吳華安

(重慶工商大學(xué) a.融智學(xué)院；b.長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

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統(tǒng)籌戶籍改革成本的構(gòu)成、測(cè)度與分擔(dān)
——基于有關(guān)文獻(xiàn)的研究與啟示

吳華安

(重慶工商大學(xué) a.融智學(xué)院；b.長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067)

統(tǒng)籌戶籍改革成本一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)籌“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”“農(nóng)民工市民化”和“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”進(jìn)程中，戶改成本的形成本質(zhì)上是一個(gè)伴隨城鄉(xiāng)利益博弈而逐漸累積增大的過(guò)程；戶改成本的構(gòu)成具有分類復(fù)雜、形態(tài)多樣的特點(diǎn)；戶改成本的測(cè)度存在依據(jù)、方法和數(shù)量上的差異；戶改成本的分擔(dān)涉及政府、企業(yè)、個(gè)人等利益相關(guān)者，中央政府是基本公共服務(wù)增量成本的主要負(fù)擔(dān)者，其與地方政府分擔(dān)的比例會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而有所不同。統(tǒng)籌戶籍改革還需要在政策上對(duì)主要利益相關(guān)者的核心訴求進(jìn)一步聚焦。

戶籍制度改革；改革成本；利益相關(guān)者；農(nóng)民城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工市民化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度逐漸成為我國(guó)居民尤其是農(nóng)村居民向城市“正式遷移”的最堅(jiān)固壁壘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然要求深化戶籍制度改革。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差異，基于統(tǒng)籌戶籍改革*“統(tǒng)籌戶籍改革”一詞是筆者對(duì)我國(guó)戶籍制度改革政策的一種理解，涉及兩層含義：一是戶籍制度本身的改革，解決同一區(qū)域穩(wěn)定居住人群的身份統(tǒng)一問(wèn)題；二是戶籍身份上黏附的利益分配制度改革，解決身份統(tǒng)一人群的基本公共服務(wù)及社會(huì)福利平等問(wèn)題。成本與收益等方面的權(quán)衡，不同地方之間以及地方與國(guó)家之間在戶籍制度改革進(jìn)度上呈現(xiàn)出“差異加速”的趨勢(shì)。一些省市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、政府職能轉(zhuǎn)型程度以及對(duì)人口紅利區(qū)域再配置的靈敏嗅覺(jué)，其“戶改”深度已明顯快于國(guó)家層面。如上海的“居住證制”和廣東的“積分制”以戶籍“有限選擇”為目標(biāo)取向，重慶的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制”和成都市的“全域自由遷移制”則以“適度普惠制”為目標(biāo)取向。在新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家戰(zhàn)略加速推進(jìn)過(guò)程中，這些與人口城鎮(zhèn)化相關(guān)的改革對(duì)破解戶籍制度在現(xiàn)實(shí)中所導(dǎo)致的“兩個(gè)分割”(城市與農(nóng)村、本地與外地)產(chǎn)生了一定的積極影響，而如何認(rèn)識(shí)和解決統(tǒng)籌戶籍改革的成本問(wèn)題，一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文基于相關(guān)文獻(xiàn)的研究，試圖從統(tǒng)籌戶籍改革的對(duì)象主體視角厘清此項(xiàng)改革的成本構(gòu)成、成本測(cè)度與成本分擔(dān)等關(guān)鍵問(wèn)題。

