◎文/孟晞

加大改革推進(jìn)力度 破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題
——阜新市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文/孟晞

阜新新貌

黨的十八屆三中全會(huì)以

來(lái)，改革大潮風(fēng)起云涌，阜新也不甘人后。作為老工業(yè)基地城市和資源枯竭型城市，阜新市長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題較多、市場(chǎng)化程度不高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足等矛盾更加突出。解決這些矛盾和問題，歸根結(jié)底要靠全面深化改革。為此，市委、市政府堅(jiān)持把深化改革作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的關(guān)鍵之舉，敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我改革，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)牢牢抓在手上，主動(dòng)出擊、貼身緊逼、精準(zhǔn)發(fā)力，轉(zhuǎn)型振興的步子越走越穩(wěn)。

堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo) 有力的協(xié)調(diào)推動(dòng)

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，是確保改革正確方向、促進(jìn)改革深入落實(shí)、推動(dòng)改革取得實(shí)效的根本保障。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。阜新市委及時(shí)召開常委會(huì)議，傳達(dá)中央精神和省委改革決策部署，成立全面深化改革組織機(jī)構(gòu)，迅速開啟了新一輪全面深化改革實(shí)踐，相繼制定出臺(tái)了《中共阜新市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》和《中共阜新市委2016-2020年重要改革規(guī)劃》。

路線已定，方向已明。市委全面統(tǒng)籌組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)加大改革推進(jìn)力度。市委常委會(huì)議、全委會(huì)議和深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)對(duì)改革工作進(jìn)行專題研究、部署安排；四大班子聯(lián)席會(huì)議、專項(xiàng)小組工作會(huì)議，經(jīng)常對(duì)改革問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)。市委的堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和有力協(xié)調(diào)推動(dòng)，為全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)提供了可靠保證。

以工作機(jī)制的完善 促改革舉措的落地

工作的落實(shí)離不開制度的保障。伴隨著改革的深入推進(jìn)，工作機(jī)制也在實(shí)踐中不斷完善，逐步形成了比較系統(tǒng)的制度規(guī)范。實(shí)行臺(tái)賬式管理，在《實(shí)施意見》和《改革規(guī)劃》明確總臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，對(duì)市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)小組年度《工作要點(diǎn)》進(jìn)行細(xì)化分解，形成年度臺(tái)賬，半年和年終要進(jìn)行對(duì)賬盤點(diǎn)。堅(jiān)持經(jīng)常性調(diào)度，市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革辦經(jīng)常召開專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)同志或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況。強(qiáng)化信息反饋交流，市委改革辦創(chuàng)辦了《改革動(dòng)態(tài)》期刊，及時(shí)宣傳改革做法和成果。

今年，阜新市又進(jìn)一步完善了改革方案報(bào)審和督察考核工作機(jī)制。制定出臺(tái)了《提請(qǐng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議的改革方案報(bào)審辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了改革方案的報(bào)審要求。制定出臺(tái)了《阜新市全面深化改革督察工作實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了督察考核的重點(diǎn)內(nèi)容、主要方法和工作機(jī)制，強(qiáng)化了改革工作推進(jìn)到哪里，督察考核就跟進(jìn)到哪里；改革“梗阻”容易出現(xiàn)在哪里，督察考核就追蹤到哪里。

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) 加快政府職能轉(zhuǎn)變

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變先從實(shí)施政府簡(jiǎn)政放權(quán)做起做實(shí)。明確提出，“對(duì)沒有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消，對(duì)下放基層更加方便、下級(jí)政府有條件承接的行政審批事項(xiàng)一律下放”“要確保上級(jí)下放的權(quán)力零截留”，實(shí)行“減”與“堵”結(jié)合，簡(jiǎn)化政府權(quán)力；“放”與“管”結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效；“立”與“改”結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過6批次大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，共清理、調(diào)整、下放和接收省下放行政職權(quán)1017項(xiàng)，市級(jí)行政許可審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)了70.8%、非行政許可審批事項(xiàng)已全部取消。

把推進(jìn)行政職權(quán)規(guī)范運(yùn)行作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“重頭戲”，建立了政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。其中，按照《市政府工作部門權(quán)責(zé)清單》，納入行政職權(quán)1599項(xiàng)，并逐項(xiàng)列出了設(shè)定依據(jù)、責(zé)任部門、辦理程序和履權(quán)職責(zé)等，實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力“放在籠子里，曬在陽(yáng)光下”。

