趙貴中 袁鼎發(fā) 李 斌

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局，廣東 惠州 516003）

供電企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制管理探討

趙貴中 袁鼎發(fā) 李 斌

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局，廣東 惠州 516003）

本文分析了供電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理現(xiàn)狀，提出了在安全生產(chǎn)責(zé)任制管理中融入風(fēng)險(xiǎn)的思路，為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制提供了一種模式。該模式基于安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立各崗位風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)與到位標(biāo)準(zhǔn)，以溝通促進(jìn)理解，輔以過程監(jiān)督評價(jià)與改進(jìn)，有效地改進(jìn)了傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制管理。

安全風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任制；溝通；過程監(jiān)督；改進(jìn)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制管理現(xiàn)狀及問題分析

供電企業(yè)降低事故率的措施，可從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、員工素質(zhì)、作業(yè)方式方法、自然環(huán)境、員工行為準(zhǔn)則等方面考慮，其中安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)員工行為準(zhǔn)則的重要措施之一。通過對比分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前供電企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理存在較大的提升空間。

1.1安全生產(chǎn)責(zé)任制重視程度不夠

企業(yè)均建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，以簽訂責(zé)任書形式明確企業(yè)與員工雙方職責(zé)。但從責(zé)任制的建立、溝通、回顧等3個(gè)環(huán)節(jié)來看，部分企業(yè)重視程度不夠，如責(zé)任制編制未得到充分確權(quán)，缺乏權(quán)威性；安全生產(chǎn)責(zé)任制缺乏實(shí)際行動(dòng)，講形式，走過場。

1.2安全生產(chǎn)責(zé)任制可操作性不高

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制一般由安全管理部門組織制定分解，或成立企業(yè)級的編制小組完成。但多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容偏重于事故結(jié)果考核，未注重業(yè)務(wù)過程管控，存在與主要安全風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)管理過程以及崗位職責(zé)不相符等現(xiàn)象，責(zé)任制可操作性不高。

1.3安全生產(chǎn)責(zé)任制過程監(jiān)督不力

多數(shù)企業(yè)以部門為評價(jià)單位，采用扣分制對事故發(fā)生部門進(jìn)行年度扣分。但企業(yè)發(fā)生事故數(shù)量極少，各部門年底安全生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果通常表現(xiàn)無差異，結(jié)果考核方式不利于及時(shí)暴露隱患或違章。且部分企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制管理存在形式主義、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)明、跟蹤考核不嚴(yán)格等問題。

1.4安全生產(chǎn)責(zé)任制回顧更新不足

部分企業(yè)責(zé)任制內(nèi)容固守不變和管理方式僵化，未能及時(shí)調(diào)整不適用的責(zé)任制內(nèi)容。部分企業(yè)因缺乏回顧更新的手段，導(dǎo)致責(zé)任制內(nèi)容調(diào)整缺乏依據(jù)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制制度缺失，機(jī)制未固化，未采用PDCA持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。

2.基于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制介紹

安全生產(chǎn)責(zé)任制是一項(xiàng)企業(yè)安全管理工作中的基本管理制度，目的在于確保企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)的職責(zé)、權(quán)限得到規(guī)定和溝通。責(zé)任制管理主要包括責(zé)任制建立、溝通和回顧等，其中責(zé)任制內(nèi)容是否基于實(shí)際出發(fā)，直接影響責(zé)任制的管理效果。

2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容

責(zé)任制內(nèi)容包括安全生產(chǎn)職責(zé)、到位標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)等4個(gè)方面，以企業(yè)管理規(guī)章作為主要來源。為解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制可操作性不強(qiáng)的問題，對安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容設(shè)定3個(gè)原則：一是不得違法違規(guī)，二是不得偏離企業(yè)管理規(guī)章，三是權(quán)力與責(zé)任應(yīng)對等。

2.2安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念

風(fēng)險(xiǎn)管理是指在項(xiàng)目或者企業(yè)一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不良影響減至最低的管理過程。供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理就是把電網(wǎng)、設(shè)備、人身、環(huán)境和職業(yè)健康等各類風(fēng)險(xiǎn)可能造成安全事故事件發(fā)生的可能性減至最低的管理過程，其關(guān)鍵點(diǎn)包括危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控與回顧改進(jìn)等4個(gè)管理環(huán)節(jié)。

2.3基于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制

基于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制把風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入安全生產(chǎn)責(zé)任制管理，將風(fēng)險(xiǎn)管控作為責(zé)任制管理焦點(diǎn)。其管理機(jī)制為根據(jù)供電企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和管理職能，將供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理四個(gè)管理環(huán)節(jié)相關(guān)的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、執(zhí)行和監(jiān)督等8類職責(zé)賦予相應(yīng)崗位，設(shè)定到位標(biāo)準(zhǔn)并輔以監(jiān)督評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全方位、全過程管控。模型如圖1所示。

