龔亮保

中央明確到2020年“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”，這一全面建成小康社會新的目標要求備受世人關(guān)注。

所謂現(xiàn)行標準，是指2011年中央決定的將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，根據(jù)購買力平價按農(nóng)民年人均可支配收入計算，現(xiàn)行標準到2016年為3146元，2020年為4000元。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的不斷深入推進，特別是地方各級黨委政府層層簽訂責任狀，層層傳導壓力，各地紛紛采取超常規(guī)舉措，制定貧困退出機制，規(guī)劃扶貧的路線圖，宣布脫貧的時間表，并加大脫貧攻堅力度。但是出現(xiàn)了一種傾向，把提高貧困農(nóng)戶的收入、幫助貧困農(nóng)戶收入躍過現(xiàn)行標準線作為脫貧攻堅的第一標準，這顯然是不完整的目標要求。

貧困的識別是多維的，有的因病，有的因殘，有的因?qū)W，有的因災，因此脫貧的標準也是多維的。2010年聯(lián)合國曾經(jīng)提出，要用教育、醫(yī)療和食品這三個維度來衡量貧困。我國的扶貧政策也是以消除多維貧困這個理念為指導，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，從解決溫飽到鞏固溫飽成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把更加注重基本公共服務均等化作為扶貧攻堅新的著點力，把“兩不愁、三保障”作為脫貧攻堅目標。“兩不愁、三保障”即：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障。因而考核脫貧，要重點考核“兩不愁、三保障”這個多維目標。

判斷是不是貧困，收入是個重要指標，是對貧困狀況的綜合判斷，但更強調(diào)“兩不愁、三保障”，原因就在于這是貧困戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現(xiàn)小康的基準線。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，看似目標定得不高，要做到卻極為不易，其通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴的生活轉(zhuǎn)變。這個多元目標，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領域。保障義務教育、基本醫(yī)療和住房是強調(diào)基本公共服務均等化的體現(xiàn)。

因此，在實施精準扶貧、脫貧攻堅時，要重點以“兩不愁、三保障”來尺量，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧，統(tǒng)籌加強教育扶貧、健康扶貧、危舊房改造扶貧、搬遷移民扶貧、基礎設施建設扶貧、貧困村村莊整治扶貧等公共服務建設等力度，縮小差距，使經(jīng)濟發(fā)展惠及全體貧困群眾。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，只有緊緊扣住“兩不愁、三保障”，聚焦這個多維標準，并做到既不隨意提高標準，吊高胃口無法實現(xiàn)，也不隨意降低標準，基本生活無法保障，思路才會更清晰、措施才會更具體，脫貧效果才會更牢固，“貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”的目標，才會實現(xiàn)。