趙　茜

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，北京 100055)

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中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的整合與調(diào)適
——基于新疆M村田野調(diào)查的思考

趙茜

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，北京 100055)

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村家庭代際分離現(xiàn)象日益凸顯，傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)危機(jī)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，為農(nóng)村居民養(yǎng)老提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持，也建立了具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但其保障水平不高、保障范圍有限，也進(jìn)一步弱化了農(nóng)村家庭養(yǎng)老。對(duì)新疆M村的田野調(diào)查顯示，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，其中維吾爾族居民的家庭養(yǎng)老仍然發(fā)揮著重要作用。在社會(huì)養(yǎng)老正式制度還不能完全有效發(fā)揮其保障功能時(shí)，應(yīng)重視家庭養(yǎng)老這一非正式制度的功能。不但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，并逐步提高保障水平，拓展保障范圍；還應(yīng)基于一定程度代際分離的現(xiàn)實(shí)重建農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的“兩個(gè)支柱”。

農(nóng)村居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老保障制度體系；正式制度；非正式制度；制度適應(yīng)性；代際分離；家庭養(yǎng)老文化

一、引言

我國(guó)城市養(yǎng)老保障制度早已建立并日趨完善，而農(nóng)村養(yǎng)老保障制度起步較晚且地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)依然存在。隨著農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的日益凸顯，學(xué)者們紛紛對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障的發(fā)展、問(wèn)題和未來(lái)道路進(jìn)行深入探討和分析，為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革與發(fā)展提供了豐富的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)參考。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，這意味著具有現(xiàn)代意義的養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村地區(qū)的真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)迎來(lái)了全新的改革和發(fā)展階段。那么，構(gòu)建一個(gè)什么樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

對(duì)于這一問(wèn)題的討論，不同的學(xué)者有不同的看法和觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村應(yīng)該建立以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保障制度體系。雖然我國(guó)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)，但是，目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，家庭養(yǎng)老是一種成本較低的制度(石宏偉 等，2008)，是與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。此外，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相比，在精神撫慰和生活照料上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，它也是基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的老年人的精神追求(王紅 等，2012)，而那種寄人類養(yǎng)老完全于社會(huì)化的傾向是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)過(guò)程中的一個(gè)誤區(qū)(戴衛(wèi)東，2012)。因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)應(yīng)是多向度、多層次的，要因地制宜地進(jìn)行，形成以家庭養(yǎng)老為主的多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的科學(xué)體系(李敬波 等，2009)。

而學(xué)界中比較主流的觀點(diǎn)是認(rèn)為我國(guó)應(yīng)建立以社會(huì)養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。這些學(xué)者基于對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的分析，認(rèn)為目前農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著巨大的危機(jī)，如家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降等(徐勤，1997)。此外，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求及供給條件都發(fā)生了變化(人口研究編輯部，1997)，這就意味著在農(nóng)村養(yǎng)老方面我們不應(yīng)安于現(xiàn)狀(馬雪彬 等，2007)，必須改變我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位，而要真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑是發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障制度(徐勤，1997)。

綜上所述，目前學(xué)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主，還是以社會(huì)養(yǎng)老為主，并未達(dá)成共識(shí)。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老危機(jī)的顯現(xiàn)，學(xué)界更多的是從建立和完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角度來(lái)思考農(nóng)村養(yǎng)老的未來(lái)，這些研究為我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定、試點(diǎn)和建立提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重大意義(譚偉 等，2014)。在肯定這些成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于學(xué)者們希望農(nóng)村居民與城市居民一樣享受同等的社會(huì)養(yǎng)老保障待遇，因而研究重心偏向于社會(huì)養(yǎng)老的建立和發(fā)展，無(wú)形中對(duì)家庭養(yǎng)老制度的未來(lái)發(fā)展缺乏深入研究，這無(wú)疑使危機(jī)中的家庭養(yǎng)老制度更加弱化和邊緣化。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何看待農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的建設(shè)和發(fā)展，以及如何認(rèn)識(shí)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的地位和作用等，都需要我們進(jìn)一步地深入研究。

