顧 劍， 李保民

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230601)

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綠色貿(mào)易壁壘對安徽農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

顧 劍， 李保民*

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230601)

從綠色貿(mào)易壁壘的概念和特征入手，從出口總規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品種類3個(gè)方面介紹了綠色貿(mào)易壁壘下安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀，分析了安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)、外部原因及對農(nóng)產(chǎn)品出口的積極和消極影響，最后分別從政府和企業(yè)角度提出了應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的政策措施。

綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；出口貿(mào)易

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，特別是在2001年我國加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口所經(jīng)受的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也越來越大。而近年來歐美等發(fā)達(dá)國家[1]以及一些發(fā)展中國家出于某些原因，對我國的綠色貿(mào)易壁壘愈發(fā)嚴(yán)重，讓我國農(nóng)產(chǎn)品走出國門愈發(fā)艱難，而安徽省作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易大省受其影響也頗深。筆者分析了綠色貿(mào)易壁壘下安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀以及其遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因，從政府和企業(yè)兩方面提出了安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的建議。

1　綠色貿(mào)易壁壘的概念和特征

1.1概念對于綠色貿(mào)易壁壘概念的界定，學(xué)術(shù)界常有2個(gè)側(cè)重點(diǎn)：一是環(huán)境保護(hù)主義；二是貿(mào)易保護(hù)主義。但是隨著全球化的程度不斷加深，關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的作用越來越小，綠色貿(mào)易壁壘則越來越多地作為國際貿(mào)易中的一種貿(mào)易保護(hù)主義為各國所通用。不僅如此，我國作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，其農(nóng)產(chǎn)品所遭受到的綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過了正常的范圍，歐盟、日本等國家對我國農(nóng)產(chǎn)品指定的標(biāo)準(zhǔn)已近乎嚴(yán)苛。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅在農(nóng)藥殘余上，國際食品法典(CAC)有4 106項(xiàng)，歐盟有118 000多項(xiàng)，美國11 000多項(xiàng)，日本51 392項(xiàng)，很顯然這些國家的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于CAC[2]。

所以，綠色貿(mào)易壁壘在如今的國際貿(mào)易中更多的是指某些國家在國際貿(mào)易中以保護(hù)環(huán)境和人類健康為由，對外國商品制定高于本國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場的目的。

1.2特征1.2.1從性質(zhì)上來看，屬于非關(guān)稅壁壘。綠色貿(mào)易壁壘是現(xiàn)在各國特別是發(fā)達(dá)國家最常用的保護(hù)本國貿(mào)易的手段[3]。1.2.2從保護(hù)對象上來看，具有廣泛性。因?yàn)榫G色貿(mào)易壁壘利用率WTO法律框架下《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(TBT)、《衛(wèi)生與動植物檢疫協(xié)定》(SPS)的一些模糊條款，各自解釋的自由度很大，因此涉及產(chǎn)品面很廣[4]。

1.2.3從保護(hù)方式上看，有極強(qiáng)的隱蔽性。因?yàn)榫G色貿(mào)易壁壘是從保護(hù)環(huán)境和本國人民的健康出發(fā)，利用了法律的一些模糊條款如TBT中允許成員在符合非歧視和透明原則下，對嚴(yán)重威脅人民健康和環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品可以實(shí)行比國際標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。但是這里“嚴(yán)重威脅”可解釋的余地就很大，SPS中的“預(yù)防條款”也是如此，具有很強(qiáng)的隱蔽性[5]。

2　綠色貿(mào)易壁壘下安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀

2.1安徽農(nóng)產(chǎn)品出口的總規(guī)模2000～2014年安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額占總出口額的變化趨勢見圖1。

首先，安徽農(nóng)產(chǎn)品的出口額總體呈上升趨勢。由圖1可知，1999～2004年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口量較少，每年的出口額在5 000萬美元的范圍內(nèi)小幅波動。2005～2008年，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額增長較快，特別是2005年增長了22.35%，但是2008年金融危機(jī)以后，由于各國為了保護(hù)本國內(nèi)的貿(mào)易，開始實(shí)施一系列貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致2009年安徽省農(nóng)產(chǎn)品的出口額大幅下跌至50 789億美元。但是因?yàn)閲鴥?nèi)的一系列應(yīng)對金融危機(jī)的積極措施，2010年安徽省農(nóng)產(chǎn)品的出口額上漲了35.66%。2010年以后雖然增長速度逐漸有所減緩，但出口額一直增長，并在2013年首次突破11億美元。

