劉曉麗

(河南省國(guó)土資源科學(xué)研究院，河南鄭州 450016)

?

基于區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的河南省土地整治分區(qū)研究

劉曉麗

(河南省國(guó)土資源科學(xué)研究院，河南鄭州 450016)

土地整治是落實(shí)國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有力抓手。為有針對(duì)性地實(shí)施土地整治活動(dòng)，需對(duì)土地整治進(jìn)行科學(xué)分區(qū)。從國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地整治潛力4個(gè)方面選擇10個(gè)指標(biāo)構(gòu)建分區(qū)指標(biāo)體系，借助SPSS軟件運(yùn)用系統(tǒng)聚類法得到土地整治分區(qū)結(jié)果。通過(guò)分析，將河南省土地整治分為城市化地區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)4個(gè)土地整治區(qū)，同時(shí)針對(duì)不同的整治分區(qū)提出相應(yīng)的整治重點(diǎn)和方向，以此作為土地整治實(shí)施的空間依據(jù)。

國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略；系統(tǒng)聚類法；土地整治分區(qū)；河南省

土地整治作為盤活土地、強(qiáng)化集約、優(yōu)化布局和促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要手段和國(guó)家戰(zhàn)略政策，是解決土地資源可持續(xù)利用的根本手段，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的更高一級(jí)的二次土地利用方式。國(guó)內(nèi)專家、學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士主要從土地整治戰(zhàn)略[1-5]、整治潛力[6-8]、整治效益評(píng)價(jià)[9-11]、整治分區(qū)[12-13]、整治模式[14-15]、整治融資體系[16-17]等不同角度進(jìn)行分析研究；但現(xiàn)有整治分區(qū)研究有一定的局限性，缺少統(tǒng)籌考慮區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的土地整治分區(qū)研究。土地整治可以彌補(bǔ)土地利用和土地條件之間存在的差距，使土地資源生產(chǎn)、生活和生態(tài)狀況達(dá)到最優(yōu)化。因此，開(kāi)展區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的土地整治分區(qū)研究，明確不同分區(qū)單元土地整治方向，有針對(duì)性地實(shí)施有土地整治活動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)和保障國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署,是非常必要的。

為此，筆者將河南省土地整治分區(qū)與國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，通過(guò)構(gòu)建土地整治分區(qū)指標(biāo)體系，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行聚類分析，得到土地整治分區(qū)結(jié)果，并針對(duì)分區(qū)結(jié)果提出不同的整治方向和重點(diǎn)。

1　研究區(qū)域概況

河南省位于中國(guó)中東部、黃河中下游，土地總面積16.57萬(wàn)km2，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西推進(jìn)梯次發(fā)展的中間地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。地貌類型復(fù)雜多樣，由中山、低山、丘陵過(guò)渡到平原，山地丘陵占土地總面積的44.3%。河南省轄18個(gè)省轄市、108個(gè)縣(市、區(qū))；2015年初總?cè)丝?.06億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，生產(chǎn)總值超過(guò)3.7萬(wàn)億元，是2010年的1.6倍。河南省土地利用存在用地結(jié)構(gòu)不盡合理、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、耕地質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，同時(shí)也存在礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等較嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，一方面2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到606.5億kg，比2010年增加63.0億kg；另一方面，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，河南省迎來(lái)新一輪發(fā)展熱潮，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和米字型高鐵網(wǎng)絡(luò)、城際鐵路等大交通建設(shè)快速發(fā)展。建設(shè)用地剛性需求長(zhǎng)期居高不下，耕地保護(hù)的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，土地生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。無(wú)論是從講政治、保紅線的高度，還是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的角度，都迫切需要實(shí)施土地整治。而河南省各地不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境需要對(duì)全省土地整治活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，以積極支持河南建設(shè)全面小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗河南。

2　數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源及處理土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年河南省級(jí)土地利用調(diào)查變更數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)源自《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)(河南省部分)國(guó)土規(guī)劃綱要》《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及國(guó)土部門提供的變更調(diào)查數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)處理平臺(tái)采用SPSS 19.0軟件,對(duì)分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行聚類分析。

