林志華，施偉平，賴建輝

（福建省煙草公司龍巖市公司，福建 龍巖 364000）

龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的探討

林志華，施偉平，賴建輝

（福建省煙草公司龍巖市公司，福建 龍巖 364000）

概述了龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的背景和運(yùn)行方式，介紹了“以煙草企業(yè)為主”、“以項(xiàng)目村為主”、“以協(xié)會(huì)為主”、“以合作社為主”4種管護(hù)模式的運(yùn)行效果，并分析了4種管護(hù)模式在實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)及存在問題，就如何推廣管護(hù)模式提出了對(duì)策和建議：強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)、多方籌措經(jīng)費(fèi)、完善合作社管護(hù)機(jī)制、健全管護(hù)工作考核機(jī)制、擴(kuò)大管護(hù)范圍、探索市場(chǎng)化管護(hù)方式，確保管護(hù)工作發(fā)揮持久效益。

煙基建設(shè)；管護(hù)模式；工作對(duì)策

近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入渠道越來越廣，投入資金量越來越多。這些資金的投入對(duì)改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起了積極作用。與此同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建后管護(hù)重視程度不夠，缺乏有效的管護(hù)機(jī)制，出現(xiàn)了溝渠堵塞、設(shè)備被盜、道路不暢等后期管護(hù)問題。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后期管護(hù)模式研究不多，各職能部門對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)的做法各異。部分地區(qū)采用經(jīng)營(yíng)承包管護(hù)方式，解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集難問題；或通過辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確管護(hù)主體責(zé)任；或以水利協(xié)會(huì)為載體落實(shí)管護(hù)措施；或以經(jīng)濟(jì)行政等手段進(jìn)行量化考核，確保管護(hù)工作運(yùn)行有序［1］。這些措施對(duì)保證項(xiàng)目投資效益和確保項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效應(yīng)起了一定作用，也為探索煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（簡(jiǎn)稱煙基）建設(shè)后期管護(hù)提供了借鑒。

龍巖煙草企業(yè)10年來投資近18.8億元，建設(shè)一大批煙水配套工程、機(jī)耕道路、橋梁等項(xiàng)目。然而，由于建設(shè)初期，各地區(qū)對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，具體工作沒有跟進(jìn)，導(dǎo)致建成項(xiàng)目毀壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了“有人用、沒人管”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的長(zhǎng)久發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展［2］。近10年來，龍巖煙區(qū)不斷探索煙基項(xiàng)目的管護(hù)工作，但在實(shí)際運(yùn)行中，沒有形成一個(gè)真正的管理體系，未從根本上解決煙基項(xiàng)目管護(hù)難，維護(hù)難問題。筆者通過對(duì)龍巖煙區(qū)煙基管護(hù)模式運(yùn)作的調(diào)查研究，對(duì)其運(yùn)行方式和存在的問題進(jìn)行剖析，以期形成一種推廣力度強(qiáng)、運(yùn)行效果好的煙基管護(hù)模式，確保煙基建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)良好運(yùn)行，確保煙基工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益得到最大限度的發(fā)揮。

1　龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的提出

1.1龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀

龍巖煙區(qū) 2005—2015年建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共49 781個(gè)，煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金188 051.13萬元，其中水利設(shè)施6497個(gè)，機(jī)耕路5247個(gè)，烘烤設(shè)施21 515座，煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械8141臺(tái)（套），育苗棚8357個(gè)，土地整理項(xiàng)目24個(gè)。煙基項(xiàng)目的實(shí)施，使受益農(nóng)田各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，實(shí)現(xiàn)了澇能排、旱能灌、機(jī)能耕、煙能烤，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。筆者對(duì)龍巖煙區(qū)2005—2013年度的48 220個(gè)煙基項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查。從表1可知，正常使用的有34 325個(gè)，占71.18%；部分損毀可修復(fù)2826個(gè)，占5.86%；完全損毀8771個(gè)，占18.19%；閑置廢棄2298個(gè)，占4.77%。由于對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，部分項(xiàng)目村管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，依賴思想較重，導(dǎo)致部分已建項(xiàng)目管護(hù)不到位，部分項(xiàng)目損毀嚴(yán)重?fù)p壞。比如，一些溝渠雜草叢生，泥沙淤積，排水不暢；機(jī)耕路由于碾壓過度或雨水侵蝕，出現(xiàn)坑坑洼洼，道路不暢等現(xiàn)象；嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。因此，做好建后項(xiàng)目的管護(hù)工作、解決好項(xiàng)目的永續(xù)利用問題已成為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要課題。