二、理論基礎(chǔ)：社會(huì)養(yǎng)老制度與家庭養(yǎng)老制度

制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源(斯科特，2010)。再好的制度設(shè)計(jì)，都需要通過(guò)高效、良好的實(shí)施才能得到體現(xiàn)，其中，制度的適應(yīng)性是衡量制度好壞的重要尺度。因此，制度創(chuàng)新應(yīng)該使該制度適應(yīng)其特定的歷史階段，單一的以新代舊、非此即彼的制度選擇，在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)前往往存在不適應(yīng)的可能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯最早將制度分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則。制度由國(guó)家(政府)規(guī)定的正式制度和社會(huì)認(rèn)可的非正式制度共同構(gòu)成，正式制度和非正式制度可以互相支持、配合，非正式制度對(duì)于正式制度發(fā)揮著支持、補(bǔ)充等作用，因此不能忽視非正式制度的作用(王思斌，2004)。因此，在制度創(chuàng)新之時(shí)，應(yīng)充分考量當(dāng)下現(xiàn)實(shí)，包括制度、文化、觀念的現(xiàn)實(shí)，充分考慮新制度的發(fā)展可能帶來(lái)的正向作用和負(fù)向作用，考慮正式制度與非正式制度功能的互相匹配，注意引導(dǎo)人們的觀念與制度現(xiàn)實(shí)匹配，不超前、不滯后。唯有這樣，才有利于制度的演進(jìn)，進(jìn)而挖掘新制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性，鋪墊未來(lái)更多的制度可能性。

農(nóng)村養(yǎng)老保障是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，是指政府在農(nóng)村地區(qū)通過(guò)合理配置各種可資利用的養(yǎng)老資源，以抵御農(nóng)村居民在其老年后面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和保障他們的基本養(yǎng)老需求，最終使他們“老有所養(yǎng)”。本文的農(nóng)村養(yǎng)老保障包括物質(zhì)供養(yǎng)、精神慰藉、生活照料三個(gè)方面，三者是有機(jī)統(tǒng)一的，缺一不可。農(nóng)村養(yǎng)老保障的目的就是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)養(yǎng)老向主動(dòng)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，由消極養(yǎng)老到積極養(yǎng)老的轉(zhuǎn)化，從而為有效化解老齡化風(fēng)險(xiǎn)、滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要提供重要保證。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度作為一種制度，也包括與保障農(nóng)村居民老年生活有關(guān)的一切資源建構(gòu)下的正式制度與非正式制度。因此，本文的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度包括以家庭成員為資源供給者的家庭養(yǎng)老制度和以國(guó)家為資源提供者的社會(huì)養(yǎng)老制度。

在過(guò)去幾千年中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度下，家庭作為養(yǎng)老的唯一主體一直承擔(dān)著養(yǎng)老的職能。眾所周知，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)具有以家庭為單位進(jìn)行自我保障的傳統(tǒng)，上代有撫育下一代成長(zhǎng)的責(zé)任，當(dāng)上代年老的時(shí)候，下代同樣具有贍養(yǎng)他們的義務(wù)，這是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式，是由道德觀念來(lái)束縛的一種非正式制度，這種家庭養(yǎng)老模式在中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障中起著舉足輕重的作用。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度(主要指居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)作為一種新興的制度，是在工業(yè)化和城市化后依靠政府組織實(shí)施的正式養(yǎng)老制度。由于兩項(xiàng)制度的不同制度屬性，決定了二者的發(fā)展變遷規(guī)律不盡相同。社會(huì)養(yǎng)老制度作為新型的正式社會(huì)制度，主要依靠政府投入大量的人、財(cái)、物力來(lái)推動(dòng)它的發(fā)展；而家庭養(yǎng)老作為一種非正式制度，是隨著社會(huì)變遷自行演變的，且總體上走向式微。

當(dāng)前隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)的推廣和實(shí)施，制度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，改變了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的單一模式，一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力，為農(nóng)村老人的養(yǎng)老補(bǔ)充了部分經(jīng)濟(jì)支持，也在農(nóng)村地區(qū)建立了“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助相結(jié)合”的、與城市居民養(yǎng)老制度相仿的、現(xiàn)代意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我們必須肯定，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代意義。對(duì)于國(guó)家和政府來(lái)說(shuō)，正式制度是較容易改變和掌控的，因此，他們往往以正式制度的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)新舊體制的轉(zhuǎn)軌。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，假如這種改變偏離了土生土長(zhǎng)的非正式制度，從而導(dǎo)致新的正式制度與已有的非正式制度產(chǎn)生一種“緊張”狀態(tài)，那么這種正式制度必然是“好看不中用”的(張繼焦，1999)。

