才能持續(xù)、快速、健康的發(fā)展［7］。因此。不論是城市還是新城的發(fā)展都有區(qū)域性的特點(diǎn)。正如新城最先的產(chǎn)生是基于中心城市的發(fā)展一樣，良性的新城與中心城關(guān)系應(yīng)該是彼此互補(bǔ)，彼此促進(jìn)的。隨著中心城的發(fā)展，社會要素往往先行發(fā)展，但最終對新城的“造血”能力產(chǎn)生至關(guān)重要影響的還是經(jīng)濟(jì)要素。而新城的發(fā)展也應(yīng)改變觀念，不再是中心城的“睡城”，而是自己擁有產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的城市生態(tài)，這種“借力”是目前包括北京通州在內(nèi)的現(xiàn)代生態(tài)新城建設(shè)的重要方向與選擇。

3.動力機(jī)制

生態(tài)新城的發(fā)展模式的動力機(jī)制是使得模式的各個層次不斷推進(jìn)的力量模式，是最終實(shí)現(xiàn)新城發(fā)展的原因所在，有效地了解和運(yùn)用這些機(jī)制將有助于推進(jìn)新城的發(fā)展，完善新城的建設(shè)。

1）經(jīng)濟(jì)動力

在新城內(nèi)，除了人口的增減變化，還有其他的個體，尤其是經(jīng)濟(jì)個體如工廠、公司、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，均有其自發(fā)的發(fā)展能力，這些個體的積累-發(fā)展-再積累-再發(fā)展的過程必然從總體上帶動新城各組成要素的更新與擴(kuò)張，從而引起新城空間結(jié)構(gòu)與布局形態(tài)的變化，產(chǎn)生由內(nèi)到外的擴(kuò)張力。經(jīng)濟(jì)的動力是新城發(fā)展的助力器，當(dāng)然這種動力是有正反兩個方面的，正向動力是新城良性發(fā)展的基礎(chǔ)，而負(fù)向動力卻是新城走向變革的關(guān)鍵，如果在變革中生態(tài)系統(tǒng)的平衡被破壞，也會威脅到新城的競爭力、吸引力甚至是新城的存在，中國近些年來，出現(xiàn)了許多成為“鬼城”的新城，這些新城的經(jīng)濟(jì)沒有形成吸引反而成為了經(jīng)濟(jì)負(fù)債，最終導(dǎo)致了只有城、沒有人的危機(jī)。

2）交通動力

交通是連接新城與中心城的生命線，日本等國家的新城都將交通的規(guī)劃放在新城規(guī)劃的首位，因?yàn)槿藗冊谶x擇新城的居住時，會不自覺的對比交通的便利性，包括新城的公交系統(tǒng)的完善程度，新城的快速交通，新城的干線公路以及鐵路等都是重要的部分，事實(shí)證明，隨著交通的便利程度的提高，新城對居民的吸引力也呈現(xiàn)上升趨勢，不過從另一方面，新城在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會不夠成熟的時候，交通的壓力，尤其是上下班的交通壓力會非常大，這時不是要交通建設(shè)停滯，反而是向更高速更便捷發(fā)展，吸引商業(yè)投資，不斷加強(qiáng)新城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而使居民在新城解決工作機(jī)會成為可能，達(dá)到良性的循環(huán)，因此，交通的便捷程度與新城發(fā)展層次的高低方向上是一致的，即新城發(fā)展層次越高，交通便捷程度越高。

3）規(guī)劃管理的規(guī)范性

新城的產(chǎn)生與發(fā)展是帶有政府或建設(shè)者的人為規(guī)劃的痕跡的。我國的大多數(shù)的新城規(guī)劃布局都要經(jīng)過總體規(guī)劃來確定，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管理而形成，但是經(jīng)常出現(xiàn)的一個情況是，過于依賴于規(guī)劃的文字結(jié)果，缺少在建設(shè)中重新評估規(guī)劃的可行性，于是一些本可以在建設(shè)時期避免的規(guī)劃錯誤沒有得到有效調(diào)整，導(dǎo)致了設(shè)施建成之后的資源浪費(fèi)，因此規(guī)劃應(yīng)是一個長期的過程，在其后的各個層次都應(yīng)重新評估與衡量，通過科學(xué)合理的規(guī)劃來正確引導(dǎo)新城的健康生長。