表1　龍巖煙區(qū)2005—2013年煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行情況Table 1 Operational aspect of projects of tobacco leaf production infrastructure in Longyan tobacco growing areas during the period 2013-2015

1.2農(nóng)戶對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)意向調(diào)查

為了解煙農(nóng)對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)意向，采用調(diào)查問卷方式，隨機(jī)抽取130戶煙農(nóng)進(jìn)行意向調(diào)查。發(fā)放130份調(diào)查問卷，回收130份。在“您是否愿意參與煙基項(xiàng)目管護(hù)？”調(diào)查中，如表2所示，90%的受訪者表示愿意參與項(xiàng)目工程管護(hù)工作，數(shù)據(jù)表明受訪者對(duì)開展工程項(xiàng)目管護(hù)的意愿比較強(qiáng)烈。

表2　調(diào)查對(duì)象參與工程管護(hù)的意愿情況Table 2 Willingness of respondents to participate the engineering management and maintenance

1.3農(nóng)戶對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源調(diào)查

對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源上，設(shè)置“您認(rèn)為煙基項(xiàng)目管護(hù)費(fèi)用應(yīng)該由誰來承擔(dān)比較科學(xué)？”選項(xiàng)。如表3所示，51.53%的受訪者選擇由國(guó)家財(cái)政來承擔(dān)工程管護(hù)費(fèi)用，20%的受訪者選擇由項(xiàng)目出資部門來承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，12.3%的受訪者選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)受訪者希望國(guó)家層面有專門的財(cái)政資金經(jīng)費(fèi)用于工程管護(hù)，同時(shí)，希望項(xiàng)目出資部門在項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)有專項(xiàng)資金預(yù)算用于工程管護(hù)，以保證煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建管并重。

表3　龍巖煙區(qū)工程管護(hù)費(fèi)用承擔(dān)情況Table 3 Cost commitment of the engineering management and protection in Longyan tobacco growing areas

1.4當(dāng)?shù)卣咭龑?dǎo)

龍巖煙區(qū)當(dāng)?shù)卣疄樘岣吒骷?jí)、各部門對(duì)煙基管護(hù)工作的重視程度，于2008年出臺(tái)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管護(hù)工作的通知》（龍政辦〔2008〕48號(hào)），明確建立“以煙養(yǎng)煙”機(jī)制，每年從煙葉稅中提取資金作為管護(hù)專項(xiàng)資金，成立煙基工程管護(hù)協(xié)會(huì)作為管護(hù)主體。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府也相應(yīng)出臺(tái)管護(hù)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)煙基工程“有人用、有人管、有錢修”的管護(hù)新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2013年間，龍巖煙區(qū)從煙葉稅中提取管護(hù)資金的比例為 5%，實(shí)際提取金額為1690.02萬元專門用于煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)管護(hù)。當(dāng)?shù)卣茏o(hù)文件的出臺(tái)，為龍巖煙區(qū)探索煙基管護(hù)模式提供重要的政策支持和資金支持，使煙基管護(hù)工作得以順利開展［3］。

2　龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式的實(shí)踐

2.14種管護(hù)模式運(yùn)行方式

龍巖煙區(qū)通過幾年的摸索和實(shí)踐，形成了“以煙草企業(yè)為主、以項(xiàng)目村為主、以協(xié)會(huì)為主、以合作社為主”4種管護(hù)模式。