現(xiàn)實(shí)中，政府在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的同時(shí)，在政策支持上、輿論上都未能給予農(nóng)村家庭養(yǎng)老充分的關(guān)照，兩項(xiàng)制度沒(méi)有達(dá)成默契。甚至由于社會(huì)養(yǎng)老制度這一新的養(yǎng)老模式的推廣，使得部分人認(rèn)為養(yǎng)老屬于社會(huì)的事，不再是私人范疇的事情。然而，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建立不久，還有待完善，保障水平較低、保障范圍有限，尚不能完全保障農(nóng)村老人的物質(zhì)生活，更不用說(shuō)在精神慰藉和生活照料方面的保障極其有限，若家庭養(yǎng)老制度過(guò)于弱化甚至消失，很多農(nóng)村老人的老年生活將陷入孤苦無(wú)依的境地。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度轉(zhuǎn)入中低速運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)(張琳，2015)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，勢(shì)必會(huì)影響政府在社會(huì)保障方面的投入增長(zhǎng)，而相對(duì)投入不足的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展也會(huì)受到一定制約。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度應(yīng)是由政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老制度和道德約束下的家庭養(yǎng)老制度共同組成的，兩個(gè)制度是互相依存的關(guān)系。那么，整合各種養(yǎng)老資源，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系構(gòu)建和實(shí)踐中的主要職責(zé)。

三、田野調(diào)查：M村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性* 本部分使用的調(diào)研數(shù)據(jù)與筆者發(fā)表在《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2016年第1期的《實(shí)踐與反饋：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的適應(yīng)性分析》一文相同，關(guān)于M村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適應(yīng)性更詳盡的分析可參閱該文。

2012底，M村共有居民793戶、2 304人(平均每戶為2.9人)，男性1 293人、女性1 011人；該村居民共有10個(gè)民族，其中漢族有915人(占全村人口的39.7%)、維吾爾族有906人(占全村人口的39.3%)。該村居民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，由于離城市較近，年輕人除進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外，還在城市打工，獲得額外的兼業(yè)收入。鑒于以上的特點(diǎn)，本研究選取該村作為田野調(diào)查點(diǎn)，通過(guò)個(gè)案訪談和問(wèn)卷調(diào)查對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，并對(duì)維吾爾族和漢族居民的養(yǎng)老行為、養(yǎng)老意愿以及現(xiàn)行的養(yǎng)老體系對(duì)他們的影響等進(jìn)行比較研究，以反映目前M村養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體適應(yīng)性以及對(duì)不同民族村民的影響，進(jìn)而探求適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的養(yǎng)老保障制度體系。由于M村居民的同質(zhì)性較強(qiáng)，基本上都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、兼業(yè)為輔，因此，本文采取非隨機(jī)抽樣法對(duì)M村的200個(gè)村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，最終實(shí)際有效的問(wèn)卷為180份。

1．M村老人生活基本情況

M村老人總體上身體狀況較好，具有一定的自理能力，在居住方式上也趨于自己或與配偶居住為主，并且大部分老人仍在勞動(dòng)，以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入作為主要生活來(lái)源。在精神生活方面，由于農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)的缺乏，導(dǎo)致老年人精神生活匱乏，并且對(duì)于老人來(lái)說(shuō)，來(lái)自家庭中子女的精神慰藉更為重要。而現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)老年人不能與子女一起居住和生活，在日常交流中主要以配偶為主。因此，他們?cè)诰裥枨笊蠠o(wú)法得到滿足。同時(shí)，M村老人的主要生活來(lái)源是自己的勞動(dòng)所得，這無(wú)疑是具有很大風(fēng)險(xiǎn)。隨著老人年齡的增長(zhǎng)，他們身體逐漸衰弱，不得不退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這使他們的收入削減一半甚至是全部，他們變得無(wú)力養(yǎng)老，隨之而來(lái)的是不得不依賴于子女。

