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        政治文明視閾下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評析

        2016-09-28 03:44:43張維剛
        當(dāng)代經(jīng)濟 2016年16期
        關(guān)鍵詞:政治文明城鎮(zhèn)化民眾

        張維剛

        (江西財經(jīng)大學(xué),江西 南昌 330013)

        政治文明視閾下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評析

        張維剛

        (江西財經(jīng)大學(xué),江西南昌330013)

        城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中全國各地各種糾紛,尤其是土地流轉(zhuǎn)過程中的惡性事件不斷發(fā)生,為城鎮(zhèn)化建設(shè)敲響了警鐘。政治文明強調(diào)文明的主體回歸,為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中表現(xiàn)為在充分尊重農(nóng)民意愿、全民參與社會管理的基礎(chǔ)上合理利用市場,采取“頂層設(shè)計”和“動力推動”相結(jié)合的方式,進(jìn)行諸如征地模式的“單選”向“雙選”轉(zhuǎn)變,新型農(nóng)村建設(shè)由“散點布局”向“線性布局”發(fā)展等制度創(chuàng)新,體現(xiàn)廣大人民群眾最根本利益的價值理想。

        政治文明;新型城鎮(zhèn)化;建設(shè)評析;制度創(chuàng)新

        一、引言

        伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化,在此過程中,農(nóng)村地區(qū)的沖突事件直接或間接與土地流轉(zhuǎn)有關(guān),近些年全國各地發(fā)生了多起惡性事件,具有代表性的事件如表1所示。

        在粗放式低成本的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,強調(diào)自上而下的“頂層設(shè)計”,具體執(zhí)行過程中長官意識強,農(nóng)民成為弱勢群體,發(fā)言權(quán)和參與度受到了極大的限制,從而導(dǎo)致建設(shè)過程中一些矛盾的激化,如解決不得當(dāng),就會由小問題累計成為大問題,最終以各種各樣的形式表現(xiàn)出來。制度上缺乏詳實的安排,處理過程隨意,必然產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。在信息化時代,無論事件爆發(fā)過程中具體的原因是什么,這些信息的快速傳播對政府的公信力會產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。鑒于此,本文提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在政治文明的前提下穩(wěn)步推進(jìn),相應(yīng)的建設(shè)要進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新的建議。

        二、文獻(xiàn)綜述

        1、政治文明

        政治文明是時代發(fā)展的趨勢,也是大眾之訴求,隨著改革開放的不斷深入以及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其作用和地位顯得愈發(fā)突出?!罢挝拿鳌币辉~最早由馬克思在1844年11月《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》一文中提出(關(guān)海庭、吳群芳(2003))?!丁凑谓?jīng)濟學(xué)批判〉序言》中,將文明分為物質(zhì)、政治和精神三個部分,并對政治文明的概念進(jìn)行了深入的闡述。政治文明,是指“人們改造社會所獲得政治成果的總和。一般表現(xiàn)為人們在一定的社會形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等、解放的實現(xiàn)程度”,通過“建立與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系狀況相適應(yīng)的社會政治制度、法律制度、民主制度”來實現(xiàn),“其中國家政治制度是政治文明的核心”。①政治文明的基本特征:“第一,政治文明是人類文明的堅實基礎(chǔ),人類文明是要建立在政治文明之上的;第二,政治文明的構(gòu)成因素包括了政治意識、制度建設(shè)和法治等,但不能代替政治文明;第三,政治文明與政治文化有較多的聯(lián)系,但只有進(jìn)步的政治文化才可稱之為政治文明;第四,政治文明是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài),野蠻、落后的政治生活和政治現(xiàn)象不是政治文明;第五,政治文明是一個整體,包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明”。②

