全面推進地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型
——訪中國地方志指導小組辦公室主任冀祥德

2016年7月中旬的太原，驕陽似火，烈日炎炎。懸甕山下，晉祠賓館，綠樹成蔭，百花盛開。15日第一次全國年鑒工作會議，16日中國地方志學會年鑒研究會第三屆會員代表大會暨第三屆理事會第一次會議在這里召開。會議由中國地方志指導小組辦公室主辦，山西省地方志辦公室協(xié)辦。我們知道中國地方志指導小組副秘書長兼辦公室副主任冀祥德很忙，所以只能在緊張的會議期間，對他進行簡短的采訪。

冀祥德，山東青州市人。著名法學家，著名法學教育家，著名律師。法學博士、教授、研究員、博士生導師、博士后合作導師。現(xiàn)任中國地方志指導小組辦公室主任，方志出版社社長、總編輯。他有豐富的工作履歷，當過警察，任過山東德?lián)P律師事務所主任、北京市崇文區(qū)人民檢察院副檢察長、中國社會科學院研究生院法學系常務副主任、中國社會科學院法學研究所所長助理等職。他還有驕人的學業(yè)成績，刷新并保持北京大學碩士、博士研究生攻讀時間最短、學術成果最多、學術榮譽最高的紀錄。曾獲北京大學研究生學術十杰、全國優(yōu)秀教師、全國優(yōu)秀刑事辯護律師等稱號和全國優(yōu)秀教學管理獎等榮譽稱號。承擔多項國家社科基金課題。主要學術著作有《勞教制度廢除后之國家制裁體系重構》《控辯平等論》《建立中國控辯協(xié)商制度研究》《建立中國刑事辯護準入制度理論與實證研究》《協(xié)商性糾紛解決機制比較研究》《司法制度新論》《婚內強奸問題研究》《法學教育的中國模式》《中國法學教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》等，主編，合著，參編著作、教材40余部，發(fā)表學術論文200余篇。主要研究方向為刑事法學、證據(jù)法學、司法制度學、實證法學、法律教育學，近年來對方志學有深入研究。曾獲第一屆全國法學博士后科研成果一等獎，第二屆中國法學優(yōu)秀成果一等獎，中國法學會、最高人民法院、最高人民檢察院司法部、教育部等單位一二三等獎若干。

冀祥德還兼任中國地方志學會副會長兼秘書長，中國地方志學會信息化研究會會長，中國法學教育研究會副會長，中國刑事訴訟法學研究會、中國監(jiān)獄工作協(xié)會、中國司法行政戒毒工作協(xié)會等學會、協(xié)會常務理事，復旦大學、廣西大學、煙臺大學等院校兼職研究員、教授，北京、山東、河北等省政法機關專家顧問。

問：您是一個法學家，到地方志系統(tǒng)不到3年時間，方志出版社提前一年多實現(xiàn)您提出的“一年一小步，三年一大步”發(fā)展目標。中國地方志指導小組辦公室凝心聚力，實現(xiàn)了風清氣正，加強了頂層設計，制定了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），全國地方志工作者群情振奮，信心倍增，圍繞實現(xiàn)“兩全目標”、實施“十大工程”傾心傾力，團結拼搏，奮發(fā)有為，正能量滿滿。請問您這3年有何體會？

答：可以說，我這3年很辛苦，但收獲也很大。我學習、實踐、研究法學30多年，對地方志是陌生的。2013 年8月，黨組織派我到地方志，任命我為方志出版社社長、總編輯，可謂是受命于危難。2014年9月，又任命我擔任中國地方志指導小組副秘書長兼辦公室副主任，給了我一個新的學習與鍛煉平臺。我到地方志不久，中國地方志指導小組（以下簡稱中指組）換屆，第五屆中指組王偉光組長、李培林常務副組長高度重視地方志工作，一邊調研發(fā)現(xiàn)與分析問題，一邊統(tǒng)籌規(guī)劃，著力頂層設計，先后深入30個省市區(qū)直轄市及新疆生產建設兵團調查研究，推動《規(guī)劃綱要》由國務院辦公廳頒發(fā)等，為全國地方志工作者鼓足了干勁，提升了士氣，振奮了精神，帶來了地方志發(fā)展的春天。如果說我也有點貢獻的話，就是對中指組領導指示的理解力與執(zhí)行力比較強。

這3年的確很辛苦，比我做律師以及負責中國社會科學院法學研究所法學教育時還要辛苦，周末從來沒有休息過，更談不上休年假。但是，我收獲也很大：3年審讀了1000多部志書年鑒，大大拓寬了知識面，豐富了知識結構；結識了一批全國地方志機構同仁，與他們建立了深厚的友誼。這些都是我終生難忘的寶貴財富。

