車文斌

西部，崇山峻嶺間，高原荒漠中，風(fēng)沙雨雪里，民族地區(qū)的脫貧奔康牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，從中央到地方各級(jí)黨和政府均極大關(guān)注，傾注著大量心血。

民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來廣受社會(huì)各界的高度關(guān)注，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面小康的如期實(shí)現(xiàn)。

再大的困難也要上，再硬的骨頭也要啃。為了每一個(gè)民族都脫貧，共享民生福祉，一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在全國(guó)打響。

民族地區(qū)，因其所處地理環(huán)境復(fù)雜，多為高山、丘陵、森林、荒漠等較為惡劣的自然環(huán)境，其基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后，導(dǎo)致貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困人口多，從而使精準(zhǔn)扶貧困難尤多，任務(wù)尤重，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)尤為艱巨。

全國(guó)7000多萬農(nóng)村貧困人口需要擺脫貧困，而民族貧困人口約達(dá)1000萬人。

“到2020年全面建成小康社會(huì)，任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

攻城拔寨，攻堅(jiān)克難，集中了大部分民族地區(qū)和民族人口的西部，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念中奮力擺脫貧困，奔向小康。

有形之手撥動(dòng)西進(jìn)之路

這條路并不平坦，其艱難程度遠(yuǎn)超跋涉西部的高山與峽谷。

小范圍內(nèi)的民族八省區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南，2014年，農(nóng)村貧困人口為2205萬，而全國(guó)的農(nóng)村貧困人口7017萬。民族八省區(qū)占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的31.4%；全國(guó)貧困發(fā)生率為7.2%，民族八省區(qū)為14.7%，民族八省區(qū)高于全國(guó)7.5個(gè)百分點(diǎn)。

更大范圍的“西部大開發(fā)”十二省市區(qū)，除了民族八省區(qū)之外，再加上四川、甘肅、重慶、陜西，其貧困發(fā)生率仍高出全國(guó)平均水平很大一截。

西部很窮，發(fā)展拖不得，也等不起。早在16年前，中央就揮動(dòng)有形之手，舞動(dòng)人才和資本西進(jìn)。

自2000年起，國(guó)家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”實(shí)施。國(guó)家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以依靠科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才為保障，以改革開放為動(dòng)力，以繁榮經(jīng)濟(jì)、使各族人民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)，為西部大開發(fā)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

這是一塊占全國(guó)56%的國(guó)土面積，西部的發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)必不可少的前提。

這是一塊集中了全國(guó)大部分民族人口的土地，事關(guān)各民族協(xié)同奔康大局，沒有民族地區(qū)的發(fā)展就沒有全國(guó)的發(fā)展，沒有民族地區(qū)的小康就沒有全國(guó)的小康，沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說全國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，沒有個(gè)民族的共同振興就談不上中華民族的偉大復(fù)興。

1996年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報(bào)告》，明確加強(qiáng)東西部地區(qū)互助合作，幫助貧困地區(qū)盡快解決群眾溫飽問題。從此，東西部協(xié)作幫扶常軌，西部在東部的幫助下，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

可是，雖經(jīng)國(guó)家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”傾力扶持和東部的幫扶合作，贏得了16年的發(fā)展機(jī)遇，但因底子差基礎(chǔ)薄，西部仍然較為落后，尤其是民族地區(qū)，貧困人口基數(shù)依然很大。2010年第六次全國(guó)人口普查，各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%，可其貧困人口，目前仍有1000余萬人，約占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的14.2%。

可見，西部仍然需要國(guó)家，需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)的更大扶持。

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話?？倳洀?qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。

“西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)?！薄皷|部地區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，下更大氣力幫助西部地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！薄爸ν苿?dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶?！薄皷|部地區(qū)要舍得拿出真技術(shù)支持西部地區(qū)?！薄倳浀脑捳Z諄諄善誘，對(duì)東西部扶貧協(xié)作寄予殷切希望，既具有指導(dǎo)意義，又有極強(qiáng)的操作性，體現(xiàn)了對(duì)各地區(qū)、各民族迅速脫貧奔康、共享民生福祉的迫切之情。

在中央的強(qiáng)力推進(jìn)下，東西部扶貧協(xié)作提速。

2016年8月7日至9日，在四川省委書記王東明陪同下，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華赴四川省涼山州考察對(duì)接扶貧協(xié)作工作。胡春華表示，廣東將進(jìn)一步做好對(duì)口涼山州扶貧協(xié)作工作，助推涼山州精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

自1996年起，浙江與四川結(jié)對(duì)開展東西扶貧協(xié)作，截至2015年，浙江累計(jì)投入幫扶資金9.45億元，實(shí)施各類教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧新村等項(xiàng)目1500余個(gè)，使70余萬貧困農(nóng)民直接受益。

扶貧，一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)

扶貧，在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)長(zhǎng)期的事業(yè)，一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗。

聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億。從亞洲到非洲，從中東到拉美，很多國(guó)家與貧窮抗?fàn)?，而“中?guó)式扶貧”模式尤讓世界矚目。其間，中國(guó)對(duì)世界扶貧業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%，有6億多人口擺脫貧困。

中國(guó)扶貧開發(fā)規(guī)模廣、難度大，在世界范圍絕無僅有：農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，道路、水利、電力、住房、通信條件顯著改善，教育條件明顯改觀，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全……

對(duì)民族地區(qū)的扶貧，國(guó)家尤其傾注了大量心血。譬如四川，世居彝、藏、羌、苗、回、蒙古、傈僳等少數(shù)民族14個(gè)，戶籍人口490.80萬人，占全省總?cè)丝诘?.10%，居全國(guó)各省區(qū)市第六位，是全國(guó)第二大藏區(qū)、最大彝族聚居區(qū)和唯一羌族聚居區(qū)。