        表1 近年全國各地城鎮(zhèn)化建設(shè)中代表性糾紛事件一覽表

        2、新型城鎮(zhèn)化

        2000年,中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞,而對新型城鎮(zhèn)化的研究,學(xué)術(shù)界從2003年開始,從不同的角度對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入的研究,論文數(shù)量逐年上升,并取得了豐碩的成果。劉后平(2015)從農(nóng)民意愿的角度,提出城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,不應(yīng)違背人的意愿,特別是廣大農(nóng)民的意愿。劉彥隨(2015)從治理“鄉(xiāng)村病”的視角,分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展中形成的農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村建筑用地空廢化和水土環(huán)境污染化等問題。叢玉飛(2015)從社會質(zhì)量設(shè)計角度,引用歐洲的社會質(zhì)量理論為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了新的參考范式。丁開杰(2015)、劉旭(2013),從法律制度完善的角度,認(rèn)為中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè),應(yīng)擴大公眾在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的參與、完善城鎮(zhèn)化法治體系、堅持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、依法進(jìn)行城市管理、消除行政訴訟障礙和依法加強環(huán)境污染處罰。黃錕(2015)、張敬燕(2015)、李楠(2013)等論證了新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化,根本訴求是以人為本。鄒輝(2015)從公共服務(wù)均等化視角進(jìn)行了分析,認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為體制改革著力點。劉國斌(2015)從信息化的角度,提出應(yīng)通過信息化發(fā)展來推動新型城鎮(zhèn)化向高效、健康、低碳、節(jié)約集約的可持續(xù)和諧發(fā)展道路邁進(jìn)。劉沛林(2015)從“留住鄉(xiāng)愁”的視角,提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要保護(hù)好家鄉(xiāng)的歷史文化、歷史記憶和人文精神,同時保留好這些地方文化基因,傳承鄉(xiāng)土文明。陳衛(wèi)國(2015)、趙麗娜(2015)、曹鳳岐(2013)從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌集的視角,提出完善PPP模式以及城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系,構(gòu)建多元化的融資渠道,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的建設(shè)資金的建議。學(xué)術(shù)界對新型城鎮(zhèn)化的研究多集中于其該如何推進(jìn)以及推進(jìn)過程中的資金、指標(biāo)、質(zhì)量等方面的問題。

        3、小結(jié)與評價

        自新型城鎮(zhèn)化的概念提出以來,理論界主要就新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特征、動力機制、發(fā)展路徑、指標(biāo)體系設(shè)計以及出現(xiàn)的問題等方面做了大量的分析,并取得了很豐碩的成果。但涉及到城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中各種沖突背后的原因分析,特別是基于政治文明視角的研究還是空白。制度的變遷要遵循一定的內(nèi)在規(guī)律,缺乏可行的制度建設(shè),抑或是得不到相關(guān)民眾認(rèn)可的強制推進(jìn),結(jié)果無疑是失敗的。尊重相應(yīng)的規(guī)律,同時要充分體現(xiàn)各方在制度變遷過程中的作用,才能使制度建設(shè)更加符合社會發(fā)展的需要,而政治文明即是要求文明的主體性回歸,強調(diào)每一位公民都參與到相應(yīng)社會事務(wù)的治理中去,這就為城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。約翰.W.巴德(John W.Budd)在《勞動關(guān)系:尋求平衡》一書中對勞動力平衡模型進(jìn)行了論述,該模型致力于尋求“效率、公平與發(fā)言權(quán)”的平衡,對效率和公平進(jìn)行了深入研究,并強調(diào)發(fā)言權(quán)的重要性,體現(xiàn)勞動者參與的過程,不管其是否有利于分配的改善和經(jīng)營行為的改善。所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,要重點加強制度建設(shè),強調(diào)文明意識并依據(jù)制度去執(zhí)行,要充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿,而后進(jìn)行相應(yīng)的路徑安排并積極在民眾中進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和解讀,得到民眾的認(rèn)可,在此基礎(chǔ)上積極發(fā)揮市場的作用,推動新型城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。