問：這次在太原召開的第一次全國年鑒工作會議，參加者都很興奮，特別是您提出的“全面推進地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型”，大家深受鼓舞，找到了自豪感，增強了榮譽感，全面推進地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型，成為今后一段時間全國地方志工作者努力的方向。您是如何思考這個問題的？

答：我曾經(jīng)為《法制日報》寫過一篇文章《談律師的“五重”境界》，講到“工作”與“事業(yè)”的區(qū)別。工作是人的一個謀生手段，具有孤立性、被動性和臨時性的特點。事業(yè)則不同，《易經(jīng)》有云，“舉而措之天下之民，謂之事業(yè)”。相對于工作而言，事業(yè)是一個最高層次的追求，具有整體性、主動性和長期性的特點。事業(yè)是由一個有著共同志趣的群體確定的人生目標和理想，是一個人愿意為之奮斗一生的目標追求，無論待遇高低、環(huán)境好壞，無論榮辱、順逆，都將義無反顧，堅持不懈。

“一本書主義”就是把地方志定位為一項工作，認為地方志就是編寫一本志書，至多再編寫一本年鑒，所以，有的市縣在第一輪修志結束后就把地方志機構撤銷了。地方志是存史、資政、育人的事業(yè)，地方志工作者是“直筆著信史，彰善引風氣”的史官，承載著“修志問道，以啟未來”的重大歷史與現(xiàn)實使命。雖然，地方志從“一本書主義”的一項工作到“十業(yè)并舉”的一項事業(yè)的轉型，在有些地方已經(jīng)開始。但是，不可否認的是，全國很多地方的黨委政府領導以及機關團體企事業(yè)單位和社會民眾，并沒有把地方志看作一項事業(yè)，甚至有的地方志工作者也沒有把地方志當作一項事業(yè)，所以，全面推進地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型，意義重大而深遠?！兑?guī)劃綱要》之所以將名稱確定為《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，就有此含義。

問：在第一次全國年鑒工作會議上，大家印象尤其深刻的是您對會議主旨“舉旗、誓師、團結、奮進”八個字的概括，大家普遍認為您站得高，看得遠，對全國年鑒情況把握準確，決策正確，敢于擔當，抓住了年鑒發(fā)展的“牛鼻子”。不知您是否也聽到了這種反映？

答：李培林常務副組長在講話中明確指出，長期以來，中國地方志指導小組辦公室（以下簡稱中指辦）對全國年鑒活動開展指導不力、頂層設計不夠，《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）和《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定中指辦對全國年鑒活動的監(jiān)督、指導與管理職責，這是中指辦的法定職責，必須履行好。這就是為什么我們把會議名稱確定為“第一次全國年鑒工作會議”，以及李培林常務副組長所作報告名稱為“統(tǒng)一思想，凝心聚力，深入貫徹《規(guī)劃綱要》，努力實現(xiàn)年鑒事業(yè)發(fā)展新跨越”的原因。

對會議主旨“舉旗、誓師、團結、奮進”八個字的概括是我個人的感受，如果得到大家的認可，我自然也很高興，說明這次會確實起到了作用。關于今后的年鑒工作，還是要以李培林常務副組長的講話作為指針和方向。李培林常務副組長的講話不僅全面總結了年鑒工作的經(jīng)驗、成績，指出了不足，而且對按照《規(guī)劃綱要》如何發(fā)展年鑒事業(yè)提出了要求，理論性、實踐性都很強，需要全國年鑒工作者凝心聚力、腳踏實地落實。

我說的“舉旗”，就是要高舉年鑒的旗幟，要統(tǒng)一在中指組的一桿大旗下，也就是要以這次會議精神，以李培林常務副組長講話內容為旗幟，實現(xiàn)年鑒事業(yè)的新跨越。我說的“誓師”，是指這次會議是一次動員，既是戰(zhàn)略上的動員，又是戰(zhàn)役的動員，我們年鑒研究會和各級年鑒機構是有組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢的，完全可以為年鑒事業(yè)的發(fā)展提供有效、全面的智力支持和行動資源。經(jīng)過這次動員，隊伍誓師再出發(fā)，事業(yè)就一定會成功。我說的“團結”，就是希望從中指辦到各級年鑒工作機構，從研究會各位理事到全體會員，心往一處想，勁往一處使，“九牛拉車，個個出力”。我說的“奮進”，就是要明確目標，往前走，一步一足印，全面落實中央領導對地方志的多次重要批示和重要講話精神，按照新一屆中指組的要求，完成《規(guī)劃綱要》提出的各項目標任務。