其次，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口占安徽省出口總額的比重比較小并且還在逐年減小。從圖1可以看出，1999年安徽農(nóng)產(chǎn)品出口額所占比重最大為14.32%，之后連年下降，2003首次跌破10%，2012年以后更是一直在4%以下。

最后，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽其農(nóng)產(chǎn)品出口的情況與其身份并不符合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年安徽農(nóng)業(yè)出口額在全國排13位，只相當(dāng)于排第一的山東省的6%。1999～2002年安徽省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一直在22%以上，雖然2003～2014年有所下滑，但是也一直保持12.33%以上，由此可以看出，安徽省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重要遠(yuǎn)大于其農(nóng)產(chǎn)品出口額占總出口額的比重。

2.2安徽農(nóng)產(chǎn)品出口的市場結(jié)構(gòu)如表1所示，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口份額最大的市場就是亞洲市場，占到安徽農(nóng)產(chǎn)品出口額的接近50%；第二大市場是歐洲市場，其占安徽農(nóng)產(chǎn)品出口額在20%以上；而第三大市場則是北美洲，占安徽農(nóng)產(chǎn)品出口額的20%左右。不難發(fā)現(xiàn)，安徽出口的農(nóng)產(chǎn)品有近9成銷往這3個(gè)市場，而這3個(gè)市場中又幾乎是由日本、歐盟和美國組成的，所以安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的市場結(jié)構(gòu)集中度比較高，市場風(fēng)險(xiǎn)較大。

注：數(shù)據(jù)來源于2000～2014年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》以及安徽省商務(wù)廳網(wǎng)站。Note: Data were from Anhui Statistical Yearbook and the website of Anhui in 2000-2014. 圖1　2000～2014年安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額占總出口額的變化趨勢Fig. 1　Change trend of the proportion of agricultural products export value in total export value in Anhui Province from 2000 to 2014

Table 1Export market share of agricultural products in Anhui Province %

注：數(shù)據(jù)來源于2000～2014年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。

Note: Data were fromAnhuiStatisticalYearbookin 2000-2014.

2.3主要出口的農(nóng)產(chǎn)品種類盡管安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口額在全國所占比例不大，但是安徽省的茶葉、蜂蜜、羽毛、中藥等農(nóng)產(chǎn)品的出口額在全國名列前茅。由表2可知，同我國其他省份一樣，谷物仍然在安徽省出口農(nóng)產(chǎn)品中占有很大的份額。安徽省出口的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)還是初級產(chǎn)品，但是像谷物這樣的土地密集型作物的出口額總的來說還是在不斷降低的，而茶葉等勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品還是占大部分。

3　安徽農(nóng)產(chǎn)品出口遭受綠色貿(mào)易壁壘的原因

3.1內(nèi)部原因

3.1.1安徽出口的農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。安徽出口的農(nóng)產(chǎn)品多為粗加工的近乎原料性質(zhì)的產(chǎn)品，如表2所示的產(chǎn)品中有超過60%是初級產(chǎn)品。安徽省農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢還是集中在茶葉、蜂蜜等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，而且品種單一。這些都會導(dǎo)致安徽農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力比較弱。

表21999～2013年安徽主要出口的農(nóng)產(chǎn)品

Table 2The main exported agricultural products in Anhui Province in 1999-2013

萬美元

注：數(shù)據(jù)來源于2000～2014年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》。

Note: Data were fromAnhuiStatisticalYearbookin 2000-2014.

3.1.2安徽農(nóng)產(chǎn)品出口的地區(qū)過于集中，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力較弱。如表1所示，安徽農(nóng)產(chǎn)品出口集中在亞洲、歐洲和北美洲，而其中又以日本、歐盟、美國為主要的交易對象。一旦發(fā)生像2008年金融危機(jī)這樣的情況，安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口就會遭受很大的打擊，很難通過其他市場來分散風(fēng)險(xiǎn)[6]。而且，日本、歐盟和美國又是實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的主導(dǎo)國家，這使得安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口遭受更大的壓力。