        三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

        1、政府契約精神和法制意識不強

        和諧社會建設(shè)需要契約精神,呼喚我們用契約精神所蘊含的平等理念、法律精神和信用機制,塑造人與人、人與政府、人與自然之間的關(guān)系。唯有如此,我們才能實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。政府特別是地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的表現(xiàn)各地有著驚人的相似性,在傳統(tǒng)的績效考核體系下,為尋求更多的政治資本,“政治競標(biāo)賽”在各地爭相上演,行事作風(fēng)以行政命令為主,無規(guī)劃的大拆大建盛行導(dǎo)致“空城”、“鬼城”的出現(xiàn),追求速度導(dǎo)致的征地過程極不規(guī)范等等,都體現(xiàn)出政府的契約精神和法制意識不強,使得政府的公信力受到了很大的影響,從而導(dǎo)致在很多領(lǐng)域出現(xiàn)了“政府欲退而市場不進(jìn)”的現(xiàn)象,政府的政策不能持久,相應(yīng)配套不能即時到位等等。

        2、民意被忽視且民眾參與度不高

        民眾是城鎮(zhèn)化的主體,但民眾的想法卻總是得不到體現(xiàn)抑或被忽視,民眾參與度和知情權(quán)受到了很大的限制,“強征地、逼上樓”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生,激發(fā)政府與農(nóng)民對立情緒,沖突不斷。地方政府為了發(fā)展,強上項目,采取簡單粗暴的管理理念,用所謂的政策去脅迫農(nóng)民,一切以這是國家的政策為解釋由頭,強壓現(xiàn)象突出。民眾的意愿沒有表達(dá)的途徑,從而導(dǎo)致上訪、抗議等非正常的民意表達(dá)現(xiàn)象突出。由于農(nóng)村政務(wù)公開較差,農(nóng)民參與民主評議等實踐過程較少,導(dǎo)致民眾的主體意識、理性意識、權(quán)利意識、法治意識不夠,社會主義民主法治、自由平等、公平正義等理念依然沒有內(nèi)化為民眾的內(nèi)心信念,成為民眾參與社會治理的內(nèi)驅(qū)力。同時社會組織活力不足,作用沒有得到體現(xiàn),要給予并調(diào)動農(nóng)民參與社會治理創(chuàng)新的積極性。

        3、競爭機制的缺失致使效率低下

        我國市場化的進(jìn)程可以劃分為四個階段:完全的政府計劃階段、政府大于市場階段、市場大于政府階段到最終的市場化階段,具體到新型城鎮(zhèn)化過程中還處于市場化的前期階段,依然是行政干預(yù)大于市場配置。在征地、承包土地等過程中,更多采取的是政府干預(yù),往往會導(dǎo)致官商勾結(jié),造成嚴(yán)重的“富企不富民”現(xiàn)象,農(nóng)民的權(quán)益受到了極大的損害。制度決定發(fā)展路徑,所以制度建設(shè)的缺失,必然導(dǎo)致發(fā)展路徑不清晰,缺乏競爭機制,產(chǎn)生尋租腐敗等行為,致使效率極其低下。

        4、粗放式的推進(jìn)導(dǎo)致社會成本高

        地方政府為了吸引投資,低價出讓土地,對農(nóng)地進(jìn)行了掠奪式的開發(fā),導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)用地工業(yè)化、住宅化,短期地方經(jīng)濟增速很快,這恰好迎合了地方政府的發(fā)展思路。但快速低成本的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程,往往忽視了對文化傳統(tǒng)、生態(tài)發(fā)展及社會和諧的影響,短視行為加上缺乏規(guī)劃以及相應(yīng)的制度安排,造成社會成本極高,不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康、可持續(xù)性發(fā)展,形成了對環(huán)境的破壞和大氣的污染,農(nóng)村生態(tài)問題已然是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不可忽視的問題之一。