2.1.1“以煙草企業(yè)為主”管護(hù)模式 由煙草企業(yè)基層站會(huì)同水利站、鄉(xiāng)政府確定管護(hù)人員。管護(hù)人員與煙草企業(yè)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確各方職責(zé)和要求。煙草企業(yè)會(huì)同水利站和鄉(xiāng)政府對(duì)管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核。煙草企業(yè)根據(jù)考核結(jié)果支付管護(hù)相關(guān)費(fèi)用。

2.1.2“以項(xiàng)目村為主”管護(hù)模式 管護(hù)人員由項(xiàng)目村自行安排。管護(hù)人員與項(xiàng)目村簽訂管護(hù)協(xié)議，明確各方職責(zé)和要求。由項(xiàng)目村、煙草站、水利站和鄉(xiāng)政府共同對(duì)管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核。項(xiàng)目村根據(jù)考核結(jié)果支付管護(hù)人員工資。

2.1.3“以協(xié)會(huì)為主”管護(hù)模式 項(xiàng)目建成以后移交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利協(xié)會(huì)，由水利協(xié)會(huì)挑選熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、有一定管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的村民作為管護(hù)人員。由協(xié)會(huì)與管護(hù)人員簽訂《管護(hù)協(xié)議》，明確管護(hù)職責(zé)。在選定管護(hù)人員時(shí)，項(xiàng)目多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采用公開招投標(biāo)的方式確定管護(hù)人員，項(xiàng)目少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采用公開選定的方式確定管護(hù)人員。

2.1.4“以合作社為主”管護(hù)模式 當(dāng)?shù)卣闪㈨?xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置辦公室（簡(jiǎn)稱管護(hù)辦）。管護(hù)辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目管護(hù)的日常事務(wù)，基金的籌集以及對(duì)專業(yè)合作社管護(hù)情況的考核等工作。煙基項(xiàng)目建成后移交給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村兩委與專業(yè)合作社簽訂管護(hù)協(xié)議，委托專業(yè)合作社進(jìn)行管護(hù)。專業(yè)合作社負(fù)責(zé)聘請(qǐng)管護(hù)人員、考核管護(hù)人員；負(fù)責(zé)建立管護(hù)人員檔案和巡查情況；負(fù)責(zé)聘請(qǐng)人員進(jìn)行年度集中大清理。日常管護(hù)由專業(yè)合作社自行聘請(qǐng)人員進(jìn)行管護(hù)。中、大修管護(hù)由專業(yè)合作社申報(bào)，管護(hù)辦審批并給予適當(dāng)補(bǔ)助。項(xiàng)目修復(fù)金額較大的，實(shí)行招標(biāo)。

2.24種管護(hù)模式運(yùn)行效果

2.2.14種管護(hù)模式運(yùn)行效果的滿意度調(diào)查 對(duì) 4種管護(hù)模式運(yùn)行效果的滿意度調(diào)查上，我們分別選取4種管護(hù)模式的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在4個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)各隨機(jī)抽取一個(gè)受益村，分別對(duì)不同管護(hù)模式運(yùn)行范圍內(nèi)的受益農(nóng)戶、項(xiàng)目村委、以及管護(hù)工作管理人員進(jìn)行隨機(jī)滿意度調(diào)查。4種模式運(yùn)行區(qū)域內(nèi)分別發(fā)放120份調(diào)查問卷，各回收120份。在問及“您是否對(duì)當(dāng)前管護(hù)模式滿意？”時(shí)，如表4所示，4種管護(hù)模式滿意度都較高，均達(dá)到80%以上，其中以合作社為主的模式，滿意度最高，達(dá)到96%。數(shù)據(jù)表明以合作社為主的管護(hù)模式是受到大家的認(rèn)可度最高，是今后可重點(diǎn)推廣的管護(hù)模式。

表4　調(diào)查對(duì)象對(duì)4種管護(hù)模式滿意度情況Table 4 Satisfaction of respondents to the four kinds of management and maintenance modes

