張智萍

全面建設小康社會是黨中央確定的本世紀頭二十年的戰(zhàn)略目標，黨的十八大進一步描繪了我國全面小康社會的美好藍圖。江西省委十三屆七次全會確立了“十六字”方針，開啟了發(fā)展升級、小康提速新征程。宜春市委、市政府全面開展“謀發(fā)展、比實干、爭先進”活動，吹響了全市綠色崛起、全面小康的號角。宜豐積極響應中央和省、市號召，在全面小康社會建設的進程中砥礪奮進、闊步前行。然而，對照全面小康社會的目標，宜豐還有不小差距，需要全縣人民齊心協(xié)力，克難而進，才能確保目標順利實現(xiàn)。

一、宜豐全面建設小康社會的現(xiàn)狀分析

國家統(tǒng)計局制定的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六大部分25項指標，到2014年末，宜豐有多項指標達到或接近全面建設小康社會的標準，同時由于發(fā)展階段的原因，仍有部分指標差距較大，需要加倍努力，才能確保2020年全面小康的目標順利實現(xiàn)。綜合分析各項指標，主要分成以下幾個層次：

第一個層次：部分指標已經(jīng)達到小康水平。如基層民主參選率（現(xiàn)狀97%，小康指標要求≥95%）、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積（現(xiàn)狀606.69㎡，要求≥400㎡）、有線廣播電視入戶率（現(xiàn)狀73.41%，要求≥60%）、恩格爾系數(shù)（現(xiàn)狀29.16%，要求≤40%）、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1，現(xiàn)狀2.12，要求≤2.8）、城鄉(xiāng)居民人均住房面積（現(xiàn)狀48.01㎡，要求≥27㎡）、基本社會保險覆蓋率（現(xiàn)狀98.73%，要求≥95%）、5歲以下兒童死亡率（現(xiàn)狀10.15‰，要求≤12‰）、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（現(xiàn)狀95.09%，要求≥75%）、單位GDP能耗（現(xiàn)狀0.47噸標準煤/萬元，要求≤0.6噸標準煤/萬元）、水環(huán)境質(zhì)量達標率（現(xiàn)狀100%，要求≥70%）、大氣環(huán)境質(zhì)量達標率（現(xiàn)狀100%，要求≥95%）、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率（現(xiàn)狀100%，要求≥85%）等。

第二個層次：離目標值較近的指標。如人均地方公共財政預算收入（現(xiàn)狀3602.28元，小康指標要求≥4000元）、高中階段學生毛入學率（現(xiàn)狀85%，要求≥90）、農(nóng)村自來水普及率（現(xiàn)狀79.28，要求80%）。

第三個層次：離全面小康社會目標要求相比有差距的指標。如人均GDP（現(xiàn)狀28008元，小康指標要求≥57000元）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（現(xiàn)狀28.2%，要求≥47%）、城鎮(zhèn)人口比重（現(xiàn)狀47.16%，要求≥60%）、社會安全指數(shù)（現(xiàn)狀92.2%，要求=100%）、人均公共文化財政支出（現(xiàn)狀79.22元，要求≥150元）、城鄉(xiāng)居民人均收入（現(xiàn)狀14867元，要求≥25000元）、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)（現(xiàn)狀77%，要求=100%）。

二、宜豐全面建設小康社會的主要難點

根據(jù)上述指標分析，可以很清晰的看到宜豐全面建設小康社會的主要難點是在第三個層次，具體來說：

（一）經(jīng)濟總量偏小，人均指標不足。根據(jù)測算，人均GDP到2020年達到人均57000元，保持12.6%的年均增幅才能完成。2014年，全縣財政總收入達到15億元，增長26.4%；其中公共財政預算收入10.03億元，增長36.7%，總收入全省排名47位，總收入和公共財政預算收入增幅均列全市第一。發(fā)展速度還是很快的，但和全市兄弟縣市比，經(jīng)濟總量依然處在中下游位置。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，三產(chǎn)比重偏低。到2020年宜豐三產(chǎn)比重達到47%的目標值，每年必須提高3.13個百分點，難度非常之大。一產(chǎn)比重偏高（20.5%），二產(chǎn)占據(jù)了“半壁江山”（51.3%），三產(chǎn)比重需快速提升。

（三）城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)人口比重偏低。2014年，宜豐城鎮(zhèn)人口比重為47.16%，與2020年全面小康目標值（≥60%）相比，還有很大差距， 6年時間內(nèi)需年均提高2.14個百分點才能實現(xiàn)目標。