        四、政治文明下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

        1、加強政治文明的制度建設(shè)并踐行

        制度建設(shè)是政治文明的保障,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,要加大法律體系建設(shè)來實現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)地收益的保護(hù)。社會主義政治文明建設(shè)包含著豐富的內(nèi)容,其核心和精髓就是建設(shè)高度的社會主義民主,保證廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實現(xiàn),包括司法制度建設(shè)、保障和監(jiān)管體系建設(shè)等。政治文明強調(diào)文明主體性功能的回歸,強調(diào)每一位居民在社會事務(wù)中的參與權(quán),這也與目前強調(diào)現(xiàn)代化的國家治理相吻合,政治文明就是一個全民參與的社會治理的過程,而在強權(quán)社會中,政治文明只是經(jīng)常被提及卻又很少得到貫徹的一種形式主義。從制度建設(shè)到具體的實際工作中,要保證政治文明的前提不變開展相應(yīng)的工作,具體到城鎮(zhèn)化的過程中,要發(fā)揮文明的內(nèi)在力量去解決可能出現(xiàn)的一些問題。故不僅要強調(diào)政治文明的重要性,而且還要時刻在自己的工作過程中去努力實踐并行之有效的發(fā)揮作用。

        2、建立完整的民意收集、處理與反饋機制

        新型城鎮(zhèn)化建設(shè),必須尊重村民的意愿,充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的主體作用。涉及的重大問題應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度,依法聽證、公示,進(jìn)行重大事項社會風(fēng)險評估,切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。征求民眾意愿也是政治文明重要的表現(xiàn)形式,通暢的信息收集和反饋機制的建立對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)及其重要。發(fā)揮民眾的積極主動性,就要充分考慮農(nóng)民的想法,給出合理的處理,提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的參與度和發(fā)言權(quán)。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,而人的城鎮(zhèn)化即指農(nóng)民的城鎮(zhèn)化,這種城鎮(zhèn)化不是簡簡單單把農(nóng)民變成市民,而是要重點考慮農(nóng)民的真實想法,體現(xiàn)出對傳統(tǒng)文化的尊重。目前依然有很多農(nóng)民對農(nóng)村、土地有著很深的情感,其中承載者諸多的回憶,鑒于此,可以讓他們繼續(xù)生活在村莊,在這個過程中政府要進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成長效機制,變村莊“散點布局”為“線性布局”,沿村鎮(zhèn)主干道建設(shè)新型村莊,為他們提供更加便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施,改變距離上的時空分布,這同樣是一種可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。為此,要積極發(fā)揮基層組織的功能,通過會議、宣講等形式收集民意,依托基層組織代表民眾進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的處理,形成一套完整的“收集—匯報—處理—反饋”的運行機制。

        3、引入競爭機制,提高機制的運行效率

        政治文明體現(xiàn)民眾、市場的自由度,市場的作用發(fā)揮源自于競爭,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,要充分利用市場效率,盡可能減少人為的干預(yù),比如在征地過程中,目前采取的是一種被認(rèn)為很有效的“單選型”征地模式,即確定性選擇,也就是先選擇一塊地,然后進(jìn)行談判。在這種征地模式下,政府與民眾各自堅守談判條件,常常使談判陷入僵局,其結(jié)果往往走向兩個方面:一是政府動用警力強行征地,使得警民矛盾沖突,激化政府與民眾的對立情緒;二是一些民眾(所謂的釘子戶)不斷提高要價,政府為了快速完成征地任務(wù)無原則的迎合,結(jié)果使政府公信力下降。在這樣的情況下,可以考慮引入競爭機制,實施“雙選型”的征地模式,即不確定性選擇,也就是政府和民眾都可以選擇,選擇多塊可征對象,在不同的地塊之間形成競爭,愿意被征地的農(nóng)民才能成為談判對象。土地承包過程同樣需要引入競爭機制,這樣可杜絕官商勾結(jié),減少政府干預(yù),盡量使農(nóng)民的利益最大化,打破“富企不富民”的怪圈。競爭可以使機制運行過程中的一些障礙降至最低,可以節(jié)省大量的成本(包括時間成本、經(jīng)濟成本和社會成本),使各方關(guān)系趨于更加的和諧,盡可能地減少新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的沖突事件。