2.2分區(qū)方法土地整治分區(qū)是在對(duì)區(qū)域內(nèi)部土地資源的開(kāi)發(fā)利用條件、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、存在問(wèn)題、整治方法及未來(lái)發(fā)展方向的相似性和差異性進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)相同土地整治方向和重點(diǎn)的土地資源在空間上進(jìn)行群體分區(qū)，最終闡明不同地域的土地整治戰(zhàn)略，指明土地資源整治潛力和未來(lái)發(fā)展的方向。該研究通過(guò)構(gòu)建土地綜合整治分區(qū)指標(biāo)體系，運(yùn)用SPSS 19.0軟件進(jìn)行聚類分析，得到土地整治分區(qū)的結(jié)果，并據(jù)此提出針對(duì)不同分區(qū)的土地整治方向及整治模式。

聚類分析[18-19]是研究分類的一種多元統(tǒng)計(jì)方法，其遵循的是 “物以類聚”的基本原理，研究的樣品或指標(biāo)(變量)之間存在不同程度的相似性，把一些相似程度較大的樣品或指標(biāo)聚合為一類，再把另外一些彼此之間相似程度較大的樣品或指標(biāo)聚合為另一類，直到把所有的樣品或指標(biāo)聚合完畢。該研究采用系統(tǒng)聚類法[18-20]，即層次聚類分析法，這是目前國(guó)內(nèi)外常用的一種方法。其基本思想是：先將樣品各自作為一類，然后規(guī)定樣品之間的距離及類與類之間的距離，再進(jìn)行逐級(jí)合并，直至所有的樣品都成一類為止。

2.2.1聚類分析指標(biāo)體系構(gòu)建。在綜合分析河南省土地資源特點(diǎn)后，從國(guó)土開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、自然生態(tài)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和土地整治潛力分級(jí)4個(gè)方面構(gòu)建土地整治分區(qū)指標(biāo)體系(表1)，選擇10個(gè)指標(biāo)作為土地整治分區(qū)的二級(jí)指標(biāo)體系。

由于指標(biāo)之間具有不同量綱和不同數(shù)量級(jí)，直接利用原始數(shù)據(jù)分類，就會(huì)降低甚至排除某些數(shù)量級(jí)很小的指標(biāo)作用，故需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使每一種指標(biāo)統(tǒng)一于某種共同的數(shù)據(jù)特性范圍。為了方便數(shù)據(jù)的應(yīng)用，該研究將聚類分析各指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一取值于“1～6”(表1)。同時(shí)為保證研究區(qū)域分區(qū)單元與行政權(quán)屬一致，將河南省18個(gè)省轄市作為18個(gè)分區(qū)單元。

表1　河南省土地整治分區(qū)指標(biāo)體系

2.2.2平方歐氏距離法構(gòu)造關(guān)系矩陣。采用平方歐氏距離法計(jì)算研究區(qū)各單元間土地利用的相似性系數(shù)，并按一定閾值標(biāo)準(zhǔn)，以相似性系數(shù)最大化為原則將土地利用最為相似的2個(gè)單元?dú)w為一類區(qū)。相似性系數(shù)的計(jì)算公式：

式中,R(ij)為i單元與j單元土地利用相似性系數(shù)；X(ik)為i單元第k項(xiàng)土地利用分區(qū)指標(biāo)值；X(jk)為j單元第k項(xiàng)土地利用分區(qū)指標(biāo)值；n為研究區(qū)土地利用分區(qū)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.2.3系統(tǒng)聚類。運(yùn)行SPSS19.0軟件進(jìn)行系統(tǒng)聚類，根據(jù)分區(qū)單元數(shù)據(jù)特征，按照在性質(zhì)上的親疏程度進(jìn)行自動(dòng)分類，類內(nèi)的個(gè)體在特征上具有相似性，類間個(gè)體特征的差異性較大，得到系統(tǒng)聚類分析中的凝聚狀態(tài)(表2)。