（四）城鄉(xiāng)居民人均收入需穩(wěn)步提高。根據(jù)指標預測，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入需達到25000元，6年年均保持9.1%的增幅，難度不小。

（五）社會管理綜合治理及安全穩(wěn)定任務依然繁重。2014年，宜豐社會安全指數(shù)為92.2%，按照全面小康要求，2020需要達到100%。根據(jù)指標組成，需要減少刑事犯罪、交通事故死亡、火災事故死亡、工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)。

（六）文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設需進一步加強。公共文化財政支出是指公共財政預算支出中的文化體育與傳媒支出。2014年，全縣人均公共文化財政支出79.22元，6年需保持11.23%的年均預算增幅，才能確保在2020年達到人均150元。衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)，按照全面小康要求，每千人口中需擁有職業(yè)醫(yī)生1.95人（現(xiàn)狀1.43人），每千人口擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)5張（現(xiàn)狀4張）。

三、宜豐全面建設小康社會的工作重點

問題就是答案，差距就是動力。實現(xiàn)全面小康的目標，關鍵是靠發(fā)展，用發(fā)展的辦法破解小康社會建設難題。

（一）破解經(jīng)濟總量偏小、人均不足之難，著力推進工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生態(tài)循環(huán)工業(yè)發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞建設“全國優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)業(yè)基地縣、國家級新型環(huán)保電源產(chǎn)業(yè)基地、國家級竹加工產(chǎn)業(yè)基地”目標，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是抓產(chǎn)業(yè)集群。扶持景田百歲山礦泉水及潭山純凈水項目、環(huán)保電源、鼎盛微晶玻璃、康替龍竹業(yè)、萬國礦業(yè)、旭鋰礦業(yè)、江特礦業(yè)等一批重點項目發(fā)展，到2020年，環(huán)保電源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入365億元，利稅40億元；食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成3-5個知名品牌，實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元，利稅20億元；竹加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元，利稅12億元；陶瓷及礦產(chǎn)品業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元，利稅15億元以上。二是創(chuàng)新幫扶模式。落實《宜豐縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)跟蹤服務辦法》，建立服務企業(yè)“日臺賬”、“服務事項銷號”制度，全方位幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用地、用電、用工、用錢、用水、環(huán)保、安全、納稅等方面的問題，讓企業(yè)在優(yōu)越的服務環(huán)境中發(fā)展壯大。三是幫助企業(yè)解困。對于一些因市場、債務、資金等多重因素影響而出現(xiàn)困難的企業(yè)，應實行“一企一策”，采取市場、法律、經(jīng)濟、金融等多種路徑幫助企業(yè)解決問題。具體來說，可以由司法部門主動介入對企業(yè)債務風險進行評估，提出最佳解決方案，并靈活采取租賃經(jīng)營或企業(yè)重組等方式幫助企業(yè)生產(chǎn)自救，同時全力給予困難企業(yè)政策傾斜，幫助企業(yè)渡過難關。

（二）破解三產(chǎn)比重偏低之難，著力推進以旅游商貿(mào)服務業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是依托生態(tài)文化優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)文化旅游。充分發(fā)揮與省旅游集團合資組建宜豐旅游投資開發(fā)公司的平臺作用，推進省旅游集團投資開發(fā)天寶古村及其周邊區(qū)域旅游項目，積極探索“旅游+生態(tài)文明+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的旅游新模式，走市場化的路子發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮洞山景區(qū)、雙峰竹海、天寶古村、洑溪溫泉、九天漂流等生態(tài)文化資源優(yōu)勢，打造具有“引爆點”作用的宜豐旅游新創(chuàng)意、新產(chǎn)品。二是依托交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托宜豐“五高一鐵”（武吉高速、昌銅高速、昌栗高速、銅萬高速、武吉銅萬連接線，蒙西鐵路）交通格局，主動融入武漢、長沙、南昌城市群，以紅商城、物華綜合大市場等項目為載體，聚旺城市人氣，把宜豐建成贛西北新興商貿(mào)物流重地。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，著力推進電子商務和“智慧城市”建設。三是做大金融保險業(yè)。2014年，宜豐金融機構(gòu)各項存款余額首次突破100億元，達到101.26億元。中銀富登村鎮(zhèn)銀行、贛州銀行、南昌銀行相繼落戶。下一步，在繼續(xù)引進外埠銀行進駐的基礎上，支持設立注冊資金1億元以上的小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)落戶。支持保險業(yè)健康發(fā)展。