但是，與中國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)一樣，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及生活方式的轉(zhuǎn)變，M村家庭養(yǎng)老供給不足也日益顯現(xiàn)，使老人在物質(zhì)供給、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面的需求都無(wú)法得到滿足，特別是在漢族老人群體表現(xiàn)得更為突出。而維吾爾族老人大部分與子女一起居住，在日常生活和交流方面更易從子女身上獲得幫助和撫慰；并且子女作為主要贍養(yǎng)者也大多愿意承擔(dān)養(yǎng)老之責(zé)，除給予經(jīng)濟(jì)支持外，還非常重視與老人的日常交流?？梢?jiàn)，M村維吾爾族的家庭養(yǎng)老要優(yōu)于漢族。當(dāng)然并不是說(shuō)家庭養(yǎng)老可以解決一切養(yǎng)老問(wèn)題。對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，居民收入相對(duì)較低，如果將養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給子女承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)加重子代家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又會(huì)使子代無(wú)暇顧及老人的精神需求，甚至出現(xiàn)嫌棄或厭惡老人的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在農(nóng)村已屢見(jiàn)不鮮。

2011年7月，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始在M村實(shí)施。那么，這一制度實(shí)施的效果如何？不同的參保主體對(duì)該制度的認(rèn)知和評(píng)價(jià)是否存在不同？能否滿足其養(yǎng)老需求？這些都是值得我們深入研究的。

2.M村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

居民的參保人數(shù)在一定程度上反映了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)展情況。對(duì)于年滿60周歲的農(nóng)村居民，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不用繳費(fèi)，而且符合條件的子女也無(wú)需繳費(fèi)，他們就可按月領(lǐng)取100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于當(dāng)?shù)厝∠朔蠗l件的子女必須繳費(fèi)的規(guī)定，這樣對(duì)老人來(lái)說(shuō)，完全是一種普惠性的福利補(bǔ)貼，是政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期缺失的一種補(bǔ)

償性和福利性措施。所以，對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，他們的參保積極性非常高。通過(guò)表1可以看到，老年人的參保情況最好，年輕人次之，參保情況最不好的群體是中年人。此外，從維吾爾族居民與漢族居民參保情況的差異性來(lái)看，M村維吾爾族居民參保率(76.2%)顯著低于漢族居民的參保率(92%)。

表1　受訪者參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

M村的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)檔次選擇上比較靈活，從100到1 000元分為十個(gè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇任何一個(gè)檔次參保。制度設(shè)計(jì)的初衷是希望不同收入、年齡的參保者選擇不同的繳費(fèi)檔次，以滿足他們對(duì)養(yǎng)老金不同的需求。從M村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)情況來(lái)看(見(jiàn)圖1)，最低繳費(fèi)檔次仍是主流，占64.3%；漢族參保居民在繳費(fèi)檔次選擇上比維吾爾族更加多樣化。維吾爾族參保居民在繳費(fèi)選擇上趨于一致，選擇最低繳費(fèi)檔次占76.7%，選擇最高檔次的占23.3%，而其他檔次無(wú)人問(wèn)津。

圖1　受訪者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次選擇情況

3.M村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知與評(píng)價(jià)

制度的推行要得到參與者的支持，首先要讓參與者充分了解該制度的具體內(nèi)容。M村推行的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之所以參保率并不高，與居民對(duì)該制度的了解程度有一定關(guān)系。通過(guò)表2我們看到，M村一半以上的居民有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)檔次有所了解，而對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻只有1/3的人清楚。特別是維吾爾族居民，除了清楚繳費(fèi)年限的人超過(guò)一半以外，其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容大多數(shù)人都不清楚，這也在一定程度上說(shuō)明了維吾爾族居民參保率更低的原因。