良好的發(fā)展環(huán)境對(duì)于加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有著巨大的牽動(dòng)作用和重要的基礎(chǔ)作用，今年市委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興的實(shí)施意見》，重點(diǎn)圍繞營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、寬松優(yōu)越的政策環(huán)境和文明公正的法制環(huán)境作出了一系列具體規(guī)定。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

把縱深推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革作為釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和金融服務(wù)制度等綜合改革，創(chuàng)造性地實(shí)施了“沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè)工程，進(jìn)一步開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

2013年，阜新市彰武縣被確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)縣，也是全省唯一的“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)縣，完成土地確權(quán)登記258萬(wàn)畝，建立起了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完整數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作也已逐步展開。

不斷深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和金融服務(wù)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，研究制定了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，全市流轉(zhuǎn)土地216萬(wàn)畝，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)特別是“沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè)。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程開工比例已達(dá)到85%，示范帶動(dòng)作用明顯，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合與搭接。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，農(nóng)民合作社已達(dá)5037家。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)制度創(chuàng)新，制定出臺(tái)了《農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，已為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等發(fā)放貸款4794筆、19464萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足、經(jīng)營(yíng)主體融資難等難題。

實(shí)施綜合改革舉措 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

堅(jiān)持把深化改革作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要途徑，積極構(gòu)建多元支撐、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，淘汰低效落后產(chǎn)能，減少無(wú)效和低端供給，推動(dòng)了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)和迅速發(fā)展。目前，裝備制造及配套、農(nóng)產(chǎn)品加工和新能源三大支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益突出，煤化工、氟化工、皮革制品和板材家居四大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新型建材、鈦金屬制品、新型電子信息和生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，全市多元產(chǎn)業(yè)體系框架已成功搭建，“三四四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局已初步形成。

把做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精企業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持因企施策，積極推動(dòng)并基本完成了市屬工業(yè)、商業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。不斷完善鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，研究制定了《民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施方案》。積極推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略重組，城市建設(shè)集團(tuán)、交通物流集團(tuán)和旅游集團(tuán)的組建工作正在緊鑼密鼓推進(jìn)中。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地（工業(yè)園區(qū)）提升工程。充分發(fā)揮阜新國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施“一區(qū)多園”發(fā)展戰(zhàn)略，首批確定將遼寧阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和細(xì)河工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地納入“一區(qū)多園”管理。

積極推動(dòng)以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》，分別就支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)建設(shè)、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻和收費(fèi)、加大財(cái)稅支持力度、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制、健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系、創(chuàng)新人才工作機(jī)制等作出了相關(guān)政策規(guī)定，科技創(chuàng)新正日益成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。

圍繞人民所需所盼 構(gòu)建民生保障機(jī)制

脫貧、住房、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)，歷來(lái)是百姓關(guān)心的大事。市委、市政府始終堅(jiān)持把保障和改善民生、增強(qiáng)群眾的獲得感和滿意度作為謀劃、推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生需求，積極探索構(gòu)建民生保障機(jī)制，努力以“小財(cái)政”托起“大民生”，讓群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展紅利。

2013年，阜新被確定為全國(guó)首批3個(gè)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)之一。市委、市政府把推進(jìn)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在重中之重的位置，探索構(gòu)建了資產(chǎn)收益扶貧、金融助推脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、組織化帶動(dòng)脫貧、“集團(tuán)幫村”扶貧等具有阜新特色的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，總結(jié)并推廣了阜新蒙古族自治縣車新村“四級(jí)書記抓扶貧，‘三化一式’促脫貧”的“車新模式”和彰武縣“黨支部+合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)脫貧模式，推動(dòng)全市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了良好成效，近三年全市減少農(nóng)村貧困人口73664人。

阜新的棚戶區(qū)在全省面積最大，改造任務(wù)十分繁重。市委、市政府始終把棚戶區(qū)改造列為重點(diǎn)民生工程，近兩年完成了1萬(wàn)平方米以上集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，并實(shí)施農(nóng)村危房改造6778戶。

加快補(bǔ)齊民生短板，改善公共服務(wù)，是全市深化改革的努力方向和重要目標(biāo)。圍繞擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，積極制定扶持政策、創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制、完善服務(wù)體系，近三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)11.94萬(wàn)人次。圍繞提高社會(huì)保障水平，積極推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療、工傷、計(jì)劃生育市級(jí)統(tǒng)籌和全市醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”。圍繞推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，推進(jìn)了基本公共教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)了基本醫(yī)療衛(wèi)生均等化體系建設(shè)，改革發(fā)展成果充分惠及了廣大人民群眾。

繼往開來(lái)，阜新將一以貫之地堅(jiān)持全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，不斷改寫轉(zhuǎn)型振興的新篇章！