趙立輝

鑄造公安執(zhí)法示范單位維護(hù)京南森林生態(tài)安全
——記北京市大興區(qū)榆垡森林公安派出所

趙立輝

榆垡，這座已有數(shù)百年歷史的京南首鎮(zhèn)，素有“榆垡榆樹落榆錢，垡上春秋樂農(nóng)家”之美譽(yù)，今天更已成為了鑲嵌在首都生態(tài)屏障上的一顆璀璨明珠。在這片綠色和諧的土地上，有一支維護(hù)生態(tài)安全、打擊涉林犯罪、服務(wù)林區(qū)群眾的森林公安隊(duì)伍——榆垡森林公安派出所。

榆垡森林公安派出所成立于2004年1月，地處北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)林區(qū)腹地。派出所只有6名民警，平均年齡34歲，但這支年輕精干的隊(duì)伍卻管轄著14個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)有林單位約193萬畝林地和京開、104、京津塘、五環(huán)、六環(huán)高速路沿線、京九、京滬、京山三條鐵路干線及永定河堤壩沿岸綠化帶與生態(tài)林區(qū)治安。警力少，案件多，維穩(wěn)壓力大，成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。但多年來，榆垡所始終堅(jiān)持以執(zhí)法的規(guī)范化帶動整個(gè)警務(wù)活動的有序流轉(zhuǎn)，并把嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法、理性平和文明執(zhí)法，當(dāng)作一個(gè)目標(biāo)、一種追求，用信念去譜寫、用忠誠去演繹，以強(qiáng)化執(zhí)法管理、夯實(shí)硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以提升民警執(zhí)法能力、改善執(zhí)法形象為保障，把全力解決影響公正執(zhí)法、人民群眾反映突出的問題作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，端正執(zhí)法理念，完善執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)佳績。執(zhí)法質(zhì)量考評連續(xù)8年全市第一，民警隊(duì)伍管理連續(xù)11年“零違紀(jì)”，連續(xù)11年沒有發(fā)生行政復(fù)議、訴訟案件，連續(xù)6年榮立集體三等功，并先后被評為全國森林公安系統(tǒng)優(yōu)秀基層單位、全國一級公安派出所、全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位。

引航

執(zhí)法工作是森林公安工作的生命線。多年來，榆垡所領(lǐng)導(dǎo)班子矢志不渝地抓執(zhí)法，持之以恒地堅(jiān)持，身體力行地推動。執(zhí)法自查自糾活動、執(zhí)法辦案“零差錯(cuò)”活動……每年一個(gè)主題、一年一場活動，貫穿始終，堅(jiān)持如一，所長、指導(dǎo)員把關(guān)問效，全體民警積極參與，執(zhí)法問題日漸減少，執(zhí)法水平不斷攀升。特別是國家林業(yè)局森林公安局、市森林公安局部署開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，全所民警迅速統(tǒng)一思想，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)施進(jìn)展情況，出臺了一系列階段性推進(jìn)意見，使嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法成了榆垡所的核心任務(wù)、民警們的自覺行動。期間，各級領(lǐng)導(dǎo)先后多次蒞臨派出所檢查指導(dǎo)，特別是2012年5月份，國家林業(yè)局森林公安局局長王海忠檢查派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)后，給予高度評價(jià)，并提出殷切希望。領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)心，極大地鼓舞了民警的工作干勁，更推動了榆垡所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

筑基

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)是保障。推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建花園式警營，2012年底全部完成了派出所改擴(kuò)建工程，設(shè)置了獨(dú)立、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的辦案場所，安裝了門禁系統(tǒng)、音頻、視頻錄音錄像系統(tǒng)，監(jiān)控系統(tǒng)全部接入市局網(wǎng)上指揮中心監(jiān)控室，確保犯罪嫌疑人進(jìn)入森林公安機(jī)關(guān)后就處于視頻監(jiān)控之下，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法安全提供了基礎(chǔ)性保障。健全完善執(zhí)法制度，制定出臺了《林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》《榆垡森林公安派出所案卷審核標(biāo)準(zhǔn)》《外勤民警執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》等10項(xiàng)執(zhí)法辦案制度，從源頭上規(guī)范受案、立案、勘查等基礎(chǔ)性工作，以統(tǒng)一的執(zhí)法語言，規(guī)范的執(zhí)法程序，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法動作，克服了執(zhí)法隨意性，特別是派出所還將此匯編成書——《榆垡森林公安派出所執(zhí)法規(guī)范匯編》、做到民警人手一冊，使“按制度辦事、以程序執(zhí)法”成為榆垡民警的自覺習(xí)慣。以信息化助推執(zhí)法規(guī)范化，創(chuàng)新應(yīng)用電子筆錄系統(tǒng)，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的網(wǎng)上執(zhí)法辦案模式，全警配備了執(zhí)法記錄儀、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集移動終端，嚴(yán)格執(zhí)行全程錄音、錄像規(guī)定，特別是從接處警開始，所有案件信息全部錄入電子筆錄，受理立案、人員審查、審核審批、文書制作等所有執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行信息一體化管理，極大地提升了執(zhí)法執(zhí)勤工作的科技含量。