表2　受訪者對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的知曉情況

制度的實(shí)施必須得到制度實(shí)施對(duì)象的認(rèn)可才能持續(xù)下去。調(diào)查顯示，M村有42.4%的居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滿意，還有38.0%的居民認(rèn)為該政策一般，另有19.4%的居民對(duì)這一政策不滿意。其中，維吾爾族居民對(duì)這一政策的滿意度高于漢族，并且不滿意率僅為3.6%，而漢族居民的不滿意率高達(dá)47.8%。同時(shí)，M村有89.4%的居民認(rèn)為目前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“確實(shí)解決了農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題”或“緩解了他們的養(yǎng)老壓力但仍需改進(jìn)”。其中，漢族居民對(duì)這一政策更加認(rèn)可，有75.0%的居民認(rèn)為“解決了農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題”，而維吾爾族居民選擇這一項(xiàng)的僅占27.0%(見(jiàn)表3)。這一結(jié)果似乎與前面的結(jié)果相矛盾，為何維吾爾族居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度高于漢族，但在對(duì)實(shí)際效果的評(píng)價(jià)上卻又低于漢族？其實(shí)，出現(xiàn)這一結(jié)果并不難理解，對(duì)于維吾爾族居民來(lái)說(shuō)，他們?cè)谡邔?shí)施過(guò)程中參與率較低，對(duì)這一政策并沒(méi)有太多期待，也并不指望它能解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，甚至可以說(shuō)，在某種程度上他們對(duì)這一制度抱有排斥的態(tài)度。

此外，從居民對(duì)養(yǎng)老金能否滿足日常需求的主觀感受來(lái)看，M村有60.2%的居民認(rèn)為目前的養(yǎng)老金不能滿足老人的日常需求(見(jiàn)表4)，即使39.8%的居民認(rèn)為現(xiàn)有養(yǎng)老金水平能夠滿足老人的日常需求，那也是最低層次的需求(解決基本的溫飽)。可見(jiàn)，居民普遍認(rèn)為現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不能保障老人基本的生活需求，希望能夠提高待遇。

表3　受訪者對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果評(píng)價(jià)

表4　受訪者對(duì)養(yǎng)老金能否滿足日常需求的主觀感受

對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是該制度對(duì)其他制度的適應(yīng)性，這表現(xiàn)為其他制度(包括非正式制度)支持該制度的推廣，并且在價(jià)值理念和具體措施上均不存在沖突；二是制度的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性或有效性，即其保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的能力。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在M村表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，漢族居民表現(xiàn)出失望情緒，抱怨現(xiàn)有制度的保障力度不夠，不能解決問(wèn)題；而維族居民由于以家庭養(yǎng)老作為功能主體，并不太關(guān)心目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且認(rèn)為該制度并沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，不抱有太多的期望。因此，養(yǎng)老制度實(shí)踐需要與養(yǎng)老文化及觀念相匹配，需要與養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)(物質(zhì)、文化、已有制度)相適應(yīng)，新的制度若與現(xiàn)有觀念及現(xiàn)實(shí)狀況不協(xié)調(diào)，則會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題、困境的產(chǎn)生。

四、調(diào)研思考：民族文化與家庭養(yǎng)老的傳承

在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障作為各國(guó)的基本制度，不僅受經(jīng)濟(jì)、政治與道德等因素的影響，而且還深受文化與民族等因素的影響(黃維民 等，2011)。我國(guó)幅員遼闊、歷史悠久，也是一個(gè)民族構(gòu)成多元化的社會(huì)，由56個(gè)民族共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的“中華民族”，呈現(xiàn)出“多元一體”的民族文化。如何構(gòu)建農(nóng)村少數(shù)民族養(yǎng)老保障新模式，充分整合家庭資源、制度性資源和社會(huì)民間資源，使我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也呈現(xiàn)出一種“多元一體”的發(fā)展趨勢(shì)，值得我們深入探討。在我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的初期，應(yīng)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府作為資源增加、資源整合及平衡的“促進(jìn)者”而發(fā)揮作用(楊剛，2011)。同時(shí)，筆者認(rèn)為在制度實(shí)施過(guò)程中，決策者應(yīng)深入考察已有相關(guān)制度事實(shí)，務(wù)必將非正式制度納入考察范疇，充分利用其優(yōu)秀的養(yǎng)老文化資源等，共同構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實(shí)際的先進(jìn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。

筆者在對(duì)M村的實(shí)際訪談和具體觀察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化特別是少數(shù)民族的文化，包括宗教文化和一些未成文的行為規(guī)范，都會(huì)對(duì)村民的養(yǎng)老態(tài)度和行為產(chǎn)生潛移默化的影響。在M村中的維吾爾族和漢族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上處于同步階段，即使有差異，也是個(gè)體性的差異。然而，他們的家庭養(yǎng)老制度卻展現(xiàn)出不同的生命力，究其原因，勢(shì)必考察文化因素的作用。