問：李培林常務副組長在年鑒工作會議上的講話中，對年鑒機構如何完成《規(guī)劃綱要》規(guī)定任務提出了哪些要求？

答：要求主要有三點：一是繼續(xù)加大宣傳力度，逐步在全社會培育濃厚的年鑒意識，使年鑒編纂成為一個時代的文化自覺。二是大力推動依法治鑒，狠抓“一納入、八到位”落實，督促如期完成年鑒工作任務，尤其是省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋的任務。三是始終堅持創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新思維來考慮問題、解決問題，創(chuàng)新工作模式、管理方式、工作手段。這三點體現(xiàn)了中指組在年鑒事業(yè)上的時代認識、使命擔當、創(chuàng)新要求。真要做到并不是很容易的，就以第一點說，“年鑒意識與文化自覺”，這是從來沒有過的認識高度，也是極具戰(zhàn)略眼光的部署。

問：我們注意到，您先后在暨南大學和廣東、山東、湖南等省的講座中多次論述依法治志，這次年鑒會議上又提出依法治鑒。在發(fā)展年鑒事業(yè)上，依法治鑒是很重要的一環(huán)嗎？

答：依法治志是我提出并主張寫進《規(guī)劃綱要》的。依法治志就是要實現(xiàn)地方志從傳統(tǒng)單一的依法修志到依法識志、依法修志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志等的轉型發(fā)展。依法治志是地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型的法治保障，是依法修志發(fā)展的基本目標。實現(xiàn)依法治志，就是要實現(xiàn)從單一修志到立體治志的轉變；實現(xiàn)從單純依靠行政命令組織修志到依法修志的轉變；實現(xiàn)地方志工作從封閉化到社會化的轉變；實現(xiàn)地方志工作從行政化到專業(yè)化的轉變，從而實現(xiàn)地方志工作的全面化、規(guī)范化、社會化和專業(yè)化。有關單位組織和個人以及地方志工作者只有充分理解依法治志的價值和意義，才能提高認識、開闊視野，全面推動地方志從一項工作向一項事業(yè)轉型，并健康持續(xù)發(fā)展。

目前，中指組正在制定《全國年鑒事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為下一個時期年鑒事業(yè)的發(fā)展進行總體謀劃。其中一個思想就是要依法治鑒。依法治鑒是從依法治志來的。國務院十年前就頒布的《條例》是地方志的法規(guī)依據(jù)，《條例》明確規(guī)定“地方綜合年鑒編纂是地方志工作的重要組成部分”，對地方綜合年鑒的領導主體、工作經(jīng)費、編纂機構、編纂質量、編纂人員、出版程序、開發(fā)利用，以及社會各界應擔負的職責，都做了明確規(guī)定，為年鑒事業(yè)提供了有力的法律依據(jù)。

我們講依法治鑒，這個法，既包括我國憲法、法律、行政法規(guī)等根本法、基本法，也包括《條例》和《規(guī)劃綱要》這樣的特別法。第一，依法治鑒要求，《規(guī)劃綱要》提出到2020年，實現(xiàn)省、市、縣三級年鑒全覆蓋，這是國辦對地方各級政府關于年鑒工作下的硬任務、硬指標，沒有討價還價的余地，“法定職責必須為”。各級地方志工作機構要用法治方式來謀劃年鑒工作，要心中有底氣，手上有依據(jù)，爭取政府主管領導的重視與支持，使他們明白作為當?shù)攸h委、政府應當擔負的年鑒工作之責任，要爭取得到人大、政府法制部門和政府督查部門的支持和配合，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政督察，解決年鑒機構編制、人員、經(jīng)費等問題，督促完成年鑒工作任務，尤其是三級年鑒全覆蓋的任務。第二，依法治鑒的基礎是“一納入，八到位”。地方志機構一方面要向地方主管領導宣傳“一納入，八到位”，主動爭取支持，一方面在內部也要落實對年鑒工作的“一納入，八到位”，認識到綜合性年鑒是地方志事業(yè)的一個增長點與支撐點，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。第三，依法治鑒還包括依法開展對年鑒資源的開發(fā)利用。要轉變思想觀念，尤其是當前科技手段日新月異，新媒體新傳播手段日益發(fā)達的形勢下，加強年鑒工作的信息化建設，積極探索新的用鑒途徑，拓寬用鑒新領域。這是一個新課題，也是極具潛能的新領域，這方面如何做，亟待年鑒工作者去探索，我們希望在“十三五”期間能涌現(xiàn)一些新典型、新經(jīng)驗。第四，依法治鑒要求依法管鑒，就是要依法進行年鑒的審查驗收、編輯出版、保存管理、督導檢查?！耙荒暌昏b，公開出版，當年出版”是《規(guī)劃綱要》對年鑒規(guī)范化的要求，各地要依法確定工作程序，做到權力制約，職責到位，程序有效，監(jiān)督有序，要抓好落實，決不能拖延。