        4、頂層設(shè)計與動力推進(jìn)相結(jié)合

        差異化是經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,不同地區(qū)應(yīng)因地制宜選擇適合自己發(fā)展的道路。鑒于我國的制度建設(shè)強調(diào)統(tǒng)一性,在頂層設(shè)計的過程中沒有考慮各地區(qū)的差異性,各地區(qū)都按照中央統(tǒng)一的文件精神進(jìn)行相關(guān)的制度建設(shè),在這種過程中由于各地方差異性非常之大,政策落實的過程會出現(xiàn)很多問題,常常導(dǎo)致政策鋪開比較困難,很多政策形成“制定—執(zhí)行—修改”過程,或者是政策執(zhí)行到最后執(zhí)行不下去,或者是“上有政策,下有對策”。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,全國各地的差異性比較大,東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高已然形成了自己的模式,這些方法和經(jīng)驗在中西部地區(qū)往往行不通。再者東部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中對自然資源和文化傳統(tǒng)的破壞非常嚴(yán)重,近乎于掠奪式發(fā)展,這種模式更加不能沿用到中西部地區(qū)。因此,各地應(yīng)該根據(jù)地方特色,選擇不同的模式,注重對自然資源和傳統(tǒng)文化的保護(hù),形成綠色和諧、人民幸福的城鎮(zhèn)化模式。特別需要尊重農(nóng)民的選擇,聽取農(nóng)民的意見,照顧農(nóng)民的感情,畢竟城鎮(zhèn)化好不好還得農(nóng)民說了算,注重基礎(chǔ)動力源的建設(shè)。

        五、總結(jié)

        新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在實現(xiàn)人民富裕、社會和諧、生態(tài)文明的新時代的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美好愿景,其基本趨勢不會變,但推進(jìn)過程和建設(shè)方式可以適當(dāng)改進(jìn)。首先,盡可能多的獲取農(nóng)民的思想動態(tài),為其答疑解惑,并通過制度創(chuàng)新,減少推行過程中的阻力;其次,發(fā)揮基層政權(quán)的穩(wěn)定功能,穩(wěn)定和諧是改革的基礎(chǔ),而基層政權(quán)在這方面具有不可替代作用;最后,減少強制干預(yù),積極引入市場機制,在土地流轉(zhuǎn)過程中,嚴(yán)禁強行推進(jìn),積極運用市場規(guī)則準(zhǔn)確定位,引導(dǎo)農(nóng)民通過合理的渠道表達(dá)意愿并詳實考慮。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中還存在很多不確定的問題,要邊推進(jìn)邊摸索,制度建設(shè)要跟上,推進(jìn)方式要科學(xué),在政治文明的基礎(chǔ)上切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

        注釋

        ①胡喬木:中國大百科全書(政治學(xué)卷)[M].中國百科全書出版社,1992.

        ②虞崇勝:政治文明論[M].武漢大學(xué)出版社,2003.

        [1]林輝煌、歐陽靜:土地征收中的權(quán)力博弈與制度重構(gòu)[J].當(dāng)代財經(jīng),2015(6).

        [2]約翰.W.巴德(John W.Budd):勞動關(guān)系:尋求平衡[M].機械工業(yè)出版社,2013.

        [3]胡喬木:中國大百科全書(政治學(xué)卷)[M].中國百科全書出版社,1992.

        [4]劉后平、鄧霞、韓明月:新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民意愿[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2015(4).

        [5]叢玉飛:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會質(zhì)量設(shè)計[J].福建論壇:人文社會科學(xué)版,2015(1).

        [6]丁開杰:依法推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].中國特色社會主義研究,2015(3).

        [7]劉旭:新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的法治化路徑[J].河南師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2013(6).

        [8]黃錕、楚瑞新:型城鎮(zhèn)化的人本訴求和保障措施[J].經(jīng)濟研究參考,2015(22).

        [9]李楠:以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[J].改革與戰(zhàn)略,2013(8).

        (責(zé)任編輯:張瓊芳)

        安徽高校人文社科項目,促進(jìn)安徽省農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的財稅政策研究,編號:SK2016A0040;安徽財經(jīng)大學(xué)科研項目,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)性問題研究,編號:acky1531。

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