一、統(tǒng)籌戶籍改革成本的內(nèi)涵及形成原因

“成本”，通常被界定為“為獲得一定利益而付出的代價(jià)”(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，2005)。由于劃分的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)成本的認(rèn)識(shí)可能存在差異。而對(duì)像統(tǒng)籌戶籍改革這樣一項(xiàng)制度變遷的成本，則是一個(gè)多維概念，可從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等視角進(jìn)行解釋。“兩個(gè)分割”的事實(shí)存在，不同戶口身份所粘附的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共設(shè)施等呈現(xiàn)一定的差異，試圖以一種政策來(lái)改變(或平衡)這種差異必然會(huì)因利益關(guān)系調(diào)整而付出代價(jià)，而因執(zhí)行這種政策所產(chǎn)生的由利益相關(guān)者所付出的代價(jià)則直接構(gòu)成了統(tǒng)籌戶籍改革的成本。在我國(guó)，由于對(duì)統(tǒng)籌戶籍改革的對(duì)象主體的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“農(nóng)民城鎮(zhèn)化(1984—2001年)”到“農(nóng)民工市民化(2003—2013年)”再到“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化(2014年以來(lái))”的一個(gè)逐步深化過(guò)程*“農(nóng)民城鎮(zhèn)化”以1984年10月13日國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》為標(biāo)志，2001年10月1日全面實(shí)施“在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來(lái)人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口”宣告統(tǒng)籌戶籍改革的重心轉(zhuǎn)移；“農(nóng)民工市民化”則以2003年國(guó)家開(kāi)始集中清理城市中對(duì)外來(lái)人員的各種限制為標(biāo)志，至2011年2月發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào))；“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”以2013年11月十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為起點(diǎn)，以2014年7月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))為標(biāo)志。至此，我國(guó)戶籍制度改革的對(duì)象主體正式確定為“以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。，因而對(duì)統(tǒng)籌戶籍改革成本的理解也呈現(xiàn)一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的過(guò)程。

由于大多數(shù)西方國(guó)家實(shí)行相對(duì)自由的人口遷徙政策，因而國(guó)外學(xué)者研究的統(tǒng)籌戶籍成本主要體現(xiàn)為其移民國(guó)民化過(guò)程中政府實(shí)施的保障和福利支出。Hansen & Lofstrom(2008)分析了1990—1996年進(jìn)入瑞典的移民和本地人之間的福利差異。Ferber(2008)的研究發(fā)現(xiàn)，移民國(guó)家的福利投入存在移民代際差異。Ruth & Maharouf(2011)分析發(fā)現(xiàn)，政府的福利投入在不同的移民群體中產(chǎn)生了不同的作用效果。由于特殊的國(guó)情，中國(guó)學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌戶籍改革成本內(nèi)涵的研究要全面和深刻得多，研究視角涉及“兩個(gè)分割”的形成、戶籍管制后果、私人和公共產(chǎn)品提供、勞動(dòng)力配置效率、城市公共設(shè)施及服務(wù)投資、基本公共服務(wù)與福利均等化等方面。其中，以下觀點(diǎn)具有代表性：在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中企業(yè)所擺脫的社會(huì)責(zé)任，沒(méi)能被政府以公共服務(wù)的方式完全接續(xù)，實(shí)際上已留下了社會(huì)保護(hù)不足的體制性缺口，當(dāng)作為“表象”的戶籍改革時(shí)，成本便作為彌合這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留下來(lái)的龐大債務(wù)缺口在“兩個(gè)分割”中凸顯出來(lái)(蔡昉，2010)。戶籍制度通過(guò)粘附機(jī)制、控制機(jī)制和排斥機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)居民從衣食住行到生兒育女、從升學(xué)就業(yè)到政治參與等方面產(chǎn)生了扭曲作用，這些扭曲導(dǎo)致的偏差的校正也需要各方面為之付出代價(jià)(陸益龍，2012)。這個(gè)成本付出，從狹義上講為戶籍變更者的私人成本(杜海峰 等，2015)；從廣義上則可理解為使現(xiàn)有農(nóng)民工在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)力以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)化并順利融入城市社會(huì)所必須投入的最低資金量(張國(guó)勝 等，2008)。而這個(gè)最低資金量中所需的基本財(cái)政投入，則是與戶籍直接掛鉤、與人生產(chǎn)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)與福利(屈小博 等，2013)。