4）用地自然條件的影響力

新城的用地情況對新城的發(fā)展影響通常表現(xiàn)在：用地形態(tài)及地貌現(xiàn)象——決定新城的城市布局形態(tài)、地基承載力——決定地基處理的費(fèi)用、地勢與地下水深——決定防洪排澇、土壤肥料——土地質(zhì)量、用地大小——發(fā)展余地、植被綠化條件——環(huán)境景觀、坡度高低——市政及工程投資等。這些對應(yīng)關(guān)系反映了新城的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益對城市用地的綜合要求，它必然影響新城的生長方式、方向與形態(tài)。只是這種影響力，有時表現(xiàn)為新城發(fā)展的助力，有時又是新城發(fā)展的阻力或門檻。

5）重大投資項(xiàng)目的推動力

國家或政府的基建投資對于新城的發(fā)展非常重要，建設(shè)與支持力度直接影響著新城的吸引力和競爭實(shí)力。當(dāng)然這種影響力也分為正負(fù)兩個方向，這與國家與政府的決策息息相關(guān)，從這一點(diǎn)上講，政治要素對其他各個要素的潛在影響力又一次凸顯出來。

三、基于生態(tài)理念的新城發(fā)展模式的構(gòu)建

生態(tài)新城的發(fā)展模式應(yīng)是環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等元素相互協(xié)調(diào)的，在新城的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新進(jìn)步的各個層次都有效發(fā)展的模式，是時間與空間多維度的生態(tài)模式，是各個環(huán)節(jié)相互影響、相互依賴的一個整體，本文針對于新城中在傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新城為研究對象，因此將這種模式定位為“傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)——新城”生態(tài)發(fā)展模式，如圖4所示。

整個模式注重研究新城的各個要素與層次之間的關(guān)系，在規(guī)劃建設(shè)時期，開始時的規(guī)劃總是在一定的政治政策的引導(dǎo)下進(jìn)行的，這種政策的作用是指導(dǎo)、調(diào)控和完善，因?yàn)檎叩倪@種先導(dǎo)性，要求其制訂的科學(xué)性合理性，在這個政策規(guī)劃的過程中，考慮的全面性將影響規(guī)劃的實(shí)施，所以生態(tài)意識形態(tài)，生態(tài)調(diào)控體系、生態(tài)規(guī)范體系、政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系、生態(tài)文化體系等政策考慮都應(yīng)形成規(guī)劃前指導(dǎo)，規(guī)劃中不斷完善的過程。在規(guī)劃方案實(shí)施并完成基本硬件建設(shè)后，整個新城發(fā)展進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)時期，這時社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)都在各自運(yùn)轉(zhuǎn)，社會子系統(tǒng)中，人口、交通、道路、基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活等方方面面開始受運(yùn)行機(jī)制的影響而變化，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位和環(huán)境子系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)也在不斷趨于成熟，這個過程是新城成長的過程，也是在原來小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)張的過程，完成小城鎮(zhèn)到新城的轉(zhuǎn)變是完成舊的城鎮(zhèn)居民與新城居民的互通融合過程，即包括經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的融合，也包括居民整體與整個新城新環(huán)境的融合，當(dāng)然這個過程也是需要政策引導(dǎo)的，尤其是新城文化在居民層面的認(rèn)同度的普及將影響整個新城的社會質(zhì)量。隨著3個子系統(tǒng)的發(fā)展完善，社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量有效控制，在更新進(jìn)步階段，實(shí)現(xiàn)的新城發(fā)展目標(biāo)是完善的新城城市體系、雄厚的新城經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、共生的新城環(huán)境體系，這其中一些標(biāo)準(zhǔn)可以用來衡量新城的發(fā)展水平和子目標(biāo)達(dá)成情況。新城的結(jié)構(gòu)功能的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、居民素質(zhì)的提高、人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量的調(diào)控、市政服務(wù)體系的完善、交通通訊的便利、新老居民融合與鄰里關(guān)系的和諧等是進(jìn)步的新城的社會模式，新城經(jīng)濟(jì)與中心城經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，新城的支柱產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新城自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及新城在經(jīng)濟(jì)上的吸引力和競爭力是其在經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)步時期的衡量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境方面要求達(dá)到完善的污染處理方式與設(shè)備、完善的資源利用體系，城市綠化以及建筑景觀等方面的更新進(jìn)步，這樣便實(shí)現(xiàn)了3個子系統(tǒng)的生態(tài)化循環(huán)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)要素協(xié)調(diào)、制約、支持、基礎(chǔ)、效益、驅(qū)動以及環(huán)境要素服務(wù)、凈化、調(diào)節(jié)、輸送功能的作用下，子系統(tǒng)之間相互統(tǒng)籌、綜合控制，實(shí)現(xiàn)新城的整體生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展與運(yùn)行。新城的生態(tài)模式最終的標(biāo)準(zhǔn)是希望實(shí)現(xiàn)新城內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化以及新城與中心城之間相互促進(jìn)與共同發(fā)展，因此這種模式的運(yùn)行不僅是看新城的發(fā)展情況，也必須時刻關(guān)注中心城的生態(tài)影響。將整體性作為衡量模式運(yùn)行的又一個標(biāo)準(zhǔn)，是不僅僅新城自身受益，也關(guān)系著中心城的和諧發(fā)展。