在維吾爾族家庭中，養(yǎng)老文化傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。維吾爾族一直保持著尊老敬老的傳統(tǒng)美德，老人掌管著家庭中的一切事務(wù)，對(duì)于子女等晚輩來(lái)說(shuō)，他們要服從父母等長(zhǎng)輩，不能做違背父母意愿的事情。此外，每個(gè)維吾爾族家庭中都會(huì)有一個(gè)家長(zhǎng)作為權(quán)威的代表，其他家庭成員都得按照他的指令行事。因此，在這種傳統(tǒng)習(xí)俗的影響下，維吾爾族家庭內(nèi)不會(huì)發(fā)生太大的矛盾沖突，即使有也不會(huì)影響家庭成員之間的關(guān)系(方曉華，2002)。當(dāng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村土地承包制的推行對(duì)維吾爾族家庭也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，大部分維吾爾族男人結(jié)婚后為了獲得屬于自己的宅地和耕地而選擇了另立門戶，維吾爾族核心家庭不斷增加，但是他們?nèi)员３种约旱膫鹘y(tǒng)：父母身邊通常要留下最年幼的兒子，如果是獨(dú)生子則一般是不與父母分開(kāi)單過(guò)的。父母與子女之間“層層負(fù)責(zé)”，父母必須撫養(yǎng)子女長(zhǎng)大，子女必須贍養(yǎng)父母；母家庭和子家庭相距也不會(huì)很遠(yuǎn)，以方便照顧老人，子女是老人精神保障的主要供給者。正是傳統(tǒng)養(yǎng)老文化在維吾爾族年青一代的傳承和發(fā)揚(yáng)，使維吾爾族家庭養(yǎng)老仍保持有旺盛的生命力，成為維吾爾族老人可靠的老年保障。

在這里，我們看到了維吾爾族傳統(tǒng)社會(huì)中家庭養(yǎng)老文化的承繼給維族老人帶來(lái)了晚年幸福的生活圖景，我們感受到了非正式制度對(duì)子女敬老、養(yǎng)老的積極作用以及居住格局對(duì)養(yǎng)老的影響。而漢族家庭養(yǎng)老的弱化與孝文化及其相關(guān)習(xí)俗的式微、居住分離等不無(wú)關(guān)系。M村維吾爾族老人的養(yǎng)老狀態(tài)是讓人欣慰的，筆者真誠(chéng)希望M村的漢族老人也能像維吾爾族老人那樣過(guò)上幸福、有保障的晚年生活。

五、結(jié)論與啟示：社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的整合與調(diào)適

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)與城市一樣，經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位的大轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老趨于弱化。在筆者調(diào)研的村莊中，漢族家庭養(yǎng)老日益式微，養(yǎng)老困境頻現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老危機(jī)，政府主導(dǎo)下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)普遍推廣實(shí)施。然而，大量研究認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施尚不能解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，筆者的實(shí)地調(diào)研也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，特別是當(dāng)?shù)貪h族老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤為嚴(yán)峻?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的實(shí)施，并沒(méi)有使農(nóng)村社會(huì)擺脫普遍的養(yǎng)老危機(jī)；同時(shí)，其推廣也促使農(nóng)村家庭養(yǎng)老進(jìn)一步弱化，而在社會(huì)養(yǎng)老正式制度發(fā)揮切實(shí)有效的保障作用之前，家庭養(yǎng)老非正式制度的弱化將使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更趨嚴(yán)重。在筆者研究的M村中，維吾爾族老人的養(yǎng)老狀況比漢族老人要樂(lè)觀得多，兩相對(duì)比，究其根本，正是由于維吾爾族居民家庭的養(yǎng)老功能沒(méi)有弱化(或者弱化程度較低)，家庭養(yǎng)老主體沒(méi)有缺位。因此，在社會(huì)養(yǎng)老正式制度還不能完全有效發(fā)揮其保障功能之時(shí)，不能忽視家庭養(yǎng)老這一非正式制度的功能，必須給予其應(yīng)有的重視。