2.2.4分區(qū)結(jié)果。系統(tǒng)聚類分析結(jié)果將河南省土地整治分為4個(gè)區(qū)，即：城市化地區(qū)土地整治區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)土地整治區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土地整治區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)土地整治區(qū)。

3　結(jié)論與建議

3.1城市化地區(qū)土地整治區(qū)

3.1.1范圍及特點(diǎn)。該區(qū)包括鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市4個(gè)省轄市，位于河南省中部，以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，開(kāi)封、新鄉(xiāng)地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈。該區(qū)交通便利，具有發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)中部地區(qū)城市最為集中的地區(qū)之一，也是河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展最快和工業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)。該區(qū)通過(guò)“產(chǎn)業(yè)簇群化”發(fā)展，努力形成帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

表2　系統(tǒng)聚類狀態(tài)

3.1.2整治方向。該區(qū)土地整治要堅(jiān)持“積極推進(jìn)土地整治，工業(yè)建設(shè)用地盡量不擠占農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地”的理念，有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作，重點(diǎn)開(kāi)展鄭汴大都市規(guī)劃區(qū)及新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)整治，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；積極破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)土地利用節(jié)約集約度。

3.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)土地整治區(qū)

3.2.1范圍及特點(diǎn)。該區(qū)包括鶴壁市、安陽(yáng)市、焦作市、平頂山市4個(gè)省轄市，位于河南省北部及中南部，區(qū)內(nèi)地貌類型多樣，山地、丘陵、兼有平原；區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源品位高、儲(chǔ)量大、易開(kāi)采，為典型的礦業(yè)城市，交通發(fā)達(dá)，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。該區(qū)由于礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)，不斷改變著地球表面和巖石圈自然平衡狀態(tài)的地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題較多、地質(zhì)災(zāi)害較突出；同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工礦廢棄地較多。

3.2.2整治方向。該區(qū)土地整治應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，改善礦山環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理調(diào)整建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約和高效利用，提升土地資源的綜合承載能力。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，全面治理新建和在建礦山的地質(zhì)環(huán)境。統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，基本形成綠色礦山格局。

3.3農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)土地整治區(qū)

3.3.1范圍及特點(diǎn)。該區(qū)包括濮陽(yáng)市、許昌市、漯河市、駐馬店市、周口市、商丘市、濟(jì)源市7個(gè)省轄市，主要為平原區(qū)。該區(qū)整體地貌平坦，土壤類型主要是潮土和砂姜黑土，部分地區(qū)有水稻土、褐土、黃褐土和黃棕壤土；人均土地資源較多，水熱條件好，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力大，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均占全省的50%以上。區(qū)內(nèi)工業(yè)相對(duì)落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

3.3.2整治方向。該區(qū)土地整治應(yīng)充分結(jié)合河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，整治中低產(chǎn)田，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善。積極完善農(nóng)田防護(hù)林工程，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.4重要生態(tài)功能區(qū)土地整治區(qū)

3.4.1范圍及特點(diǎn)。該區(qū)包括三門峽市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市3個(gè)省轄市，位于河南省西部及南部，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主。該區(qū)森林資源分布不均，僅有小部分區(qū)域森林覆蓋率高，原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，尤其是南水北調(diào)中線工程源頭，森林植被雖然得到一定恢復(fù)和保護(hù)，但森林植被覆蓋率仍然不高，水土流失依然嚴(yán)重。目前部分山地生態(tài)系統(tǒng)退化，土壤侵蝕加重加快，山地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，

外來(lái)物種入侵情況較為嚴(yán)重，生物多樣性受到威脅。

3.4.2整治方向。該區(qū)土地整治主要為土地生態(tài)整治，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。應(yīng)加大退耕還林還草力度，加強(qiáng)荒山荒坡造林綠化，努力提高森林覆蓋率，防止水土流失。沿南水北調(diào)中線工程總干渠兩側(cè)，布局建設(shè)南水北調(diào)中線綠化工程，同步建成總干渠、支渠工程和綠化工程。加強(qiáng)伏牛山區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，使豫西南連綿起伏的山地丘陵成為豫西南部的生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)地。在保護(hù)環(huán)境、不造成新的水土流失的前提下，適度開(kāi)發(fā)未利用地。適度減少農(nóng)村居住空間，將閑置的農(nóng)村居住空間轉(zhuǎn)為林地等綠色生態(tài)空間。著力修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，通過(guò)增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和維護(hù)生物多樣性等提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

[1] 劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國(guó)土地科學(xué),2011,25(4):3-8.