礪兵

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，人的因素是關(guān)鍵。多年來，榆垡所始終將執(zhí)法主體建設(shè)作為核心工程，把教育培訓(xùn)當(dāng)作首要任務(wù)，集中力量為民警全方位“充電”創(chuàng)造良好條件，創(chuàng)建小圖書館，開設(shè)小健身房，修建小訓(xùn)練場，特別是依托小圖書館和小訓(xùn)練場，聘請地方公安及林業(yè)專家，適時(shí)組織開展接處警、案件辦理、矛盾調(diào)處、林地勘測和木材檢尺等專題執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，極大地提高了民警的執(zhí)法辦案能力。日常工作中，榆垡所專門成立法制組，堅(jiān)持將民警學(xué)法納入常態(tài)化管理，按照“以案學(xué)法、以考促學(xué)”的理念，堅(jiān)持推行“四個(gè)一”培訓(xùn)制度，每周組織一次案例點(diǎn)評，每月組織一次法律知識學(xué)習(xí)，每季度組織開展案卷評比、典型案例評析等互動交流活動，每半年組織一次執(zhí)法質(zhì)量考評，并將學(xué)習(xí)情況和考評成績記入民警個(gè)人執(zhí)法檔案，與評先創(chuàng)優(yōu)、提拔晉升相結(jié)合，有效地激發(fā)了民警自覺學(xué)法、規(guī)范用法的熱情和積極性，打造出了一支高素質(zhì)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，也是森林公安發(fā)展的不竭源泉。在規(guī)范執(zhí)法的進(jìn)程中，榆垡所始終堅(jiān)持在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中超越，派出所上下呈現(xiàn)出“東方風(fēng)來滿眼春”的喜人局面。

他們創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)管理機(jī)制。2006年，在全市率先建立了處、所、隊(duì)“三位一體”的工作格局，妥善解決了基層森林公安隊(duì)伍執(zhí)法權(quán)限問題，并以此“大興模式”為基礎(chǔ)，全方位構(gòu)建警務(wù)管理體系，有效提升了整體執(zhí)法效能，打造出了一片綠色和諧的天地，《中國綠色時(shí)報(bào)》《綠化與生活》等先后進(jìn)行了專題報(bào)道。

他們創(chuàng)新防御型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在全市率先建立“提前介入預(yù)防濫伐、重點(diǎn)監(jiān)控預(yù)防盜伐、有的放矢預(yù)防毀林”的工作模式，將夜間巡邏、日常巡訪、重點(diǎn)巡查作為案件頻發(fā)期的主要勤務(wù)方式，切實(shí)做到了主動防控、動態(tài)布警和精確打擊，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)涉林案件發(fā)生率的大幅下降。

他們創(chuàng)新和諧化治安維穩(wěn)機(jī)制。在全市，率先建立了青云店、龐各莊、采育、魏善莊、榆垡5個(gè)農(nóng)村森林公安警務(wù)工作站，率先建立了全市第一個(gè)森林公安警民共建村，形成了對轄區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)有林單位的整體覆蓋，并使之成為民警執(zhí)法工作的“落腳點(diǎn)”、掌握社情民意的“信息點(diǎn)”、監(jiān)管林區(qū)治安的“執(zhí)勤點(diǎn)”和為民排憂解難的“服務(wù)點(diǎn)”，最大限度地化解了轄區(qū)內(nèi)的不和諧因素，有力保障了轄區(qū)涉林治安的和諧穩(wěn)定。

他們創(chuàng)新信息化協(xié)作辦案機(jī)制。在全市率先創(chuàng)建電子筆錄系統(tǒng)，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法記錄制度，率先試行“森林公安基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理工作平臺”，并建立與地方公安、林政管理部門、林業(yè)站、公安檢查站、木材檢查站等友鄰單位的信息溝通與資源共享等協(xié)作機(jī)制，培植了野保案件新的偵查破案增長點(diǎn)。

他們創(chuàng)新規(guī)范化執(zhí)法考評機(jī)制。2006年以來，共開展108次內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評、391次法制服務(wù)、305次執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，有效規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤行為，被公安部兩度評選為全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位。

他們創(chuàng)新群眾監(jiān)督員制度改革。率先在全市建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選任和管理群眾監(jiān)督員的模式，專門邀請了24名群眾監(jiān)督員，配發(fā)胸牌并定期召開座談會，適時(shí)參與執(zhí)法檢查、案件評查、信訪接待和信訪聽證，使派出所的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷推向深入。

透過這些，我們看到了榆垡所規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理的身影，聽到了以榆垡所為代表的北京森林公安與時(shí)俱進(jìn)、鏗鏘有力的腳步聲！

綠色生態(tài)，需要我們構(gòu)筑安全屏障；林區(qū)和諧，需要我們?nèi)S護(hù)鞏固；打擊犯罪，更需要我們利劍出鞘！如今，榆垡森林公安派出所這支“京南鐵軍”，正乘借著黨的十八大和首都平原造林的強(qiáng)勁東風(fēng)，凝心聚力，秣馬厲兵，為維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)美麗北京，與時(shí)俱進(jìn)，只爭朝夕，再創(chuàng)輝煌！

（作者單位北京市大興區(qū)榆垡

森林公安派出所）

（責(zé)任編輯劉允杰）