由此看來(lái)，統(tǒng)籌戶籍改革必然會(huì)讓各利益相關(guān)者為之付出相應(yīng)的代價(jià)，統(tǒng)籌戶籍改革的成本實(shí)質(zhì)上是為使“市民化群體”享受與“當(dāng)?shù)貞艏用瘛蓖瑯拥木蜆I(yè)、住房、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及各種公共服務(wù)所必須支付的代價(jià)的總和(胡桂蘭 等，2013)，核心是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。

二、統(tǒng)籌戶籍改革成本的構(gòu)成

由于對(duì)統(tǒng)籌戶籍改革內(nèi)涵理解的差異，尤其是改革對(duì)象主體的演化，出于研究視角及目的需要，各個(gè)時(shí)期對(duì)統(tǒng)籌戶籍改革成本構(gòu)成的認(rèn)識(shí)也有所不同。

在農(nóng)民城鎮(zhèn)化階段，統(tǒng)籌戶籍改革成本主要包括購(gòu)房成本、生活成本、智力成本及自我保障成本(陳廣桂，2004)。從城鎮(zhèn)發(fā)展投入支付主體視角，可將統(tǒng)籌戶籍改革成本分為個(gè)人發(fā)展成本和公共發(fā)展成本，其中個(gè)人發(fā)展成本是農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為城市居民所需付出的基礎(chǔ)成本、生存成本、生活成本、智力成本、社保成本和住房成本，而公共發(fā)展成本則是為保障城市健康協(xié)調(diào)發(fā)展所需的城市內(nèi)、城市間的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)協(xié)調(diào)、公共環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等基本功能要素的投資成本(中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2005)。從公共財(cái)政支出角度看，統(tǒng)籌戶籍改革成本應(yīng)為戶口限制放開(kāi)后政府對(duì)遷移人口在子女就學(xué)、最低生活保障以及廉租房等方面的財(cái)政補(bǔ)貼支出(陶然 等，2005)。從退出農(nóng)村土地的社會(huì)負(fù)擔(dān)視角看，統(tǒng)籌戶籍改革成本還應(yīng)包括落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)或國(guó)家贖買政策退出其農(nóng)村的宅基地、承包地等而獲得的收入(國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所課題組，2013)。

在農(nóng)民工市民化階段，統(tǒng)籌戶籍改革的公共成本應(yīng)包括農(nóng)民工隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、民政部門(mén)的其他社會(huì)保障支出、社會(huì)管理費(fèi)用、保障性住房支出六個(gè)方面(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2011)；也是將原本只覆蓋本地戶籍居民的基本公共服務(wù)(包括政府為城鎮(zhèn)戶籍居民提供的教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會(huì)保障和保障性住房等)擴(kuò)展到農(nóng)民工并保障其特殊權(quán)益所需要的額外投入(申兵2012)。也有學(xué)者從私人發(fā)展成本與公共發(fā)展成本來(lái)理解農(nóng)民工市民化下統(tǒng)籌戶籍改革的社會(huì)成本，包括身份轉(zhuǎn)換時(shí)所必須付出的私人生活成本、智力成本、住房成本與社會(huì)保障成本，以及為保障城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與公共管理等基本功能要素的投資成本(張國(guó)勝 等，2008)。當(dāng)然，也有觀點(diǎn)把城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理等投入排除在統(tǒng)籌戶籍改革成本之外，認(rèn)為只需核算與戶籍直接關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)與福利(屈小博 等，2013)。

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化階段，統(tǒng)籌戶籍改革成本可分為私人成本和公共成本(康涌泉，2014)；其總成本由城市基礎(chǔ)設(shè)施成本、城市生活成本、住房成本、社會(huì)保障成本、成人教育培訓(xùn)成本、義務(wù)教育成本和機(jī)會(huì)成本構(gòu)成(周春生 等，2015)；從承擔(dān)主體來(lái)看，也可分為個(gè)人成本、政府成本和社會(huì)成本(楊柳，2015)；此外，還需要從家庭功能角度看待轉(zhuǎn)移人口的機(jī)會(huì)成本和心理成本(諶新民 等，2013)。