3.基于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)用

3.1安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容建立

目前企業(yè)采用定期風(fēng)險(xiǎn)評估的方式，確定主要安全風(fēng)險(xiǎn)、管控措施及其管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任制內(nèi)容建立的流程可歸納為：一是業(yè)務(wù)管理流程化，二是根據(jù)流程節(jié)點(diǎn)賦予各崗位負(fù)責(zé)落實(shí)的管控措施，三是對管控措施設(shè)置指標(biāo)或要求。以工器具管理為例，管理流程分為評估、采購、培訓(xùn)、保管、使用、檢驗(yàn)檢查、報(bào)廢、改進(jìn)等8個(gè)環(huán)節(jié)。各流程節(jié)點(diǎn)涉及崗位包括職能部門的工器具管理專責(zé)、使用部門的工器具管理專責(zé)、班組的工器具管理員和使用人員。采用定量評估方式對工器具配置、試驗(yàn)和使用等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置了工器具配置正確率、檢驗(yàn)及時(shí)率、使用違章率3個(gè)指標(biāo)，采用定性評估方式確定其余工作要求為工作全面、準(zhǔn)確和及時(shí)。如班組的工器具管理員崗位，其職責(zé)包括負(fù)責(zé)班組內(nèi)部的工器具評估、采購計(jì)劃申報(bào)、周期性檢查、報(bào)廢申報(bào)等工作，其到位標(biāo)準(zhǔn)包括“工器具配置正確率100%”指標(biāo)和“工作全面、準(zhǔn)確和及時(shí)”要求。對所有業(yè)務(wù)完成評估和設(shè)置定量、定性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，即可得到所有崗位的到位標(biāo)準(zhǔn)。

3.2安全生產(chǎn)責(zé)任制溝通

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制固化的傳統(tǒng)做法是將管理工作職責(zé)融入規(guī)章制度和現(xiàn)場規(guī)程，但基于企業(yè)管理水平、員工遵章守紀(jì)的行為習(xí)慣、企業(yè)安全文化所處階段等因素考慮，企業(yè)仍需要采取如同建立契約關(guān)系一般的溝通方式，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于逐級負(fù)責(zé)制范疇，以上下級簽訂責(zé)任書作為主要溝通方式，需要上下級雙方對責(zé)任制內(nèi)容達(dá)成一致，認(rèn)同并嚴(yán)格遵守“契約關(guān)系”。通過逐級溝通，企業(yè)各級崗位人員理解自己在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)，清楚風(fēng)險(xiǎn)管控失效的后果以及對自身帶來的損失或傷害。

3.3基于風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)督與評價(jià)

在安全生產(chǎn)到位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置環(huán)節(jié)，企業(yè)已通過定性和定量方式明確了各崗位的到位標(biāo)準(zhǔn)，對各崗位的到位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)，有利于將傳統(tǒng)的結(jié)果考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督評價(jià)方式。結(jié)合當(dāng)前的績效考核模式，各層面將各崗位的到位標(biāo)準(zhǔn)，以指標(biāo)類、任務(wù)類和扣減類等形式，納入績效考核內(nèi)容。通過上級對下級的定期績效考核即可實(shí)現(xiàn)對各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督與評價(jià)。同時(shí)，企業(yè)安全監(jiān)管部門采用督查方式，對安全生產(chǎn)責(zé)任制管理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估、責(zé)任制內(nèi)容、責(zé)任制溝通和責(zé)任制評價(jià)等各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果與效率進(jìn)行全面評價(jià)，對責(zé)任制管理提出改進(jìn)建議。

3.4安全生產(chǎn)責(zé)任制改進(jìn)

在當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任制管理模式基本固化的前提下，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制管理改進(jìn)工作重點(diǎn)在于責(zé)任制內(nèi)容和評價(jià)方式兩方面。為解決責(zé)任制內(nèi)容調(diào)整缺乏依據(jù)的問題，企業(yè)依從于風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的變化而調(diào)整責(zé)任制內(nèi)容，繼而調(diào)整績效考核內(nèi)容。為解決責(zé)任制評價(jià)單純用于績效考核的方式，企業(yè)注重監(jiān)督評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，對績效考核或監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的管理工作不到位人員，責(zé)其直接上級對其進(jìn)行溝通與輔導(dǎo)。為提高責(zé)任制內(nèi)容和監(jiān)督評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和程序性，企業(yè)將調(diào)整后的責(zé)任制和監(jiān)督評價(jià)結(jié)果經(jīng)安委會審議通過后予以公告。

結(jié)語

基于風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制為供電企業(yè)責(zé)任制管理提供了一種思維方式。其以供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，貫穿于責(zé)任制建立、溝通和回顧等環(huán)節(jié)，有效解決了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制管理可操作性不足、監(jiān)督不力和回顧更新不足等問題。通過該模式的試用，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理實(shí)現(xiàn)了焦點(diǎn)清晰、責(zé)任明確、過程受控，有效地降低了企業(yè)的事故事件發(fā)生率。

［1］中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系［M］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012：2-3.

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