問：為了落實《規(guī)劃綱要》，中指辦啟動中國年鑒精品工程，您能介紹一下這方面的情況嗎？

答：根據(jù)中央領導同志對地方志工作的重要指示和中指組的要求，中指辦加強頂層設計，不斷創(chuàng)新工作模式，開拓新的工作領域，于2015年上半年實施全國地方志“十大工程”?！笆蠊こ獭敝杏幸豁椌褪侵袊纺觇b工程。

實施中國精品年鑒工程的目的在于提升年鑒質量，筑牢全國年鑒事業(yè)健康發(fā)展的根基，對完成《規(guī)劃綱要》提出的任務，帶動全國依法治鑒有舉足輕重的作用。這是一次探索性、創(chuàng)新性工程，沒有先例遵循，原則上是積極而穩(wěn)妥推進。所以首批確定了十家單位為試點，作為試驗田，在取得創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗后再逐步推廣。

十家試點的確定是很慎重的，先由各省推薦，又組織專家評審，并考慮到不同的區(qū)域和類型，反復研究才定下來的。所選十家應該說都有一定的年鑒編纂基礎，地方也相對比較重視。但由于地域等原因，條件有差異，但年鑒隊伍都是較好的。這十家中覆蓋了不同類型，有山西、山東、廣東，南京市、拉薩市，浙江溫州市，河南駐馬店市，北京市海淀區(qū)，吉林延吉市，四川威遠縣。這次年鑒工作會議期間就這十家確定為試點之后的工作進行了了解，總體情況還是不錯的。中指辦希望他們能做出成績，也能創(chuàng)新經(jīng)驗。

順便需要提到的是今年六月，中指組開展了全國年鑒優(yōu)秀成果的評審，共評出特等獎35部，一等獎93部，二等獎125部，三等獎153部，已在太原會議上作了表彰。這次評審也是強化精品意識，打造精品年鑒的措施，與實施精品年鑒工程是一致的。

問：您前面提到加強年鑒信息化建設是一個新課題，這方面中指辦有什么工作思路和舉措嗎？

答：對于當前迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術帶來的變化，黨中央、國務院高度重視，中央領導多次作出重要批示，要求對互聯(lián)網(wǎng)安全和信息化建設進行頂層設計。2015年7月，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，為加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+地方志”深入融合和創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，中指組也對地方志的信息化工作提出了更高的要求。在此大背景下，中指辦結合全國地方志系統(tǒng)信息化工作實際，啟動了“全國信息方志與數(shù)字方志建設工程”，這是從國家層面對全國地方志系統(tǒng)信息化建設進行的頂層設計，對擴大方志影響有重要作用。

就年鑒事業(yè)來說，中指辦設想把年鑒信息化建設納入全國信息方志與數(shù)字方志建設工程，利用已有信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源，推動年鑒信息化建設，逐步建立年鑒數(shù)據(jù)庫。在此基礎上實現(xiàn)國家、省、市、縣年鑒資源共享。利用信息化手段，整頓、挖掘、分析年鑒中的相關內容，向社會各界提供個性化信息服務。一旦達到這一步，社會各界讀者就可通過訂閱、智能搜索等功能，獲取所需的年鑒資料，年鑒的影響力與社會作用將極大地增強。

年鑒的信息化建設需要運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以創(chuàng)新思維謀思路，以社會思維促發(fā)展，以用戶思維強服務，以協(xié)作思維聚力量，以快速思維提效率。希望全國年鑒工作者都行動起來，力爭在年鑒資源開發(fā)利用的手段上取得新發(fā)展、新突破。

問：為推動全國年鑒事業(yè)邁上新臺階，您對方志理論的研究和發(fā)展，有哪些建議？

答：前面提到的是制度上的保障，方志事業(yè)的發(fā)展還要依賴本身學科的建設?？偨Y地方志歷史與現(xiàn)實的經(jīng)驗，大興方志理論研究之風，加強學科建設，可以更好地指導方志事業(yè)發(fā)展。我在2015年上海新方志論壇上，曾經(jīng)提出方志學一級學科建設設想。2016年，我又提出設立地方志系統(tǒng)研究課題，打造研討平臺，壯大方志研究力量，廣泛吸引、聯(lián)絡各方面人才，形成方志理論研究的合力，擴大方志理論研究的影響，豐富方志理論研究的成果，提升方志理論研究的水平，夯實方志學科建設的基礎，盡快建立成熟的方志學學科體系。同時，組織各方面研究力量，集中開展方志學重大課題研究，解決方志實踐中重點、難點問題。除此之外，還要加強與方志相關學科的交流合作，探索方志研究的新天地，開辟方志研究的新領域。

問：非常感謝您在百忙中接受我們的采訪！

（本刊記者：高生記責編：楊欣）

高生記（1962—），男，山西堯都區(qū)人，編審，記者，山西省地方志辦公室年鑒期刊處處長，研究方向為區(qū)域文化史、年鑒編纂。