總體上看，無(wú)論是農(nóng)民城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)民工市民化，或是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌戶籍改革的成本構(gòu)成大體可分為私人成本和公共成本兩大類。私人成本主要是轉(zhuǎn)移人口因追求個(gè)體或家庭福利改善而付出的生活、居住、工作等增量支出，公共成本則是社會(huì)公平考量下的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)及福利保障的增量支出。

三、統(tǒng)籌戶籍改革成本的測(cè)度

由于在人口城鎮(zhèn)化不同階段對(duì)統(tǒng)籌戶籍改革的成本構(gòu)成存在不同的理解，加上各自使用的測(cè)算依據(jù)、方法及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不同，學(xué)者們對(duì)此項(xiàng)改革成本的測(cè)算結(jié)果存在較大差別。農(nóng)民城鎮(zhèn)化階段的成本度量側(cè)重于城鎮(zhèn)戶口“出售價(jià)格”或投資及購(gòu)房“入戶門(mén)檻費(fèi)”(殷志靜 等，1996)、城市“增容費(fèi)”(李若建，2001)、新增一個(gè)城市人口的“最低投入”(中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2005)等，資金額度大約在0.2萬(wàn)～5萬(wàn)元/人不等。對(duì)當(dāng)前學(xué)者們更關(guān)注的農(nóng)民工及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本測(cè)算，歸納如表1(見(jiàn)下頁(yè))。

從財(cái)政支出視角看，因改革的目的不同，不同地區(qū)不同規(guī)模層級(jí)城市在統(tǒng)籌戶籍改革時(shí)的年人均公共成本存在巨大差異，這也許是不少地方政府對(duì)戶籍制度改革持謹(jǐn)慎態(tài)度的主要原因；從戶籍變更的直接主體視角看，在統(tǒng)籌戶籍改革中農(nóng)民(或農(nóng)民工、或農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口)所負(fù)擔(dān)的人均私人成本支出大體在0.2萬(wàn)～10萬(wàn)元不等，按照當(dāng)前的工資收入水平，這個(gè)成本水平對(duì)較大一部分農(nóng)民(工)而言應(yīng)該是可以承受的。但從城市層級(jí)上看，農(nóng)民(工)的落戶意愿往往與實(shí)際存在匹配錯(cuò)位。

四、統(tǒng)籌戶籍改革成本的分擔(dān)

大多數(shù)關(guān)注統(tǒng)籌戶籍改革的學(xué)者對(duì)其成本分擔(dān)主體及成本分擔(dān)機(jī)制都進(jìn)行過(guò)研究，在將中央政府、地方政府、個(gè)人和企業(yè)等利益相關(guān)者歸為成本分擔(dān)主體上也有相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)，但在如何構(gòu)建科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制上尚存在一定的差異。

以政府為主體合理分擔(dān)統(tǒng)籌戶籍改革成本是一種普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)?？傮w上應(yīng)構(gòu)建以政府為主、中央政府和地方政府各盡其責(zé)以及個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)參與分?jǐn)?即“一主二層三輔”)的成本分擔(dān)機(jī)制(高拓 等，2013)；在公共服務(wù)成本方面，中央應(yīng)對(duì)跨省戶籍遷移加大支持，省級(jí)政府則對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域戶籍遷移加大投入，東部地區(qū)以地方為主、中央為輔，中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)則以中央為主、地方為輔，形成“按類型、分區(qū)域”“以市為主，中央、省、市分擔(dān)”的格局(國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所課題組，2013)；而對(duì)那些最基本的公共服務(wù)(如教育尤其是義務(wù)教育和中等教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等)，可根據(jù)統(tǒng)籌層次由中央財(cái)政承擔(dān)更高比例，甚至由中央政府全部負(fù)責(zé)，地方政府則可根據(jù)自身情況重點(diǎn)應(yīng)對(duì)一些準(zhǔn)公共服務(wù)和投資性福利項(xiàng)目(如住房保障、社區(qū)服務(wù)等)并逐步平穩(wěn)推進(jìn)(屈小博 等，2013)；特別應(yīng)關(guān)注和重視該項(xiàng)改革成本的增量支出責(zé)任在各級(jí)政府之間的重新分配，對(duì)該項(xiàng)改革中因義務(wù)教育及類似領(lǐng)域所帶來(lái)的增量成本理應(yīng)由中央政府承擔(dān)(蔡昉，2014)。