當(dāng)然，如果可以實(shí)現(xiàn)幾個要素的共同完善與發(fā)展是最優(yōu)的情況，但是在一些時候，每個要素的發(fā)展實(shí)力是不同的，如在新城快速擴(kuò)張的一段時期中，社會要素中人口或者基礎(chǔ)建設(shè)的速度會比較快，容易使人忽視環(huán)境要素的影響，又比如經(jīng)濟(jì)要素呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的時期，容易使政治要素的影響力和調(diào)整能力受到影響，因此在某種要素發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)位置的時候，對于其他要素的持續(xù)性關(guān)注顯得尤為重要，適時的進(jìn)行調(diào)整，匹配各要素之間的協(xié)調(diào)是保證新城生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

另外，在生態(tài)模式中，每個要素是有評價指標(biāo)來進(jìn)行過程控制的，具體而言，生態(tài)新城的環(huán)境要素生態(tài)指標(biāo)項(xiàng)包括：大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、新城污水處理率（80%）、生活垃圾無害化處理率（90%）、機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)率（100%）、建成區(qū)綠地率（35%）、建成區(qū)人公共綠地（40%）、自然保護(hù)區(qū)占百分比（12%）、森林覆蓋率（10%）、水土流失治理率（45%）、生態(tài)農(nóng)業(yè)占百分比（50%）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)占百分比（50%）；社會要素生態(tài)指標(biāo)包括：人口自然增長率（0.8%），人口預(yù)期壽命（75歲），人口密度（3 500人/平方千米），萬人高等學(xué)歷數(shù)（1 180人/萬人），勞動力文化指數(shù)（＞15年），公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重（＞2.5%），萬人擁有醫(yī)生數(shù)（20人），人均居住面積（20平方米/人），基尼系數(shù)（＜25），就業(yè)率（90%），社會管理水平（高效、務(wù)實(shí)、民主、廉政）；經(jīng)濟(jì)要素生態(tài)指標(biāo)包括：年均經(jīng)濟(jì)增長（10%），第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（＞70%），科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（＞70%），單位GDP耗能耗水 （噸標(biāo)煤/萬元），人均GDP（10萬元/人），環(huán)保投資占GDP比重（＞2.5%），恩格爾系數(shù)（＜12%）［8］。在實(shí)際建設(shè)中，這些指標(biāo)的達(dá)標(biāo)程度可以作為量化的評價標(biāo)準(zhǔn)來使用。

生態(tài)新城是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它一方面具有生態(tài)城市的一般特征，另一方面也根據(jù)其自身形成原因擁有自身的特點(diǎn)，在生態(tài)新城的發(fā)展模式中，最終的落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)各個子系統(tǒng)內(nèi)部以及子系統(tǒng)之間的互聯(lián)與共榮。

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Development Mode of New Town in Beijing City based on the Ecological Idea

LI Jinlin，LI Lu，OUYANG Zhe
（School Management and Economics，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China）

By using system theory，through analysis of component factors and subsystems of development mode of eco-new town in Beijing City，and operating mechanism of the eco-new town on the basis of the hierarchical division of eco-new town development，this paper studied the development mode of new town in Beijing City based on ecological concept.The development mode is to achieve the interaction and coordinated operation of subsystems of the political，the economic，the social，the environment，to realize the eco-optimization from the planning and construction to the operation，maintenance and upgrading of new town，and to achieve the mutual promotion and joint development between the new town and central city via the action of internal mechanism，external mechanism and dynamic mechanism.

ecological idea；new town；development mode

F061.5

A

1009-3370（2016）01-0089-07

10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0112

［責(zé)任編輯：宋宏］

2015-07-30

北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（12CSB009）

李金林（1955—），男，教授，博士生導(dǎo)師，E-mail：jinlinli@bit.edu.cn