四川省委、省政府通過集中投入、綜合施策，實(shí)施了一系列扶貧工程：阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)及鞏固提升工程、大小涼山綜合扶貧開發(fā)及“十項(xiàng)扶貧工程”、甘孜、阿壩、涼山三州貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目、藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、紅原縣現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范縣建設(shè)項(xiàng)目、“溜索改橋”項(xiàng)目、甘孜州地方病防治、浙江對(duì)口幫扶藏區(qū)、珠海對(duì)口涼山的東西協(xié)作扶貧等八大項(xiàng)目。此處，還實(shí)施了以工代賑、易地扶貧搬遷等其他多個(gè)項(xiàng)目。

2015年，四川民族自治地方51縣（三州48縣、北川縣、峨邊縣、馬邊縣）農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9250元，比2010年的4124元翻了一番多。

成績(jī)驕人，可困難仍不少，仍需長(zhǎng)期堅(jiān)韌不拔的努力。

2015年，四川省僅甘阿涼三州的農(nóng)村貧困居民就有64.48萬人，占全省農(nóng)村貧困居民總數(shù)的16.96%；脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域“四大片區(qū)”中，有1/2是民族地區(qū)，60個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣、片區(qū)縣中，民族縣和享受民族縣政策待遇縣的48個(gè)，占4/5。

“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在?！绷?xí)近平總書記的話語強(qiáng)調(diào)了扶貧時(shí)間的長(zhǎng)期性、艱難性，唯有橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進(jìn)度，齊心協(xié)力才能啃下這塊硬骨頭。

在這場(chǎng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)役面前，為了民族地區(qū)與全省一道同步邁進(jìn)小康社會(huì)，四川正按照中央的部署，迎難而上攻堅(jiān)克難，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，移民搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。

以內(nèi)生動(dòng)力鑄就脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

西部民族地區(qū)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)發(fā)育先天不良，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困人口多，貧困問題突出，單靠本土財(cái)力脫貧難度較大。

本刊注意到此類問題，從涼山州“懸崖村”孩童上學(xué)難出發(fā)，客觀分析東部與西部縣與縣之間巨大的財(cái)力差異，在今年8月，以“縣域扶貧路”一文，特別提出東西部扶貧協(xié)作的縣與縣結(jié)對(duì)幫扶“攜手奔小康”模式。

縣與縣結(jié)對(duì)，富縣幫窮縣，精準(zhǔn)對(duì)接，精準(zhǔn)幫扶。

縣與縣結(jié)親，富親幫窮親，財(cái)力對(duì)接，人才對(duì)接。

7月20日，習(xí)總書記在銀川主持召開的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)明確要求，在完善省際結(jié)對(duì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，甚至還可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對(duì)幫扶，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，還要加強(qiáng)考核，“用嚴(yán)格的制度來要求和監(jiān)督，抓緊制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)”“不僅要看出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實(shí)際成效”。

可喜的是，省際結(jié)對(duì)正在深化，江蘇對(duì)接陜西、廣東對(duì)接四川等省際協(xié)作在進(jìn)一步展開。市際協(xié)作方面，珠海對(duì)接涼山州等正在深化。更為精細(xì)化、精準(zhǔn)化的縣際結(jié)對(duì)也在醞釀當(dāng)中。一場(chǎng)更大規(guī)模、深入到縣際的扶貧戰(zhàn)即將打響。

2020年之前貧困人口全面脫貧的宏偉目標(biāo)已經(jīng)制訂，正向目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。民族地區(qū)扶貧開發(fā)更需要從長(zhǎng)計(jì)議，脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立方能確保“脫真貧”“真脫貧”。

外在幫扶可以一時(shí)提升基建水平、生活條件，但更持久的還是技術(shù)技能、文化教育水準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。因而，切實(shí)提升民族貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力才是脫貧的長(zhǎng)效之計(jì)。

這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單是要收入增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括文化發(fā)展、法制健全、生態(tài)保障以及社會(huì)的和諧有序。這是一場(chǎng)持久的戰(zhàn)役，徹底扭轉(zhuǎn)其落后狀況需要全力以赴持之以恒。

四川極為重視民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，提升內(nèi)生動(dòng)力。2016年8月12日，四川省委書記王東明主持省委常委會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快民族地區(qū)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育打造知名品牌，加快建設(shè)一批“飛地”園區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)有序開發(fā)資源。

8月19日上午，四川省委常委會(huì)會(huì)議審議通過《四川省省內(nèi)對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作方案》，明確由省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的7個(gè)市和35個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個(gè)縣（市、區(qū)），以期到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)藏區(qū)彝區(qū)貧困群眾“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”目標(biāo)。

提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)亟待改善。2016年8月，國(guó)家交通部《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》提出，我國(guó)將力爭(zhēng)到2020年，在貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)， 中央投資約8480億元，建設(shè)高速公路、普通國(guó)道、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)公路客運(yùn)站。

具體來看，將支持貧困地區(qū)建設(shè)1.6萬公里國(guó)家高速公路和4.6萬公里普通國(guó)道，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)國(guó)家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路；力爭(zhēng)提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，解決貧困地區(qū)2.45萬個(gè)建制村、2.1萬個(gè)撤并建制村通硬化路；支持貧困地區(qū)約3.16萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路改造建設(shè)；支持貧困地區(qū)改造建設(shè)150個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站和1100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。

精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家扶貧項(xiàng)目，改善民族地區(qū)交通落后狀況，讓脫貧路越走越寬廣，越走越平坦。

路向遠(yuǎn)方延伸，再高再難的山終會(huì)在腳下。以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的形式，西部民族共興。