趙卓昀+劉健

一系列建議都圍繞著一個“新”字。

國務(wù)院總理李克強9月7日在老撾萬象舉行的第19次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國與東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會上發(fā)表講話，積極評價中國和東盟多年來各領(lǐng)域合作取得的巨大成就，并就進一步發(fā)展雙方關(guān)系提出五點建議。

專家認(rèn)為，這一系列建議都圍繞一個“新”字。這是因為，走過25年歷程的中國與東盟關(guān)系正在由“成長期”轉(zhuǎn)入“成熟期”，由快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)升級階段，在此過程中，中國與東盟關(guān)系既面臨新機遇，也面臨新挑戰(zhàn)，因此需要新舉措。

為未來定調(diào)

李克強總理把“譜寫中國-東盟關(guān)系新篇章”擺在五點建議的首位。他提出，雙方應(yīng)加強發(fā)展目標(biāo)和路徑對接，繼續(xù)建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運共同體。

中國智庫察哈爾學(xué)會研究員葛紅亮認(rèn)為，李克強總理提到“新篇章”，意在為未來中國與東盟關(guān)系發(fā)展奠定一個基調(diào)。“中國與東盟關(guān)系正在從‘成長期向‘成熟期邁進，未來可能會面臨更復(fù)雜的情況?？偫磉@么說，就是希望大家把握住發(fā)展的主流。”

從1991年開啟對話進程，到2003年將雙方關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從政治安全互信、經(jīng)貿(mào)往來和人文交流不斷加強，到如今進行發(fā)展戰(zhàn)略對接，中國與東盟關(guān)系正在各領(lǐng)域走向深入，日趨成熟。

在老撾經(jīng)濟學(xué)家佐松看來，這是雙方共同努力的必然結(jié)果。他認(rèn)為，雙方關(guān)系已由利益共同體提升為命運共同體，為國家間的互利合作樹立了榜樣。

商簽“睦鄰友好合作條約”

李克強總理提出的第二點建議是：構(gòu)建政治安全合作新平臺。其中包含一系列具體措施，比如盡早同東盟國家商簽“睦鄰友好合作條約”，支持東盟建立東南亞無核武器區(qū)的努力，早日實現(xiàn)中國-東盟防長非正式會晤機制化，促進雙方防務(wù)和軍事交流等。

老撾社科院經(jīng)濟研究所所長豐西·勞豐認(rèn)為，中國與東盟擁有巨大共同利益，因此要繼續(xù)推動中國與東盟合作，加深互信，讓雙方合作邁上新臺階。在他看來，中國是先進的發(fā)展中大國，可以幫助東盟各國加強公共安全、維護和平。

葛紅亮指出，政治安全對話是中國與東盟關(guān)系的支柱之一，雙方關(guān)系的進一步發(fā)展離不開政治安全互信的加深。因此，簽署“睦鄰友好合作條約”將成為一個關(guān)鍵舉措。此外，從具體操作層面看，雙方防務(wù)交流機制的正式建立也將有利于加強溝通了解，消除疑慮誤解。

升級自貿(mào)區(qū)，推進“一帶一路”

經(jīng)貿(mào)合作一直是中國與東盟關(guān)系的重頭戲。李克強總理的第三點建議是“培育經(jīng)貿(mào)合作新動能”，包括推動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級相關(guān)議定書有關(guān)成果盡快落地，推進“一帶一路”建設(shè)，推進中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵等大項目，深化有關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，提升工業(yè)化水平。

中國與全球化智庫研究員儲殷說，當(dāng)前中國與東盟關(guān)系整體走勢良好，尤其是經(jīng)貿(mào)合作更有擴大深入的態(tài)勢，但也不可否認(rèn)存在一些問題。一方面，東南亞一些國家對于對華貿(mào)易逆差擴大非常擔(dān)心;另一方面，中國在一些國家的項目仍比較集中于資源、能源方面，容易引起一些誤解。

儲殷認(rèn)為，正因為如此，李克強總理提出了培育經(jīng)貿(mào)合作新動能的建議。在雙方今后擴大經(jīng)貿(mào)合作過程中，應(yīng)當(dāng)更加注重共贏與釋疑。既要讓東南亞各國從中國的巨大市場中獲得好處，又要在境外基礎(chǔ)建設(shè)項目中積極引入民資、外資，淡化國家色彩。

2016年9月7日，國務(wù)院總理李克強在老撾萬象國家會議中心出席第十九次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國與東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會并發(fā)表講話

以教育和旅游為優(yōu)先方向

中國和東盟地緣相連、人文相親。在政治、經(jīng)貿(mào)之外，人文交流也是雙方的重點合作領(lǐng)域。

李克強總理提出的第四點建議是：打造人文交流合作新支柱。以教育和旅游合作為優(yōu)先方向，進一步拓展人文交流合作內(nèi)涵，豐富交流形式，提升合作水平，將人文交流打造為中國與東盟合作第三大支柱。

目前，中國和東盟雙向人員往來已從2003年的387萬人次增至去年的2300萬人次，雙方互派留學(xué)生達18萬人次，中國已成為東盟第一大境外游客來源地。

泰國前副總理、泰中友協(xié)會長功·塔帕朗西認(rèn)為，人文交流已成為中國與東盟關(guān)系的一大亮點，也是雙方友好合作關(guān)系的一個重要組成部分。利用好暢通的民間渠道，加強人文交流，可以持續(xù)推動和深化中國與東盟國家的友好合作關(guān)系，特別是在文化、教育、體育、旅游等領(lǐng)域的合作。

中國駐東盟大使徐步也表示，中國和東盟國家應(yīng)當(dāng)不斷豐富人文交流內(nèi)涵，把民心相通工作進一步做實走深。通過更廣泛的民間往來，夯實中國同東盟友好的社會基礎(chǔ)。

抓好瀾湄合作

李克強總理的第五點建議是：共同開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。中國與東盟應(yīng)當(dāng)共同開創(chuàng)區(qū)域合作新局面。這主要涉及瀾滄江-湄公河合作問題。瀾湄合作是中方在第17次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上響應(yīng)泰方有關(guān)建議提出的倡議，旨在幫助東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距，是雙方合作的新亮點。

儲殷認(rèn)為，提出加強區(qū)域合作有三方面原因。其一，東南亞情況復(fù)雜，各國差異較大，很難用一個框架來帶動。區(qū)域合作是一個比較好的抓手;其二，區(qū)域合作與道路聯(lián)通能夠無縫對接，有助于各項工作順利開展;其三，目前瀾滄江-湄公河區(qū)域內(nèi)有一些比較緊迫的共同問題需要通過合作來解決，比如水資源分配、地區(qū)安全、毒品與犯罪問題以及貧困問題等。這些問題不解決，很有可能會激化區(qū)域矛盾甚至引發(fā)沖突。