家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有著獨(dú)特的魅力，老年人在家里除得到經(jīng)濟(jì)上的支持外，更主要的是獲得健康照護(hù)、生活護(hù)理和精神慰藉等方面的保障。家庭是老年人生活的主要場(chǎng)所，是其最重要的情感和精神寄托，家庭成員給予老年人的生活照料、精神慰藉是任何其他個(gè)人和機(jī)構(gòu)難以替代的。因此，家庭的養(yǎng)老功能在過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)都是不容忽視的，必須通過(guò)政府干預(yù)予以維持和加強(qiáng)。政府需要對(duì)家庭養(yǎng)老制度給予必要的關(guān)照，不能讓家庭養(yǎng)老這樣優(yōu)秀的養(yǎng)老資源漸行漸遠(yuǎn)。建議在制度建設(shè)上、輿論氛圍上、百姓觀念上等方面給予家庭養(yǎng)老更多支持，在強(qiáng)調(diào)新型社會(huì)養(yǎng)老制度的優(yōu)越性時(shí)，肯定家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，使得兩種制度互通有無(wú)，相得益彰。具體來(lái)講，需要重點(diǎn)做好家庭養(yǎng)老制度的重建和社會(huì)養(yǎng)老制度的調(diào)適兩方面的工作。

1．農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度的重建

家庭養(yǎng)老是一個(gè)由代際間經(jīng)濟(jì)、政治、心理、情感等關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)受制于制度、自然條件、思想文化等因素(祁峰，2014)。這個(gè)概念中的核心是代際系統(tǒng)，即上代與下代之間必須有各種紐帶聯(lián)結(jié)，才能形成可靠的系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)才能有效支撐家庭養(yǎng)老。但是，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村代際分離情況較普遍，包括經(jīng)濟(jì)單元分離、居住地分離等，導(dǎo)致心理、情感上也有不同程度的分離。然而，這種分離是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，回到傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，因此，需要基于一定程度代際分離的現(xiàn)實(shí)重建農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度。重建農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度，不但需要重塑家庭養(yǎng)老文化，還需要對(duì)種種分離的影響拿出解決辦法來(lái)。比如，就農(nóng)村青壯勞動(dòng)力普遍離開(kāi)村莊進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀，可以出臺(tái)鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)探親的相關(guān)政策。

對(duì)于家庭養(yǎng)老文化的重塑，首先要倡導(dǎo)我國(guó)自古以來(lái)的孝道文化。“孝”是中華民族的傳統(tǒng)美德，孝道文化更是五千年中華文明的重要成分。在中國(guó)家庭養(yǎng)老中，孝道作為一種道德準(zhǔn)則，對(duì)贍養(yǎng)者具有規(guī)范和約束作用，實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、幼有所懷的和諧狀態(tài)，使家庭更加穩(wěn)定、和睦(趙曼 等，2012)。因此，我們要大力弘揚(yáng)中華民族的這種美德。弘揚(yáng)孝道，方式可以是多種多樣的，建議國(guó)家和政府可以制定一些促進(jìn)孝道文化發(fā)展的相關(guān)制度，即通過(guò)正式制度推動(dòng)非正式制度的發(fā)展。比如，可以將子女的未來(lái)養(yǎng)老待遇與其對(duì)父母的養(yǎng)老有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)要積極宣傳村民中贍養(yǎng)老人的感人事跡，對(duì)這些孝順的子女頒獎(jiǎng)，并給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或增加其養(yǎng)老金的補(bǔ)貼金額(陶紀(jì)坤，2015)；等等。

總之，家庭養(yǎng)老作為一種非正式制度，其主要的監(jiān)督機(jī)制仍然是道德和輿論兩種手段，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)更是如此。因此，要弘揚(yáng)我國(guó)“尊老、敬老”的美德，國(guó)家和政府有必要充分利用傳統(tǒng)的(電影、電視、宣傳欄等)和現(xiàn)代的(網(wǎng)絡(luò)、微信、微博)傳播方式進(jìn)行廣泛、深入的傳播，最終形成一個(gè)“愛(ài)老、護(hù)老、尊老”良好的社會(huì)氛圍。與此同時(shí)，還要從法律上保障老人的權(quán)利，對(duì)那些虐老、棄老行為予以懲罰，最終使老年人的權(quán)益得到輿論和法律的雙重保護(hù)(陶紀(jì)坤，2015)。

