蘭昕燁

(作者單位：西南民族大學)

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煤礦行業(yè)的安全成本管理初探

蘭昕燁

自十二五期間以來，我國煤礦行業(yè)的安全事故發(fā)生率呈下降趨勢，但由于我國煤礦嚴峻的自然條件和有限的生產開采條件，及其它的內在因素使得我國的煤礦安全事故發(fā)生率同比世界其他主要產煤國，仍然較高。因此，通過對煤炭安全生產現狀的分析，研究存在的問題，從會計上探討安全成本的控制對策，對促進我國煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應全面建成小康社會的要求具有重要意義。

煤礦行業(yè);安全成本管理

1、引論

煤炭是我國的主體能源，在一次能源結構中占66.03%①。我國煤礦生產行業(yè)具有企業(yè)數量眾多，規(guī)模偏小，行業(yè)集中度偏低等特點，這使得單個煤礦企業(yè)在煤炭產品市場中缺乏定價能力，處于價格接受者的角色。在煤炭價格由市場供應總量和價格的波動周期決定的情況下，控制生產成本對于提高煤礦生產企業(yè)的利潤就顯得尤為重要。對煤礦企業(yè)而言，由于其生產的特殊性，安全方面的支出是必要的也是法律所要求的，因此既要保證合理的安全支出，又要對安全成本進行控制與管理，才能確保企業(yè)在市場中的競爭力，為企業(yè)的生存、發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、煤礦安全事故的現狀及原因分析

自2011年以來，煤炭安全生產形勢就已經進入這樣一個穩(wěn)定好轉的時期，無論煤礦安全事故的發(fā)生次數還是死亡人數均呈大幅下降的趨勢(詳見圖一)。但是，煤礦事故發(fā)生率與世界其他主要產煤國相比，仍然嚴峻。

數據來源：國家安全生產監(jiān)督總局

由2011-2015年期間煤礦事故數據得出：

——瓦斯爆炸事故居高不下。據國家安全生產監(jiān)督總局統(tǒng)計，十二五期間，全國共發(fā)生煤礦安全事故278起，死亡人數1772人，其中，115起是瓦斯爆炸事故，死亡973人，事故起數和死亡人數分別占41%和55%。此期間內，全國煤礦共發(fā)生三起特別重大事故，且均由瓦斯爆炸引起。瓦斯爆炸已成為我國煤礦安全的“首要殺手”。

——小煤礦成為事故多發(fā)的重災區(qū)。截至2015年底，有規(guī)模以上煤礦企業(yè)6850家，煤礦1.08萬處，小煤礦7000多處，煤炭產量不到全國總產量的五分之一，安全事故卻占70%以上。

數據來源：國家安全生產監(jiān)督總局

分析煤礦安全事故的引發(fā)原因，可分為內在原因和外在因素。外在因素從自然條件來看，我國露天采煤只有不到5%，井工開采超過95%，平均深度達到負500米，且有一半的礦井是高瓦斯礦井②。隨著開采的深度的增加，瓦斯、煤塵、頂板、水、火等礦井災害對煤礦安全的威脅日益嚴重。從生產開采條件來看，雖然根據《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，全國整體煤礦采煤機械化程度預計達到75%以上，但全國45%的小型煤礦(年生產能力30萬噸以下)仍處于落后的開采方式，安全設施投入能力不足，甚至不具備安全生產條件，違法生產。

而導致事故發(fā)生的內在原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。一是態(tài)度上，對生產安全工作的忽視，在權衡產量、利潤與安全工作時，降低生產安全的標準，埋下事故隱患。二是管理上，安全責任制落實不到位，在煤礦生產管理環(huán)節(jié)，對安全控制精細度不夠。三是教育上，沒有形成系統(tǒng)的安全文化體系，對職工的安全培訓走過場。四是技術上，采礦專業(yè)技術人員嚴重匱乏，安全設施投入能力不足。因此，最大程度地控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)是減少安全事故發(fā)生的根本途徑，兩者間需要協(xié)調統(tǒng)一，形成事故預防機制的有機整體。而前者主要靠強化安全管理來實現，后者主要依賴于安全設施和安全技術的投入。

