張娜

摘 要：文章通過對我國通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及我國通用航空行業(yè)組織成立現(xiàn)狀的研究分析，對比借鑒國外尤其是通用航空大國美國的通用航空行業(yè)組織的成立情況及其作用的研究分析，對我國通用航空行業(yè)組織在行業(yè)發(fā)展中，從行業(yè)自律、多向協(xié)調(diào)、信息咨詢、以及航空文化培育等方面可以發(fā)揮的積極作用的探索研究。

關鍵詞：通用航空；行業(yè)組織；作用

1 中國通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國通用航空發(fā)展迅速，截至2015年底，通用航空企業(yè)281家，中國通用航空機隊在冊總數(shù)為2235架（具），比上年增長13.2%。2015年，全國通用航空業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行73.5萬小時，比上年增長8.9%。[1]

盡管近年來我國通用航空政策利好，發(fā)展迅速，但是參考歐美等發(fā)達國家現(xiàn)狀，通用航空已然成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動各方面關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。在我國，國家政策也在進行相應引導。自2014年底開始，中央多次放出鼓勵發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的利好消息，發(fā)展通用航空業(yè)，有利于完善綜合交通體系，培育新增長點，帶動擴大就業(yè)和服務業(yè)升級?！吨泄仓醒搿笆濉币?guī)劃建議》將“通用航空”從民航中單列出，與民航、鐵路、公路并列。近期國務院辦公廳發(fā)布《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，對通用航空產(chǎn)業(yè)做出進一步部署，提出通過培育通用航空市場，引領新興大眾消費。但是目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)無論從規(guī)模、市場結構、以及市場帶動來說，要成為國民經(jīng)濟新增長點，都需進一步加大建設，并且發(fā)揮政府、企業(yè)以及行業(yè)組織等多方面力量。

2 國內(nèi)通用航空協(xié)會成立現(xiàn)狀

我國通用航空目前已經(jīng)成立了一批相關行業(yè)組織，其中也有不少“山寨協(xié)會”和“離岸社團”，目前經(jīng)民政部門及業(yè)務主管部門正規(guī)程序申請成立的行業(yè)組織有2006年成立的中國航空運輸學協(xié)會通用航空分會，由中國民用航空局主管，目前正在籌備升級為一級協(xié)會；2008年成立的陜西西北通用航空協(xié)會，業(yè)務主管部門為中國民用航空西北地區(qū)管理局；2015年海南省通用航空協(xié)會、四川省通用航空協(xié)會、上海通用航空協(xié)會相繼成立； 2016年中關村藍創(chuàng)通用航空產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、湖北通用航空協(xié)會、廣東省通用航空協(xié)會、湖南省通用航空協(xié)會、江西省通用航空協(xié)會相繼開始籌建或召開成立大會。可以看到由于2014年國家政策導向，對通用航空發(fā)展大大利好，各地通用航空企業(yè)紛紛卯足盡頭，準備迎接行業(yè)大發(fā)展。同時又鑒于我國通用航空出于起步階段，各種資源、經(jīng)驗缺乏，促使通用航空企業(yè)紛紛尋求資源互補，抱團發(fā)展。

3 國外通航協(xié)會發(fā)揮作用啟示

目前國外尤其是歐美發(fā)達國家的通用航空已經(jīng)發(fā)展的相當成熟，相關行業(yè)組織也有完善的體系并發(fā)揮著重要作用。以美國為例，通航在美發(fā)展充分體現(xiàn)出實用性、靈活性的特點。特別是其構建的從政府、協(xié)會到公司“三位一體”綜合發(fā)展戰(zhàn)略[2]，值得我們借鑒學習。美國民間有眾多全國性的通用航空協(xié)會，如美國機場管理協(xié)會、飛機擁有者和飛行員協(xié)會、 通用航空制造商協(xié)會、國家農(nóng)業(yè)航空協(xié)會、國際直升機協(xié)會、 國家公務機協(xié)會、國家航空培訓協(xié)會、國家飛行教官協(xié)會、 航空經(jīng)銷商和制造商協(xié)會、小飛機制造商協(xié)會、美國超輕型飛機協(xié)會和地區(qū)航空公司協(xié)會等，它們大多是非營利性的行業(yè)組織，囊括了通航企業(yè)、航空愛好者以及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，是美國通航中不可或缺的組成部分。

他們在通用航空的發(fā)展和管理過程中，發(fā)揮著行業(yè)自律、政府“助手”及政府與企業(yè)間“橋梁”的重要作用， 在組織通用航空活動，傳播通用航空文化方面起到了絕對主導作用，同時較大程度的影響了通用航空法律法規(guī)、行業(yè)標準的制定，使通用航空企業(yè)、從業(yè)人員及整個行業(yè)達到了自我管理、自我完善和自我發(fā)展的良好效果，促進了美國通用航空的健康發(fā)展。

4 我過通用航空協(xié)會對行業(yè)的發(fā)展促進作用建議

我國目前通航規(guī)模不斷擴大，行業(yè)實力顯著提升，“十三五”期間是我國通航產(chǎn)業(yè)“起飛”的重要階段，通用航空有可能成為我國下一個國民經(jīng)濟增長點。應當充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織各方力量去推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借鑒國外通用航空行業(yè)組織成長的經(jīng)驗，我國通用航空行業(yè)組織可以從以下幾個方面發(fā)揮重要作用：

