“治 國者，不可失平也?！保ā俄n非子·外儲說左下》）在官僚體系中，薪酬、福利、晉升機(jī)會(huì)等資源有限，人人都希望獲得；懲戒、處罰事關(guān)利害，人人都希望避免。領(lǐng)導(dǎo)者如何確立公平的獎(jiǎng)懲原則以及如何讓下屬感受到公平，是實(shí)現(xiàn)組織公平必須考慮的兩個(gè)問題。

為了增強(qiáng)下屬的公平感，領(lǐng)導(dǎo)者就需要注意以下三個(gè)方面：實(shí)質(zhì)性公平、程序性公平、策略性公平。這三種公平，前兩種體現(xiàn)了機(jī)制性建設(shè)，后一種體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

明規(guī)則，確立實(shí)質(zhì)公平

在分配資源（獎(jiǎng)懲）時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者對于下屬的同等情況要給予同等對待，最初級的表現(xiàn)是形式公平。

比如，商鞅變法時(shí)提倡“壹刑”。刑罰不分人的等級，自卿相將軍到大夫平民，有不服從國君命令、違犯國家禁令，破壞國家制度者，就判處死刑，決不赦免?！耙夹獭斌w現(xiàn)了一視同仁原則，無論是將軍王侯還是販夫走卒，無論是之前有功還是之后有過，在其觸犯法律的那一刻，就決定了君主要給予所有觸犯該法的人同等處罰。

晉文公不賞陶淑狐的例子就體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平。晉文公曾在外流亡多年，待其返國獲得君位后，他多次賞賜了追隨自己流亡的臣子，遺憾的是，其中卻沒有陶淑狐。這則故事以往被人們解讀為晉文公推行禮儀、仁義，但是換個(gè)角度看，故事實(shí)際上蘊(yùn)含了上級對下級獎(jiǎng)賞的公平性問題。

陶淑狐感覺不公平的原因在于，他與其他臣子一樣，都追隨晉文公流亡在外長達(dá)13年，非常辛苦，可是返國后他人受賞，自己卻沒有獲得同樣的賞賜。對于陶淑狐心中的不平，晉文公解釋說，他將賞賜分為三等：用德行、仁義來指導(dǎo)他的，給予上賞；用禮義勸誡，使他不至于做錯(cuò)事的，給予次賞；勇猛御敵，使他免遭患難的，給予再次一等的賞賜。以上賞賜都是給予幫助他存身、存國的有功之臣的，在三賞過后，開始賞賜勞苦仆臣時(shí)，陶淑狐就要被放到首位了。晉文公區(qū)別對待賞賜的做法不僅打消了陶淑狐的疑惑，而且得到了晉國人的支持。

為了追求實(shí)質(zhì)公平而進(jìn)行差別化對待時(shí)，關(guān)鍵要注意這種區(qū)別對待必須具有可被正當(dāng)化、能經(jīng)得起雙方辯駁的標(biāo)準(zhǔn)。所謂“可被正當(dāng)化”，指的是前后一致、有合理的理由，這可以保證不平等最終指向平等。晉文公此處依據(jù)仁義、禮儀治國，采取差別化待遇，使他贏得了后世的稱贊。所謂“可辯駁”，指的是經(jīng)過仔細(xì)反思和公共討論來確定公平分配的標(biāo)準(zhǔn)。古代社會(huì)缺乏平等意識，領(lǐng)導(dǎo)者通常是自己獨(dú)斷確定賞罰標(biāo)準(zhǔn)；到了現(xiàn)代社會(huì)，獨(dú)斷決定很難獲得認(rèn)可，可辯駁成為判斷賞罰公平與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

重程序，確立過程公平

程序公平有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，強(qiáng)調(diào)程序公平，可以讓下屬在政治參與中感受到尊重和認(rèn)真對待。

晉文公賞賜的例子也若隱若現(xiàn)地體現(xiàn)了程序公平。晉文公在面對陶淑狐的不滿時(shí)，能夠進(jìn)行回應(yīng)，說明區(qū)別對待的原因，這種愿意解釋的態(tài)度屬于程序性公平中的“對話”。晉文公雖然公開進(jìn)行了解釋，但是與其說他是為了回應(yīng)陶淑狐，不如說他是為了向世人展現(xiàn)他的治國觀。

按照《史記》中的描述，陶淑狐是以“請罪”的方式來詢問晉文公為何不賞：“君三行賞，賞不及臣，敢請罪。”（《史記·晉世家》）既然有功不賞，那么想必是自己存在過錯(cuò)，導(dǎo)致君主取消了賞賜。這些言辭間的細(xì)節(jié)反映了在等級森嚴(yán)的制度中，上下級進(jìn)行程序性溝通的困難。