3.1.3農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)-出口管理體系尚未形成。目前安徽農(nóng)產(chǎn)品出口主要還是“個(gè)體生產(chǎn)-出口商收購”的傳統(tǒng)模式，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)較分散，未能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這就導(dǎo)致出口產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。不僅如此，缺乏有力的行業(yè)協(xié)會的組織，一些農(nóng)民食品安全意識、綠色環(huán)保意識薄弱，也沒辦法及時(shí)、敏感地掌握國際信息，從而缺乏有效途徑來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

3.1.4相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)不能與國際接軌。雖然我國也建立了相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是我國的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)CAC制定的，很多只是剛剛滿足CAC要求，而安徽省的標(biāo)準(zhǔn)比國家標(biāo)準(zhǔn)要更加寬松，但是歐盟、日本和美國指定的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比CAC更嚴(yán)苛[7]。這也是安徽省出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)常被國際市場退回的原因之一。

3.2外部原因

3.2.1貿(mào)易保護(hù)主義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，貿(mào)易自由化給各國帶來便利以及機(jī)遇的同時(shí)也給本國經(jīng)濟(jì)帶來了挑戰(zhàn)，而農(nóng)業(yè)作為根基產(chǎn)業(yè)更是各國貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)對象。由于我國有著勞動力以及資源優(yōu)勢，我國農(nóng)產(chǎn)品市場處于貿(mào)易順差的地位，所以給一些國家本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易帶來了威脅，所以這些國家就利用WTO規(guī)則體系下的模糊條約制定嚴(yán)苛的進(jìn)口條件，從而保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)。

3.2.2人們對于資源環(huán)境、食品安全等關(guān)注日益見長。隨著人類文明的發(fā)展，人們對于環(huán)境和食品的關(guān)注度與日俱增，人們最尋求一種更加綠色環(huán)保的生活方式。為了順應(yīng)這種潮流，很多國家特別是一些發(fā)達(dá)國家開始逐漸建立并完善相關(guān)的法律法規(guī)，并制定了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這也無疑有提高了農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。

4　綠色貿(mào)易壁壘對安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

4.1積極影響

4.1.1可能推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?，F(xiàn)階段，安徽省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是以散戶經(jīng)營、勞動密集型為主，隨著國際綠色貿(mào)易壁壘形勢越來越嚴(yán)峻，很顯然現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)模式已經(jīng)不能適應(yīng)競爭要求。在這樣的大環(huán)境下，安徽省可以順應(yīng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，逐漸建立適應(yīng)國際形勢的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4.1.2可能出現(xiàn)新生的綠色產(chǎn)品市場。人們對于健康食品的需求可能會催生一個(gè)新的市場——綠色產(chǎn)品市場，如果安徽省能在這樣的背景下趁機(jī)開拓新市場，也不失為一種新機(jī)遇。4.1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新。安徽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及出口條件與山東等全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易大省相比差距較大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是安徽農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必經(jīng)之路。

4.2消極影響

4.2.1對安徽省經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力是不容小覷的。安徽作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，卻不是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大省，這對安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有消極影響的。

4.2.2削弱農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。安徽的農(nóng)產(chǎn)品本來在國際市場上所占優(yōu)勢就是價(jià)格優(yōu)勢，但是隨著綠色貿(mào)易壁壘措施越來越多，農(nóng)產(chǎn)品出口的成本不斷提高，更加削弱了安徽農(nóng)產(chǎn)品本就不算強(qiáng)的國際競爭力。

4.2.3減小農(nóng)產(chǎn)品出口范圍。由于安徽農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在那幾個(gè)綠色貿(mào)易壁壘最強(qiáng)的國家，如果不采取積極應(yīng)對措施，安徽農(nóng)產(chǎn)品出口只能范圍越來越窄，所以積極開拓發(fā)展中國家的市場也是安徽農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的緊要任務(wù)之一。

5　對綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施

5.1政府應(yīng)對措施

5.1.1中央政府措施。 ①政府積極參與國際談判，在貿(mào)易壁壘的規(guī)則制定上要占有一席之地。如今的貿(mào)易壁壘規(guī)則制定主要是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，我國作為一個(gè)出口大國，更是成為各種貿(mào)易壁壘規(guī)則針對的主要對象。所以中央政府要積極參與到綠色貿(mào)易壁壘規(guī)則的制定中，盡力為爭取到有利的條例。 ②規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，盡量與國際接軌。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國際水平還有一些差距，這些差距一方面不利于我國產(chǎn)品出口，另一方面也不利于保護(hù)我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所以與國際接軌迫在眉睫。 ③建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口所遭受的綠色貿(mào)易壁壘案件越來越多，但是由于沒有有效的官方的預(yù)警系統(tǒng)，很多時(shí)候我國出口商在案件中經(jīng)常處于被動位置，從而導(dǎo)致受處罰。因此，建立一個(gè)完備的國際綠色壁壘信息系統(tǒng)迫在眉睫，而且要詳細(xì)到不同的省市，與此同時(shí)還要提供一些相關(guān)專業(yè)人員，讓出口商在遭遇進(jìn)口國綠色貿(mào)易壁壘措施的時(shí)候能及時(shí)察覺，從而及時(shí)主動應(yīng)對。