第一，引導通航企業(yè)自律，制定適合通用航空業(yè)發(fā)展需求的行業(yè)規(guī)范和技術標準，我國通用航空發(fā)展有一定的特殊性，需要行業(yè)組織在法律法規(guī)標準內(nèi)制定有利于行業(yè)發(fā)展，但又不違背安全的行業(yè)規(guī)范以自律。尤其在民用無人機行業(yè)，我國擁有世界上最大的生產(chǎn)量，又是新興事物，缺乏管理依據(jù)，制定相應的法律法規(guī)并非一朝一夕，但又不能任其“任性發(fā)展”，損害長遠，就需要有行業(yè)組織來協(xié)調(diào)制定相應行業(yè)規(guī)范及技術標準以自律，從而保障行業(yè)發(fā)展與安全管理并行。

第二，發(fā)揮多向協(xié)調(diào)作用，成為企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)外、企業(yè)與政府的溝通橋梁。通用航空面臨快速發(fā)展的機遇，需要及時了解政府相關政策和法規(guī)，這是就需要行業(yè)組織充當宏觀政策、法律法規(guī)的宣傳員，行業(yè)發(fā)展的調(diào)研員，及時向企業(yè)宣傳發(fā)展政策、行業(yè)規(guī)章，同時把企業(yè)最新發(fā)展動向和需求及時反饋給政府主管部門做決策參考，起到上傳下達的作用。另一方面行業(yè)組織可以組織、聯(lián)合企業(yè)發(fā)揮團體優(yōu)勢尋求政府支持，同時可以代表行業(yè)與其他相關行業(yè)進行合作、共謀發(fā)展。社會上已廣泛提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，目前通用航空已涉及醫(yī)療急救、應急救援、電力巡線、航拍航測、農(nóng)林植保、空中游覽等工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)等方方面面，未來還有更廣闊的空間可以開發(fā)，在跨行業(yè)合作中，行業(yè)組織在整合資源、行業(yè)間協(xié)調(diào)合作上有更大的優(yōu)勢。

第三，提供信息咨詢服務，及時幫助通用航空企業(yè)了解業(yè)內(nèi)最新資訊。通用航空在我國處于起步階段，但是在歐美等發(fā)達國家已經(jīng)相當成熟，有許多先進經(jīng)驗可以借鑒學習。行業(yè)組織在跨國交流、整合篩選信息等方面往往比單個企業(yè)更有優(yōu)勢，可以通過舉辦培訓班、研討會、出國訪問團和論壇等多種形式，為企業(yè)進行政策導向解讀、市場發(fā)展趨勢預測，國內(nèi)外先進技術的傳播等等服務。

第四，培育通用航空文化，通用航空文化是發(fā)展通用航空事業(yè)的思想意識、文化觀念和社會氛圍，通用航空文化與通用航空產(chǎn)業(yè)互為表里、相輔相成。[3]

與我國的通用航空發(fā)展速度相比較，我國公民的航空意識與參與熱情還需要進一步強化，因為，限制我國通用航空發(fā)展的瓶頸除了相關政策法規(guī)的不匹配，最大的問題還在于對航空文化認識的缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，不足以支撐行業(yè)發(fā)展[4]。在航空科技知識普及和通用航空文化傳播方面，行業(yè)組織可以發(fā)揮重要作用，目前通用航空發(fā)達的國家都是從中小學生開始培育航空文化，我國通用航空行業(yè)組織可以借鑒，通過創(chuàng)意設計大賽、航模比賽、航空展覽以及暑期夏令營等形式提高民眾的參與度，潛移默化的普及航空知識、航空觀念和航空文化，培養(yǎng)民眾了解航空、熱愛航空、支持航空、參與航空的意識。

當前，我國通用航空處于一個蓄勢待“飛”的特殊階段 ，也是國家各方面政策引導的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，極有可能成為引領國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，為各行各業(yè)帶來新型應用及發(fā)展模式，并在某些領域帶來革命性的飛躍。伴隨著通用航空行業(yè)發(fā)展，必然出現(xiàn)相應的行業(yè)組織，可以在自律監(jiān)督、內(nèi)外協(xié)調(diào)、政策宣傳、信息咨詢、航空文化培育等方面發(fā)揮重要作用，尤其在發(fā)展初期更需要行業(yè)組織在各方面發(fā)揮積極作用。借助好通用航空行業(yè)組織的優(yōu)勢，必然為通用航空的“起飛”發(fā)揮重要作用。

參考文獻

[1]2015年中國通用航空發(fā)展報告.通航產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

http：//www.ethcy.com/info/newsdetails.jspr？id=296372016年05月23日

[2] 毛振華.通用航空應借鑒國外經(jīng)驗[J].中外企業(yè)文化. 2012（07）：14-15

[3] 韓建昌； 秦燕.美國通用航空發(fā)展中“文化助推”對我國的啟示[J].生產(chǎn)力研究 2015（4）：102-133

[4] 曲景文：《戰(zhàn)略布局：用前瞻思維培育低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈》，經(jīng)濟參考報，2014 年 7 月 4 日。