2.2.24種管護(hù)模式的運(yùn)行成本分析 在4種管護(hù)模式的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各隨機(jī)抽取一個(gè)受益村，對(duì)該村2005—2013年度煙草部門實(shí)施的水利項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行成本進(jìn)行調(diào)查。從表5數(shù)據(jù)可知，以煙草企業(yè)為主的管護(hù)模式管護(hù)成本最低，為每年1.95 元/m；其次是以合作社為主的管護(hù)模式，為每年 2.31 元/m；其他兩種模式單位工程量管護(hù)成本較高，分別為每年3.87和3.98 元/m。

表5　4種管護(hù)模式運(yùn)行成本情況Table 5 Running cost of the four kinds of management and maintenance modes

2.2.34種管護(hù)模式的運(yùn)行效果 （1） 水利項(xiàng)目正常運(yùn)行判斷標(biāo)準(zhǔn)：為便于比較分析，同樣選取2005—2013年度煙草部門實(shí)施的水利項(xiàng)目進(jìn)行比較，設(shè)定7條水利項(xiàng)目正常運(yùn)行判斷標(biāo)準(zhǔn)。1）渠道無損壞。沒有淤淺、沖深、缺口、沉陷、渠坡塌滑、防滲層損壞、渠道上無鼠穴及其他可能導(dǎo)致崩潰情況。2）渠道整潔。渠道內(nèi)無垃圾、淤積物和雜草等。3）渠道流水無污染。渠道內(nèi)無傾倒垃圾及其他腐爛雜物，渠水清潔。4）渠道過水正常。各段流態(tài)無阻水、沖刷、滲漏和滑坡破壞現(xiàn)象。5）暴雨過后，局部被沖刷破壞，能及時(shí)組織修復(fù)。6）管護(hù)工作日記、項(xiàng)目運(yùn)行情況、修復(fù)記錄等資料齊全。7）渠道工程外觀整潔，渠道周邊每年至少進(jìn)行3次劈草。

（2）運(yùn)行效果分析：對(duì)4種管護(hù)模式的運(yùn)行效果分析上，同樣選取以上 4種管護(hù)模式的受益村，對(duì)該受益村 2005—2013年度煙草部門實(shí)施的水利項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查。從表6數(shù)據(jù)可知，4種管護(hù)模式的項(xiàng)目管護(hù)覆蓋率較好，都達(dá)到了100%。根據(jù)項(xiàng)目正常運(yùn)行判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)4種管護(hù)模式的項(xiàng)目正常運(yùn)行率進(jìn)行分析得知，由于各種管護(hù)模式采取的管護(hù)方式不一樣，其效果不同，以合作社為主的模式項(xiàng)目正常運(yùn)行率最高達(dá)到86.20%，以協(xié)會(huì)為主模式最低，只有66.66%，以煙草為主模式和以項(xiàng)目村為主模式分別達(dá)到80%和71.42%。

表6　4種管護(hù)模式運(yùn)行情況Table 6 Running of the four kinds of management and maintenance modes

綜上所述，以煙草企業(yè)為主的模式，優(yōu)點(diǎn)在于操作比較簡(jiǎn)單，管護(hù)成本也較低，但因項(xiàng)目管護(hù)主體是當(dāng)?shù)卮逦虍?dāng)?shù)卣?，煙草企業(yè)直接參與，容易把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)嫁到煙草部門上，造成權(quán)責(zé)不分，遇有問題容易形成大包大攬現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣痛逦踩菀桩a(chǎn)生依賴心理，形成在煙基項(xiàng)目管護(hù)工作上不作為，對(duì)煙基項(xiàng)目管護(hù)工作長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展不利。

以項(xiàng)目村為主模式，優(yōu)點(diǎn)在于在管護(hù)過程中，項(xiàng)目村對(duì)于項(xiàng)目小的損壞或部分的損壞會(huì)主動(dòng)進(jìn)行修復(fù)，但在管護(hù)人員的確定上存在人情關(guān)系，在監(jiān)督考核上流于形式，導(dǎo)致項(xiàng)目村之間的管護(hù)效果參差不齊，個(gè)別項(xiàng)目村管護(hù)人員只拿補(bǔ)貼不干活，同時(shí)管護(hù)成本也相對(duì)較高，增加推廣難度。