（三）破解城鎮(zhèn)人口比重偏低之難，大力推進新型城鎮(zhèn)化。為實現(xiàn)全面小康社會建設目標，著力提升城鎮(zhèn)人氣，確保城鎮(zhèn)化率年平均提高1.5個百分點以上。一是做大做強中心城。按照“東擴南移、擴容提質(zhì)”的要求，以崇文中學開學和城東大道改擴建為契機，加快推進城東新區(qū)和城南新區(qū)建設，進一步完善城市支路、管網(wǎng)、路燈、游園、酒店、停車場等配套設施建設，將中心城區(qū)建成為具有文化底蘊的開放型山水園林宜居城市。二是推進鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。以昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶建設為契機，依托天寶古村景區(qū)、洑溪綠色長廊、九天旅游景區(qū)、景田百歲山二期等一批項目，發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟，進一步強化潭山、天寶、黃崗山為一體的鎮(zhèn)村聯(lián)動這個縣域次中心功能，跟進同安鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，打造山區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)，實現(xiàn)山區(qū)集鎮(zhèn)集群式發(fā)展。三是做美做靚鄉(xiāng)村。以高速公路、國省道、旅游公路沿線秀美鄉(xiāng)村建設為契機，全力將新農(nóng)村、秀美鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村“清潔工程”向縱深推進，并逐步覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），實現(xiàn)工作常態(tài)化、機制長效化。

（四）破解城鄉(xiāng)居民增收難題，加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。抓好“一園四帶”建設，拉動一批農(nóng)業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粓@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。加快投資1.5億元的北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設，建成后年可實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上，解決就業(yè)1000人以上?！八膸А奔淳G色有機農(nóng)業(yè)帶、油茶產(chǎn)業(yè)升級帶、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、毛竹產(chǎn)業(yè)富民帶，力爭全縣“三品一標”產(chǎn)品達到75個以上，新增有機農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝。推進正邦油茶科技示范園建設，全縣油茶面積達到13萬畝以上，高產(chǎn)油茶5萬畝以上。鼓勵肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育養(yǎng)牛大戶50戶以上，全縣肉牛存欄突破3萬頭、出欄突破2萬頭。二是加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展解決就業(yè)問題。促進工業(yè)園區(qū)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，保持鷹美制衣、中杰鞋業(yè)等一批勞動密集型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，加快工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，滿足企業(yè)用工需求，確保2020年縣工業(yè)園區(qū)解決就業(yè)人數(shù)4萬人以上。三是發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)促民增收。突出旅游商貿(mào)服務業(yè)給居民增收帶來的拉動效應，增加居民來自第三產(chǎn)業(yè)提供的收入。通過多措并舉，確保城鄉(xiāng)居民收入年均增幅保持在9.1%以上。

（五）圍繞全面小康目標，提升安全穩(wěn)定水平。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”機制，切實加強交通運輸、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、食品藥品、危險化學品、建筑施工等重點領域和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好人員密集場所和勞動密集型企業(yè)的消防安全管理，建立健全跟蹤落實、掛牌督辦、追究問責等長效機制，推動安全隱患排查整治制度化、常態(tài)化。加大基層平安創(chuàng)建力度，發(fā)揮“三網(wǎng)”體系作用，強化社會管理綜合治理。嚴厲打擊違法犯罪行為，進一步提升公眾安全感和滿意度。

（六）加強文化衛(wèi)生事業(yè)建設，不斷繁榮社會事業(yè)。加快文化事業(yè)發(fā)展，保障全縣人均公共文化財政支出的年均增長比例，確保2020年人均達到150元。大力發(fā)展文化旅游和生態(tài)文化、竹文化、禪文化、淵明文化、奇石、蘭花、體育、健身休閑、廣播影視、演藝文化用品和藝術品制造等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化與旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設等融合發(fā)展，形成跨行業(yè)大文化經(jīng)營模式，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，通過實施公立醫(yī)院綜合改革，推行醫(yī)院（衛(wèi)生院）精細化、科學化管理，著力提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)服務能力。確保2020年，全縣每千人口中擁有職業(yè)醫(yī)生1.95人，每千人口擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)5張。

責任編輯：劉忠林