3、煤炭安全成本

煤礦的安全成本是煤礦企業(yè)為保證煤礦在正常的生產經營活動中實現目標安全水平而支付的一切資金和因安全事故發(fā)生而造成的一切損失。如圖所示，煤炭安全成本分為保證性安全成本和損失性安全成本。保證性安全成本是指為保證和提高安全生產水平而支出的費用，分為安全工程費用和安全預防費用。具體來說，建造安全工程、安裝安全設施、排除安全隱患、員工安全培訓、保險費用等活動均屬于保證性安全成本。損失性安全成本是指因安全問題或安全事故造成的損失，分為環(huán)節(jié)內部損失和換就外部損失。具體有停工損失、事故撫恤金、醫(yī)護費用、罰款等。保證性安全成本是防止事故的主動投入，而損失性安全成本是事故發(fā)生后必須支付的被動投入。往往保證性安全成本越高，安全等級越高，相應的對損失性安全成本的預期會降低。

目前，我國煤礦企業(yè)對安全成本的管理更多的停留在被動承受階段，在成本控制上，損失性安全成本的支出遠遠多于保證性安全成本的支出。經事后研究，我國的多數煤礦事故的發(fā)生都與煤礦管理者減少保證性安全成本有關。根據安全經濟的規(guī)律，事后補救所花費的成本成倍于安全預防措施的投入。因此，一方面煤礦企業(yè)要樹立超前預防的安全意識，規(guī)避企業(yè)短期的逐利行為，把安全成本管理納入戰(zhàn)略發(fā)展布局，才是煤礦企業(yè)長期可持續(xù)生產的根本。另一方面，企業(yè)應根據其規(guī)模大小，在保證企業(yè)應有的安全水平下，合理投入安全性設備，保證其利潤最大化的目標。

4、煤炭安全成本管理方略和具體核算工作

(1)單獨核算安全成本，足額提取安全費用

安全成本核算是安全成本會計體系的重要內容。目前，在財務會計核算體系中，煤礦企業(yè)的安全成本并沒有單獨進行核算。實際的煤炭安全成本被分攤在固定資產、在建工程、遞延資產、流動資產、管理費用以及營業(yè)外支出等會計項目中，實際的安全成本無法從會計記錄中得到反映，這不利于管理人員評估安全方面的最優(yōu)投入成本，容易造成企業(yè)安全方面的無序或盲目投入。其次，根據我國的規(guī)定，每噸煤生產成本的安全費用計提標準為2到10元③，但實際上，這一標準僅是最低要求，遠不足以支撐預防安全方面的資金投入和彌補發(fā)生安全事故后造成損失。

因此，應對安全成本進行單獨核算，并且足額提取安全費用。實踐中，安全成本核算方法常采用兩種方法：分步安全成本核算法或同步安全成本核算法。1)分步安全成本核算法，即雙軌核算方法。是指從企業(yè)生產經營活動的原始資料出發(fā)，各自按照會計核算的要求分別進行產品成本核算和安全成本核算，兩者獨立進行。2)同步安全成本核算法，即單軌核算法。要求在同一會計核算體系中同時完成產品成本核算和安全成本按算。在這種方法下，生產費用和安全費用不兼容，安全成本與生產費用匯總，形成產品成本。

(2)設立安全成本管理委員會，統(tǒng)籌安排安全投入成本

超前預防原則在煤炭安全成本管理的應用，體現在保證性安全成本在安全成本中比重的提高。煤礦企業(yè)對安全設備上的投資，常涉及到固定資產等高額長時間的投資，因此設立專門的機構對這部分資金的管理具有必要性。安全成本管理委員會是根據生產企業(yè)的實際情況，將企業(yè)的安全成本投入資金形成長效機制的專門機構。在組織結構上，建議由礦長兼職安全成本管理委員會主任，煤礦企業(yè)各生產和行政部門的負責人為成員，安全監(jiān)察處具體負責對安全成本的日常管理。

