一、2015年及“十二五”全省扶貧開發(fā)成效顯著

2015年是“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃的收官之年，省委、省政府把精準扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進以羅霄山片區(qū)和貧困縣為重點的扶貧開發(fā)，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發(fā)會議，出臺了《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等“1+5+23”政策框架，實施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。

（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬?！笆濉比∝毨丝跍p少238萬人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點?！笆濉比∝毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾嬘糜?400個貧困村村莊整治建設(shè)專項資金達到近30億元，同時較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個調(diào)減到2900個。五年來江西省整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村重點污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。“十二五”扶助貧困戶子女參加職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標準，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學(xué)生資助體系。

（二）經(jīng)驗做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個堅持”：

一是堅持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進。省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，出臺《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十八大以來，省委常委會、省政府常務(wù)會多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報，研究部署并出臺《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅戰(zhàn)，高位推進全省脫貧攻堅工程。

二是堅持把精準扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測定當年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準識別、動態(tài)管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準識別和建檔立卡。對當年貧困人口進行了重新調(diào)查核實和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的要求，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發(fā)力，做到治標與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。

三是堅持把機制創(chuàng)新作為推進工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來突出推進工作制度改進，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機制。加快資金撥付進度，調(diào)整項目論證審批時間，下放項目審批權(quán)限。強化了專項扶貧機制的創(chuàng)新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進“四個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強村莊整治建設(shè)，實現(xiàn)“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國取得了較好的反響。

四是堅持把五級聯(lián)動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，有力推進全省精準扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國首創(chuàng)“四個一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組，確保進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯(lián)動扶貧攻堅組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。

五是堅持把社會行業(yè)作為重要補充力量，動員參與。創(chuàng)建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬名干部結(jié)對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機制?！笆濉币詠?，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質(zhì)折款6.72億。

習(xí)近平總書記春節(jié)前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。

二、積極謀劃和推進2016年及“十三五”全省脫貧攻堅

2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會議具體要求，謀劃推進“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234·10”。

第一，緊緊咬定一個目標，層層分解落實任務(wù)。江西省脫貧攻堅總體目標是：確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發(fā)展精準脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現(xiàn)脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。

第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進。一是正確處理精準扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標。因此，要強調(diào)始終把精準扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高，認為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會進程來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時進行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅持把精準扶貧放在首位。當然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準扶貧攻堅是細胞工程，處理好系統(tǒng)和細胞的關(guān)系，是新時期脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動，今年2月19日，省政府發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對象識別方面實現(xiàn)基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標準不一樣或認定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認定按人識別，因而部分低保對象沒有進入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應(yīng)該從低保對象中識別。經(jīng)比對后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶?！笆濉逼陂g，江西省將加強農(nóng)村低保標準與扶貧標準的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標準，年均增長14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標準將高于同期全國扶貧標準40%。

第三，建立健全三大機制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經(jīng)出臺了對省級黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設(shè)區(qū)市黨委和政府精準脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺了對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，將經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當年11月份開始，爭取當年底完成對當年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據(jù)國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業(yè)扶貧實施意見的部門考核。二是精準脫貧退出機制。我們已經(jīng)出臺《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標準、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標準，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標。當?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞藴食^當年國家貧困標準的地方，凡納入低?；蛭灞５募彝?，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標準。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監(jiān)督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。

第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺的《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》；5個配套文件和23個行業(yè)實施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅政策體系，在此基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)政策，出臺貫徹落實中央有關(guān)部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進一步強化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動的組織保障體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進一步配好配強貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強貧困地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準確、清楚、動態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機制，推進扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對扶貧指標數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺，提高實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準扶貧實效，科學(xué)作出推進精準扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，完善省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責(zé)任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發(fā)揮“10·17扶貧日”引導(dǎo)作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)千企幫千村行動；積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。

第五，大力實施十大工程，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)、安居脫貧攻堅戰(zhàn)，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務(wù)三個方面，大力實施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。

三、當前需要著力把握的幾項重點工作

關(guān)于精準脫貧問題。習(xí)近平總書記精準扶貧、精準脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現(xiàn)精準脫貧目標，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達4萬，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準識別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標準?，F(xiàn)在有個傾向，就是簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”?！皟刹怀?、三保障”既考慮了基本生存需要，也兼顧了長遠發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現(xiàn)小康的基準線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標準，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，堅持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準問題、分類施策”的要求，瞄準貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評估組，對當年退出的貧困戶和貧困縣進行第三方評估，以增強公信力和誠信度。

關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對此已經(jīng)作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點的意見，試點的目標是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實、權(quán)責(zé)匹配，精準發(fā)力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀檢監(jiān)察和審計等部門表態(tài)將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。

關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當于村級扶貧辦，是推進脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標之一，我們也將對此納入對設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標之一，請各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊的作用，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營方式角度看，有自營生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進900個農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。

對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場會，專題部署推進這項工程。

關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負擔(dān)。近期將研究出臺關(guān)于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險。

關(guān)于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設(shè)，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農(nóng)村建設(shè)點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。

關(guān)于教育扶貧工程。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，進一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補助標準相差較大，已搬遷的群眾可能會產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標準建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補助標準不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補助標準相對建檔立卡貧困人口補助標準偏低，他們可能會有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償?shù)恼吆痛胧?/p>

關(guān)于扶貧宣傳調(diào)研和信息報送工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。宣傳工作既能造聲勢，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業(yè)取得的重大成效，用信心凝聚力量，調(diào)動各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅的方針政策，要生動報道各地在精準扶貧、精準脫貧的探索和實踐，通過鮮活典型的示范引領(lǐng)帶動，促進脫貧攻堅不斷深入。

今年是“十三五”脫貧攻堅的開局之年，開局決定全局，起步務(wù)必扎實，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，按照人人參與、人人盡力、人人享有的共享發(fā)展要求，根據(jù)全省“提前翻番，同步小康”戰(zhàn)略部署，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保讓所有貧困地區(qū)和貧困人口如期一道邁入全面小康社會！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2016年3月16日在全省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現(xiàn)場推進會議上的講話，發(fā)表時略有刪節(jié)，題目為編者所加。）

責(zé)任編輯：邵猷芬