2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的調(diào)適

目前的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度主要是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是在一定程度上為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)上的保障，基本上無(wú)法為老年人提供生活上的照料和精神上的慰藉等保障。筆者對(duì)M村的調(diào)研也驗(yàn)證了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)保障力度不夠的現(xiàn)實(shí)：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納檔次普遍較低，且最低繳納檔次的比重較大，其結(jié)果則是低補(bǔ)助。同時(shí)，一項(xiàng)好的制度設(shè)計(jì)也需要有科學(xué)有效的實(shí)施過(guò)程，包括宣貫、執(zhí)行等，只有卓越的制度實(shí)施，才能充分實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)，制度的優(yōu)越性才能得以體現(xiàn)。目前，農(nóng)村居民的文化程度雖然逐步在提高，但仍處于較低水平，特別是中老年人，他們對(duì)新制度的接受能力是有限的。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度不但本身需要完善，比如逐步提高保障水平、拓展保障范圍、提高辦理效率等；還要做到充分地宣貫，要選擇有信服力的宣貫人員，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面、通俗易懂、親民的解釋，讓農(nóng)村中老年人了解農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的本意和收益。這樣制度實(shí)施才能有效，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參保意愿，讓農(nóng)村居民充分利用制度資源切實(shí)保障自身利益。

綜上所述，目前構(gòu)建合理有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，應(yīng)是在政府的主導(dǎo)下雙管齊下：一方面努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村居民中的全覆蓋，并逐步提高保障水平，使農(nóng)村居民獲得養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，適時(shí)拓展保障范圍，為老人提供更多的精神慰藉和生活照料保障；另一方面還應(yīng)該正視家庭養(yǎng)老制度弱化的現(xiàn)實(shí)，基于一定程度代際分離的新趨勢(shì)重建家庭養(yǎng)老制度，恢復(fù)其在農(nóng)村居民養(yǎng)老事業(yè)中應(yīng)有的地位。農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度應(yīng)與社會(huì)養(yǎng)老制度一同建設(shè)，給予同樣的重視和政策支持，使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的“兩個(gè)支柱”。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)用“兩條腿走路”，相互扶持，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的有效運(yùn)行、養(yǎng)老資源的充分利用，使農(nóng)村老人擁有抵御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的安全感，讓農(nóng)村老年人真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這才是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的制度創(chuàng)新和實(shí)踐。

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(編輯：楊睿)

Adjustment and Integration of China’s Rural Pension Insurance System with Social Elderly Care and Household Elderly Care—About the Survey and Research on M-village in Xinjiang

ZHAO Qian

(Sociology Institute, Chinese Academy of Social Science, Beijing 100055, China)

With the rapidly process of modernization, China’s rural intergeneration separation becomes more and more significant, the traditional family-based rural old-age pension has been unable to cope with these risks alone, and the rural pension crisis appears.In view of this, the promotion of the national urban and rural old-age insurance provides a stable financial support for rural old-age care and sets up rural old-age insurance system with modern significance but further weakens rural household-elderly-care.The field-survey on M-village of Xinjiang reveals that the old-age insurance in rural areas shows certain non-adaptability, among which the household old-age-care in the Uygur stile plays important role.While society old-age-care can not play its security role, household-old-age care, an informal system, should be emphasized.China should not only realize the overall-covering of social old-age-care system and gradually improve its insurance level, but also reconstruct household old-age-care system based on the reality of certain inter-generation separation in order to make household old-age-care and society old-age-care become two pillars of rural old-age-care insurance system.

rural residents; old-age-care insurance; household old-age-care; society old-age-care; old-age-acre system; formal system; informal system; institutional adaptability; intergeneration separation; household old-age-care culture

F840.612；C913.7Document code：A Article ID：1674-8131(2016)04-0034-08

10.3969/j.issn.1674-8131.2016.05..005

2016-02-17；

2016-04-05

趙茜(1979—)，女(蒙古族)，新疆昌吉人；博士，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所博士后流動(dòng)站工作，主要從事社會(huì)保障研究；Tel：13910832129，E-mail：zhaoqian228@126.com。

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