表1　統(tǒng)籌戶籍改革的幾種成本測(cè)算比較

對(duì)于不同范疇的成本及其分擔(dān)比例，不同的利益相關(guān)者還應(yīng)該有所側(cè)重。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)與準(zhǔn)公共服務(wù)領(lǐng)域(如社會(huì)保障和住房補(bǔ)助等)的成本應(yīng)由地方政府和企業(yè)分擔(dān)，企業(yè)主要承擔(dān)工傷、失業(yè)、生育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任；公共品屬性突出領(lǐng)域(如公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育、就業(yè)扶持及社會(huì)救助等)的成本主要由政府承擔(dān)，以地方為主，中央重點(diǎn)加大對(duì)跨省和跨市農(nóng)民工集中流入地區(qū)的成本負(fù)擔(dān)力度；住房條件改善的成本則由地方、中央和省政府及企業(yè)各方共同承擔(dān)(申兵，2012)。廣東省統(tǒng)籌戶籍改革成本在政府、企業(yè)和市民化個(gè)人之間可按46∶ 22∶ 32的比例分擔(dān)，而中央政府與地方政府之間可按48∶ 52的比例分擔(dān)(周春山 等，2015)。成都市統(tǒng)籌戶籍改革的人均總成本在政府、企業(yè)和市民化個(gè)人之間大約可按1/2∶ 1/4∶ 1/4的比例分擔(dān)(眭海霞 等，2015)。福建省統(tǒng)籌戶籍改革的公共成本，在中央政府、省級(jí)政府和城市政府之間可按25∶ 20∶ 55的比例分擔(dān)(李為 等，2015)。

盡管統(tǒng)籌戶籍改革成本既難以精確測(cè)算，又存在總規(guī)模巨大的預(yù)期，但是各類成本的分擔(dān)主體是基本明確的：政府是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)及社會(huì)保障增量成本的主要承擔(dān)者，企業(yè)也是必須主動(dòng)履職者；中央政府和地方政府及城市政府應(yīng)按“分類型、分區(qū)域”原則擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，個(gè)人和其他利益相關(guān)者也需要根據(jù)實(shí)際情況承擔(dān)相應(yīng)的成本。

五、幾點(diǎn)啟示

總的來(lái)看，在農(nóng)民城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的遞進(jìn)認(rèn)識(shí)過(guò)程中，因城市傾向政策的制定及實(shí)施而讓統(tǒng)籌戶籍改革成本在內(nèi)涵及構(gòu)成上不斷豐富、規(guī)模上不斷累計(jì)、分擔(dān)機(jī)制上不斷清晰，但這些成本的消減或消滅也許最終還需要城鄉(xiāng)一體化政策的制定與執(zhí)行。從文獻(xiàn)梳理的結(jié)果來(lái)看，對(duì)這些成本的認(rèn)識(shí)視角既有全國(guó)層面，也有省級(jí)層面，還有城市政府及相關(guān)企業(yè)和個(gè)人等層面，但要積極、有序地推進(jìn)以農(nóng)民工及其家庭成員為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌戶籍改革工作還需要進(jìn)一步聚焦此項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者及其核心利益訴求。