安全管理委員會的職責有：1)維護安全成本控制的日常管理工作，組織編寫和修訂安全生產的相關條例和規(guī)章制度。2)根據經年來安全成本會計核算記錄，分析總結出合理的安全生產目標，編制預算，投入資金。3)戰(zhàn)略上統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)的安全生產，定期組織對員工的安全意識和技能的培訓。

安全成本管理會員會組織架構圖

(3)加強制度建設，形成長效機制

制度具有長期性、穩(wěn)定性和約束力。要使安全成本控制取得實效并能長期鞏固其成果，煤礦企業(yè)必須結合其自身的實際情況，形成健全高效且有利于安全成本控制的規(guī)章制度，將安全成本的管理納入日常管理的長效機制，科學有序地組織企業(yè)的整體的生產經營活動。

①建立安全成本分析制度

煤炭安全成本分析是煤炭安全成本管理的重要組成部分之一。在實踐中，常采取安全成本(COS)模型作為尋找最優(yōu)安全成本的方式。模型中有四個方面的變量，分別是預防活動、檢查活動、內部失效和外部失效。預防活動和檢查活動產生的成本同為保證性安全成本，是公司為減少損失而實施的主動行為。但兩者之前仍有細微差別，前者側重于事故發(fā)生以前的安全設備購置、員工培訓等活動，而后者是對整個工作過程進行有效的監(jiān)控，消除隱患。內部失效和外部失效同為損失性安全成本。其中，內部失效是指在生產階段產生的安全成本，例如事故調查、事故處理、工傷賠償等；而外部失效是指產品流通階段產生的安全成本，例如產品的召回、罰款和公司形象方面的損失等

在整個安全成本分析過程中，找到理論上的最佳平衡點。該點上，投入的保證性安全成本與產生的損失性安全成本相等，整體安全成本是保證安全生產目標的最少成本。若實際投入的保證性安全成本不足此數值，則相應的損失性安全成本增加，反之，當投入的預防和檢查成本高于此數值，則產生不必要的安全投入費用。當然，隨著生產活動的變化，改點也會發(fā)生動態(tài)遷移。

煤礦行業(yè)屬于高風險的行業(yè)，因而需要制定較高標準的安全成本。因為一旦發(fā)生事故，將會面臨高額的外部和內部失效成本，所以，相應的預防及檢查成本也會處于較高的水平。通過建立安全成本分析制度，將每年產生的安全成本歸類分析，根據實際可接受的風險暴露等級，設定合理的安全生產目標，編制安全投入預算。

②建成安全成本考核制度

安全成本考核制度具體包含安全生產責任制、事故責任追究制，考核與獎懲等多個方面。只有將安全生產責任依次落實到各級管理人員和生產人員，并將安全生產與各部門、職工的業(yè)績和年終考核掛鉤，才能將年度安全生產目標劃分成一個個具體的可以參照執(zhí)行的安全任務，將員工自身利益與企業(yè)整體的安全目標結合在一起，進一步的加強全體職工的安全意識。

為了正確評價煤礦及各部門安全成本管理工作的成效，衡量安全成本計劃完成情況，應定期進行安全成本的考核工作，考核方面涉及到安全成本預算的完成情況，安全指標的達成程度，事故發(fā)生率，違規(guī)生產記錄等，并進行橫向和縱向比較。安全成本考核將把礦長負責制、安全生產責任制和年終獎結合起來，加強生產的安全意識。

(4)注重安全成本的日常管理，是成本控制的重要保證

安全成本的日常管理，是科學制定安全成本目標的前提條件和重要保證。

①制定生產安全的標準。標準化是煤炭安全成本管理的一項基礎工作，具有強制性的特征。它是企業(yè)衡量和評價安全生產的依據，也是煤礦企業(yè)實現安全生產、文明作業(yè)的重要保證。安全標準化的目的是保護人身安全和財物安全。它包括安全規(guī)程、工程質量、工作質量、設備維修質量以及勞動保護、安全色、安全標志等有關的標準條例。