“二桃殺三士”的故事反映了在沒有程序保障的情況下，臣屬間因分配不公、互相爭斗而帶來的慘烈后果。

公孫接、田開疆、古冶子是春秋時(shí)齊景公手下的三位勇士，齊景公將兩個(gè)桃子賜給他們，讓三人論功而食?！叭雍尾挥?jì)功而食桃”（《晏子春秋·內(nèi)篇諫下》），從表面看確立了依功勞分配的標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于缺乏一系列可操作的規(guī)則，評判功勞大小并不是一件容易的事。比如，何種功勞為大？如何展現(xiàn)功勞？誰來評判功勞大??？如果被評判方不承認(rèn)評判標(biāo)準(zhǔn)該怎么辦？

在這些程序性問題沒有解決的情況下，僅以功勞作為評比標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)帶來混亂。事實(shí)果真如此，面對誘人的桃子，公孫接首先歷數(shù)自己的功勞，在其他人沒反應(yīng)過來的時(shí)候，率先拿起一個(gè)桃子。

接下來，田開疆在炫耀完自己的功勞后也搶得一桃。功勞最大卻無桃可拿的古冶子被徹底激怒，他“抽劍而起”，論功行賞瞬間變成了血腥戰(zhàn)場。面對古冶子的憤怒，公孫接、田開疆意識到自己因貪桃而失禮，在返還桃子后憤而自殺。古冶子也為自己的莽撞造成二人自殺而羞愧不已，亦自殺身亡。

程序性公平可以保障實(shí)質(zhì)公平。在“二桃殺三士”中，三位力士的悲慘結(jié)局固然是他們個(gè)性魯莽所致，但如果有了可操作的評比流程，制度性的規(guī)范會(huì)約束人性弱點(diǎn)，故事也許就是另一種結(jié)局。

程序性公平可以化解人們因結(jié)果不公平而帶來的怨恨。兩個(gè)桃子分給三個(gè)人，一定是有人歡喜有人憂，此時(shí)若引入公平競爭，在公開、透明、平等競爭的情況下，即使是失敗者，也可以輸?shù)眯姆诜?，欣然接受結(jié)果。

巧疏導(dǎo)，確立策略公平

衡量公平與否，除了客觀標(biāo)準(zhǔn)，還有主觀感受。在政治生活中，上級處事的言辭表情、行事方式都可能給下屬留下細(xì)微印象，使其做出不同解讀。

真情流露是增強(qiáng)當(dāng)事人公平感的方式之一，這是一種“弱行動(dòng)”。在處理政治事務(wù)時(shí)，決斷者不再是置身事外的局外人，只會(huì)冷冰冰地依規(guī)則決斷，而是真心體貼當(dāng)事人，讓人感受到溫暖。

孔子的弟子子皋在做獄吏時(shí)，處罰一個(gè)罪犯，雖然秉公執(zhí)法砍去了他的腳，但是正如被砍了腳的人所說，子皋在審判案件時(shí)反復(fù)推敲法令，替對方著想；在定罪行刑時(shí)，又心有不忍、面露難色。子皋這些舉動(dòng)，被砍了腳的人都看在眼里，他雖被處罰，卻心懷感激，所以在子皋遇險(xiǎn)時(shí)愿意搭救。

在日常政治生活中，上級處罰下級時(shí)，如果能如子皋斷獄一般心懷仁慈，也會(huì)讓下屬感受到公平而心甘情愿地接受處罰。

顯示關(guān)懷是增強(qiáng)當(dāng)事人公平感的另一種方式，這是一種“強(qiáng)行動(dòng)”。中國文化中有注重人情、面子的傳統(tǒng)，上級如果能展現(xiàn)出對下屬的額外關(guān)心，就會(huì)收到比較好的效果。

袁煥是三國時(shí)魏國大將，字耀卿。在他去世后，魏太祖曹操賞賜給他兩千斛谷。值得注意的是，曹操并不是直接賞賜這兩千斛谷，而是分別用太倉谷和垣下谷進(jìn)行賞賜。眾人不解其意，曹操解釋道：賞太倉谷，依照的是公開的法律，是袁煥作為大臣理所應(yīng)當(dāng)獲得的；而賞垣下谷，依據(jù)的是人情，因?yàn)樵瑹ㄊ瞧溆H近的舊部。在這里，曹操既遵循官法，秉公賞罰，又因循人情，讓舊部親屬感到曹操對自己的重視。

綜上所述，上級為了增強(qiáng)下屬的公平感，先要致力于制度建設(shè)，以制度保障實(shí)質(zhì)公平；其次要注重程序性公平，讓下屬在參與中體會(huì)公平；再次要巧用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在真情流露和特別關(guān)心中讓下屬感受到公平。（作者單位：河北大學(xué)）