首先，“戶口”只是推動(dòng)農(nóng)民工及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)表象，戶口問(wèn)題本質(zhì)上還是其背后承載的城市公共服務(wù)、福利保障、就業(yè)待遇及農(nóng)村權(quán)益等問(wèn)題，而每一個(gè)問(wèn)題的解決都會(huì)觸及不同群體的利益。因此，需要聚焦利益相關(guān)者的主要訴求，因地制宜、科學(xué)合理地對(duì)與戶籍關(guān)聯(lián)制度進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革的頂層設(shè)計(jì)，而不是若干單項(xiàng)改革的分割實(shí)施。

其次，各地方政府對(duì)統(tǒng)籌戶籍改革成本負(fù)擔(dān)的考量雖有客觀理由，但過(guò)于憂慮有些多余。統(tǒng)籌戶籍改革的最大成本壓力既來(lái)自各級(jí)政府(特別是推進(jìn)改革的城市政府)如何公平地提供最基本公共服務(wù)，也源于改變戶籍的直接主體如何認(rèn)識(shí)并取舍農(nóng)村權(quán)益與市民化凈收益。可行的做法應(yīng)該是根據(jù)相關(guān)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力及企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力狀況兼顧實(shí)施“居住證制度”和“積分入戶制度”，并根據(jù)鄉(xiāng)城戶籍遷移人口的利益訴求逐步推進(jìn)實(shí)施“地票交易制度”等，以此促進(jìn)各利益相關(guān)者能夠基本實(shí)現(xiàn)成本負(fù)擔(dān)能力與負(fù)擔(dān)水平的動(dòng)態(tài)平衡。

最后，由于對(duì)統(tǒng)籌戶籍改革的成本構(gòu)成，特別是成本大小測(cè)算還沒(méi)能達(dá)成共識(shí)，這直接影響到各利益相關(guān)者可能負(fù)擔(dān)成本的相對(duì)水平，也間接影響了城市政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)此項(xiàng)改革的行為決策。因此，可由中央政府(或省級(jí)政府)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定期評(píng)估并發(fā)布不同城市統(tǒng)籌戶籍改革的各項(xiàng)成本大小，以便于主要利益相關(guān)者能據(jù)此做出科學(xué)合理的判斷，這或許是破解地方及城市政府戶籍制度改革進(jìn)度遲緩和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)向城市遷移戶籍要么觀望、要么不徹底等難題最現(xiàn)實(shí)和最有效的手段之一。

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(編輯：楊睿)

The Cost Constitution, Measurement and Sharingof the Overall Household Registration Reform—Based on the Literature Review of Household Registration Reform

WU Hua-an1, 2

(1.Rongzhi College, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China;2.Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and Business University,Chongqing 400067, China)

The cost of the overall household registration reform has always been a focus of the society.A literature review on household registration reform reveals that during the whole process of farmers’ urbanization as well as citizenization of rural migrants and transferring agricultural population, the cost of household registration reform is increasing gradually with the shifts of interests game between rural and urban areas.The cost constitution of household registration reform is characterized by its complicated classifications and various forms.The measurement of cost differs in its criteria, methods and quantities.The sharing of the cost involves all interest parties such as the government, businesses and individuals.Although the central government is mainly responsible for the increased cost of public service, the proportions borne by the local governments vary from place to place because of their different economic levels.Better policies should also be considered for the sake of all interest parties in heading up overall household registration reform.

overall household registration reform; reform cost; stakeholder; peasant urbanization; migrant worker citizenization; agricultural transferred-population citizenization

F244.22；F291.3Document code：AArticle ID：1674-8131(2016)05-0020-06

10.3969/j.issn.1674-8131.2016.05.003

2016-05-08；

2016-06-28

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(11CJY032)；教育部人文社科重點(diǎn)研究基地招標(biāo)項(xiàng)目(CJSY201002)；重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(KJ110722)

吳華安(1974—)，男，四川仁壽人；副教授，博士，重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心兼職研究人員，主要從事人口遷移與區(qū)域發(fā)展研究；Tel：23-88968667；E-mail：wuhuaan@ctbu.edu.cn。

F244.22；F291.3

A

1674-8131(2016)05-0020-06