②設立安全成本臺賬。煤礦企業(yè)安全成本主管部門應按照安全成本項目，將生產、機電等部門的安全成本資料編制成安全成本臺賬，由專人管理。按月核算匯總的數據，定期編寫安全成本報告，作為安全主管人員和礦長制定合理安全成本目標的依據，同時也為相關政府部門的安全調研提供數據。

③編制安全成本預算。安全成本主管部門應根據歷史數據資料，結合企業(yè)的安全成本目標，編制詳細的安全成本預算，計劃內容需要落實到分工的各部門和生產人員，形成生產責任制。并將計劃設定的安全目標與年終考核掛鉤。

④建立事故分析檔案。每起安全事故發(fā)生后，煤礦安全成本主管部門需要認真分析事故原因并撰寫事故分析報告，為避免以后發(fā)生類似的安全事故。事故分析報告應形成檔案制，有專人保管。

(5)設立煤礦安全基金，補救意外突發(fā)事故

由于煤礦企業(yè)屬于高風險的行業(yè)之一，無論是在未來購置必要且高額的安全設施，還是發(fā)生重大安全事故，造成巨大的損失性安全成本，企業(yè)都有可能出現缺乏資金的狀況。針對這種情況，建議設立煤礦安全基金。

①設立安全基金的必要性。A.為安全設備的購入提供資金來源。B.確保?？顚Ｓ?。便于企業(yè)管理人員監(jiān)督和考察安全資金的來源和正確使用渠道。C.將員工利益與企業(yè)安全生產的目標聯(lián)系在一起，加強員工的安全意識。D.為安全投入評價體系提供數據支持。

②設立煤礦安全基金的可行性分析。A.我國經濟已進入后工業(yè)時代，雖然煤礦行業(yè)的平均利潤率逐年下降，但政府對提高能源資源利用率、維護生態(tài)環(huán)境的生產者給以政策傾斜，在這個背景下，投資煤炭安全成本將使煤礦企業(yè)的生產形成一個良性循環(huán)。B.我國已形成健全的煤礦安全監(jiān)察體系，尤其是煤礦安全監(jiān)察機構在主要產煤地區(qū)的設立，使得煤礦企業(yè)安全基金的提取和使用納入政府的監(jiān)管之下。

③煤礦安全基金的資金來源。A.職工自愿認購。職工根據崗位不同承擔相應的收益風險,形成層層掛鉤的考核體系。安全基金收益實行月度考核、季度兌現，完成考核指標的,按所購基金上漲100%；未完成考核指標的,所購基金本金清盤,次月可重新認購。發(fā)生重傷及以上人身事故、特大及以上非傷亡事故或重大僥幸事故,對全部認購安全基金職工的基金本金進行清盤。B.從現行維簡費(維持簡單再生產的資金)中提取。煤礦企業(yè)應根據年產量和生產環(huán)境情況，制定不同的計提標準作為安全基金的來源之一，按月足額提取。C.從折舊費用中提取。D.從稅后利潤中提取。從稅后利潤提取的法定盈余公積金和任意盈余公積金，以及國家實行減免稅形成的公積金，可部分計提作為煤礦安全基金。

5、結論

煤炭安全成本是煤炭生產的一種附加性成本，它是客觀存在的。煤礦企業(yè)由于其高風險的行業(yè)屬性，安全成本在煤炭成本中占有很高的比例。煤炭安全成本與煤礦企業(yè)的目標安全水平密切相關，在保證性安全成本和損失性安全成本隨安全保證程度而變化的過程中，存在著一個合理的安全成本水平。因此，應該正確認識安全成本的變化規(guī)律，制定安全成本管理制度，通過單獨核算、設立安全管理委員會、煤礦安全基金等方式積極開展煤炭安全成本的優(yōu)化管理，在保證安全生產的前提下，通過有效的煤炭安全成本的管理提高企業(yè)的利潤。

(作者單位：西南民族大學)

注解：

①2015年BP世界能源統(tǒng)計年鑒

②2013-2018年中國煤礦安全設備市場分析及未來發(fā)展前景預測報告

③煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法(財建[2004]119號)

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