5.1.2地方政府措施。 ①制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策?，F(xiàn)在安徽地方政府對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)常有較大的傾斜政策，雖然有“三農(nóng)”優(yōu)惠政策，但是對綠色產(chǎn)業(yè)的政策傾斜還不夠。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須穩(wěn)步發(fā)展，因此政府要因地制宜地制定適合安徽的綠色產(chǎn)業(yè)政策。②組織團(tuán)隊(duì)研究綠色貿(mào)易壁壘，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供咨詢以及提供維權(quán)幫助。

5.2企業(yè)應(yīng)對措施

5.2.1加快出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)。出口產(chǎn)品高附加值化，出口地區(qū)多元化。首先鞏固現(xiàn)在的優(yōu)勢才，在此基礎(chǔ)上，加快科技創(chuàng)新，對出口產(chǎn)品根據(jù)國際要求將進(jìn)行深加工從而提高出口產(chǎn)品的附加值。同時(shí)積極開拓除了日本、歐盟和美國3大主要市場以外的市場，以分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.2組織農(nóng)民學(xué)習(xí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。組織弄明學(xué)習(xí)新的種植技術(shù)同時(shí)對其進(jìn)行培訓(xùn)從而提高原料質(zhì)量。在有條件的情況下可以建立自己的農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

5.2.3積極掌握國際綠色貿(mào)易壁壘動態(tài)，及時(shí)調(diào)整策略。建立綠色貿(mào)易壁壘處理機(jī)制，及時(shí)根據(jù)國際動態(tài)來調(diào)整自己的生產(chǎn)。引進(jìn)貿(mào)易爭端時(shí)間處理方面的人才，爭取在被進(jìn)口國采取綠色貿(mào)易壁壘措施時(shí)能盡快識別并及時(shí)應(yīng)對，同時(shí)抓住貿(mào)易摩擦事件處理的主動權(quán)。

[1] 顧蓓蓓,張磊,孟文靜,等.發(fā)達(dá)國家技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(28):9984-9986.

[2] 翟曉瓏.綠色貿(mào)易壁壘對安徽農(nóng)產(chǎn)品出口的影響與對策研究[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2012(10)：87-88.

[3] 周凈.安徽農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)對技術(shù)壁壘的若干思考[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(4)：32-34.

[4] 吳美田.綠色貿(mào)易壁壘與貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展問題探析[J].福建金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6)：34-38.

[5] 許建軍，張家成.我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12(3)：16-17.

[6] 胡峰源.淺析綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策[J].國際經(jīng)貿(mào)，2013(5)：58-59.

[7] 謝明軍.安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘研究：以茶葉出口為例[J].中小企業(yè)管理與科技，2013(6)：161-162.

Effects of Green Trade Barriers on Agricultural Products Export Trade in Anhui Province

GU Jian, LI Bao-min*

(College of Economics, Anhui University, Hefei, Anhui 230601)

Starting from the concept and chractersitics of green trade barriers, we introduced the export status of agricultural products in Anhui Province under green trade barriers from the three aspects of export total scale, market structure, and agricultural products. Internal and external causes for green trade barriers in agricultural products in Anhui Province were analyzed, as well as its active and positive effects on the export of agricultural products. Finally, policy measures for green trade barriers were put forward from the aspects of government and enterprises.

Green trade barriers; Agricultural products; Export trade

安徽大學(xué)2013年大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(kyxl2013061)；2014年安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目(ahsky2014d44)。

顧劍(1994- )，女，江蘇南通人，本科生，專業(yè)：金融學(xué)。*通訊作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事中國對外貿(mào)易、國際貿(mào)易理論與實(shí)、國際經(jīng)濟(jì)合作研究。

2016-05-20

S-9

A

0517-6611(2016)18-244-03