以協(xié)會(huì)為主模式，優(yōu)點(diǎn)在于政府主導(dǎo)，能夠主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督考核，合同的簽訂和考核評(píng)分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)為主。但由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多且繁雜，在管護(hù)的過程中，需煙草部門的督促和推動(dòng)。同時(shí)，該模式管護(hù)成本較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)推動(dòng)該模式的積極性也不高。

以合作社為主模式，優(yōu)點(diǎn)在于日常管護(hù)人員的聘用、安排組織實(shí)施都由合作社為主，管護(hù)成本相對(duì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為產(chǎn)權(quán)單位在監(jiān)督考核方面能主動(dòng)擔(dān)負(fù)起來，真正發(fā)揮了監(jiān)督考核作用，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性。但也存在管護(hù)基金不足的問題，需多方籌措資金解決中、大修問題。

3　主要存在問題

盡管龍巖煙區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)形成了“以煙草企業(yè)為主”、“以項(xiàng)目村為主”、“以協(xié)會(huì)為主”、“以合作社為主”4種運(yùn)行模式，取得了一定效果，但在具體運(yùn)行過程中，還存在因素制約。

（1）管護(hù)意識(shí)薄弱。部分項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村存在“重建輕管”、“只建不管”現(xiàn)象，對(duì)煙基管護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)相關(guān)部門（比如煙草企業(yè)）依賴比較嚴(yán)重，普遍認(rèn)為煙基項(xiàng)目管護(hù)是企業(yè)的事情，當(dāng)?shù)卣痛鍍晌茨苷J(rèn)清自身職責(zé)，未能承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

（2）管護(hù)資金來源單一。龍巖煙區(qū)的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種煙村財(cái)政普遍比較困難，無法承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用?，F(xiàn)有的管護(hù)資金主要是從煙葉稅中提取的管護(hù)基金，來源單一，基本上只能維持項(xiàng)目的日常養(yǎng)護(hù)，剩余資金對(duì)于中、大修來說有點(diǎn)勉為其難。

（3）制度落實(shí)不夠。各縣級(jí)政府制定了相應(yīng)的管護(hù)制度，經(jīng)過近年來的貫徹、執(zhí)行，個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)落實(shí)不到位的現(xiàn)象，跟蹤評(píng)價(jià)體系缺失，效果不盡理想。

（4）缺乏有效的考核機(jī)制。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包含溝渠、機(jī)井、提灌站、機(jī)耕路等，由于各類型項(xiàng)目規(guī)格不一、作用不一、效益不一，導(dǎo)致不能用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，增加了管護(hù)工作的考核難度，目前，各地區(qū)未形成比較科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)各管護(hù)模式的推廣帶來一定困難。

4　工作對(duì)策與建議

（1）強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益農(nóng)戶的主體作用，加強(qiáng)對(duì)受益農(nóng)戶的宣傳教育，增強(qiáng)他們的管護(hù)意識(shí)，動(dòng)員和組織他們自覺遵守管護(hù)公約、積極參加管護(hù)行動(dòng)、全面落實(shí)管護(hù)措施，確保煙基工程的長(zhǎng)效作用。

（2）多方籌措經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)煙基項(xiàng)目的后續(xù)管理，最重要的是多方籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)有“以煙養(yǎng)煙”機(jī)制的前提下，發(fā)掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、收益煙農(nóng)自籌，社會(huì)捐贈(zèng)，其他收入等多種資金來源渠道，按照“量入為出、監(jiān)護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)、勤儉節(jié)約”的原則管理和籌集資金，破解管護(hù)資金籌集難問題。同時(shí)，審計(jì)部門強(qiáng)化對(duì)管護(hù)基金的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)基金的管理，確保資金安全和?？顚Ｓ谩?/p>

（3）完善合作社管護(hù)機(jī)制。加快合作社建設(shè)進(jìn)度，為管護(hù)工作提供后備保障。針對(duì)合作社為主的管護(hù)模式的特性，明確管護(hù)工作的人員選定、人員職責(zé)、監(jiān)督方式等內(nèi)容，形成更為有效的管護(hù)機(jī)制。加快推廣合作社為主的管護(hù)模式，解決管護(hù)工作落實(shí)難問題［3］。

（4）健全管護(hù)工作考核機(jī)制。建立集中考核機(jī)制，解決管護(hù)工作考核難問題。首先，健全考核機(jī)構(gòu)。成立管護(hù)考核小組，進(jìn)行多部門集中統(tǒng)一考核?？己斯ぷ餍杞邮茼?xiàng)目所在村委會(huì)和群眾督促。其次，完善考核制度。根據(jù)不同項(xiàng)目類型，制定詳細(xì)的管護(hù)工作考核辦法，明確管護(hù)工作的的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)等，做到有章可依。最后，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)考核。根據(jù)管護(hù)方的管護(hù)職責(zé)對(duì)其實(shí)行定期、不定期相結(jié)合的考核辦法?？己诵〗M對(duì)管護(hù)工作情況進(jìn)行綜合考核，將考核結(jié)果作為對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村今后立項(xiàng)扶持的重要依據(jù)。

（5）擴(kuò)大管護(hù)范圍。當(dāng)前所形成的煙基管護(hù)模式主要針對(duì)煙草部門實(shí)施的水利設(shè)施項(xiàng)目和機(jī)耕道路項(xiàng)目的管護(hù)。可探索將烘烤設(shè)施、農(nóng)用機(jī)械、育苗棚，土地整理項(xiàng)目等納入煙基管護(hù)范圍。

（6）探索市場(chǎng)化管護(hù)方式。不斷創(chuàng)新管護(hù)方式，積極探索市場(chǎng)化的管護(hù)方式，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管護(hù)由制度化管理向市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管護(hù)多元化?？赏ㄟ^公開招標(biāo)、租賃、承包等多種方式，確定基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)管護(hù)實(shí)體，形成直接承包管理及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屬地管理相結(jié)合的多元化格局，實(shí)現(xiàn)管護(hù)效果最大化［3］。

［1］ 王鳴鶴. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)情況調(diào)研報(bào)告［J］. 當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2011（12）：25-27.

［2］ 彭娟. 探討煙基管護(hù)之路［J］. 中國(guó)煙草，2010（5）：52-54.

［3］ 舒照鶴，馮成恩，吳春發(fā)，等. 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)途徑的探討［J］. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（4）：386-388.

Management and Maintenance Models of Infrastructure of Tobacco Leaf Production in Longyan

LIN Zhihua， SHI Weiping， LAI Jianhui
（Longyan tobacco company of Fujian Province， Longyan， Fujian 364000， China）

In this article we introduce the background and running mode of the management and maintenance models of infrastructure of tobacco leaf production in Longyan tobacco growing areas， analyze the running effect of “tobacco enterprise as the focus”， “project village as the focus”， “association as the focus”， “cooperation as the focus”， the four kinds of managing and maintenance modes，describe the advantages of the four kinds of modes in practice and problems， and put forward some countermeasures and suggestions on how to promote the management and maintenance models. We must strengthen the management and maintenance consciousness，raise funds through multiple approaches， improve the management and maintenance mechanism of cooperation， perfect the assessment mechanism of maintenance workers， expand the scope of management and protection， explore the marketization of management and maintenance modes， and ensure the lasting benefit of management and maintenance.

tobacco based construction； management and maintenance models； working strategies

S572

1007-5119（2016）04-0085-06

10.13496/j.issn.1007-5119.2016.04.015

林志華，男（1986-），助理農(nóng)藝師，主要從事煙葉基礎(chǔ)管理工作。E-mail：532337187@qq.com

2016-01-21

2016-08-01