[2] 王文婷,龔健,扶凡群,等.西部生態(tài)脆弱區(qū)土地整治戰(zhàn)略設(shè)計(jì)[J].國(guó)土資源科技管理,2014,31(5):141-148.

[3] 劉靜,黎而力,張正峰.上海市土地整治戰(zhàn)略研究[J].上海國(guó)土資源,2013,34(2):6-9.

[4] 許慶福,許夢(mèng),魏魯. 基于SWOT 分析的日照市土地整治戰(zhàn)略研究[J].山東國(guó)土資源,2014,30(11):79-83.

[5] 嚴(yán)金明,夏方舟,李強(qiáng),等.中國(guó)土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2012,28(14):1-9.

[6] 萬(wàn)平,王軍.重慶市土地整治潛力分析評(píng)價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,43(19):302-303.

[7] 嚴(yán)興武,盧霞.寧遠(yuǎn)縣土地整治潛力測(cè)算研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,35(9)：118-121.

[8] 楊紅,張正峰.河北省邢臺(tái)市工業(yè)用地整治潛力評(píng)價(jià)方法[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2014,30(22):282-289.

[9] 姜珊,王冬艷,李紅,等.土地整治效益評(píng)價(jià)研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,42(31):11163-11166.

[10] 張正峰,王琦.秀山自治縣土地整治生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值響應(yīng)研究[J].中國(guó)土地科學(xué),2012,26(7):50-55.

[11] 商海濤,王承武.土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2015,21(10):50-53.

[12] 陳國(guó)平,趙俊三,張力,等.云南省土地整治分區(qū)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41(2):853-855.

[13] 魯紅英,肖思和,楊盡.模糊聚類分析方法在土地整治分區(qū)中的應(yīng)用[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2014,41(1):124-128.

[14] 魯成樹(shù),孫旭海.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地整治模式與政策選擇研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,30(1):88-90.

[15] 孟媛,劉瑞,姜廣輝,等.桂林市土地綜合整治模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41(9):4148-4151.

[16] 金曉斌,丁寧,張志宏,等.中國(guó)土地整治資金在省際間分配及土地整治效果[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2012,28(16):1-11.

[17] 張磊,蔡為民,袁正浩,等.農(nóng)村土地整治資金的構(gòu)成與供需平衡分析：以天津市為例[C]//2012年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集.杭州：中國(guó)土地學(xué)會(huì)，2012：361-367.

[18] 隴靈宇.市域土地整治分區(qū)研究[D].南昌:江西農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[19] 陳文波, 隴靈宇,劉宇瓊.基于兩種方法結(jié)果差異的市域土地整治功能分區(qū)研究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2015,37(1):176-182.

[20] 趙榮欽, 黃賢金,鐘太洋,等.聚類分析在江蘇沿海地區(qū)土地利用分區(qū)中的應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2010,26(6):310-314.

Research on Land Regulation Partition for Henan Province in View of the Land Development Strategy

LIU Xiao-li

(Henan Academy of Land and Resources Science, Zhengzhou, Henan 450016)

Land regulation is the powerful gripper of the land development strategy implementation. It will be needed to develop the scientific partition for conducting the land regulation clearly aimed. This paper chooses 10 indicators from the land development strategy, the natural ecological conditions, the socioeconomic status and the Land reclamation potential four aspects to build the index system, and then uses the system clustering method to obtain the partition results by SPSS. In conclusion, Henan Province will be divided into four classes: urbanization areas, mineral resources development clusters, major production regions and the key ecological function areas. The paper puts forward different proposals of the land regulation priority and orientation for different regulation partition, the results will be the spatial basis of land regulation.

Land development strategy; System clustering method; Land regulation partition; Henan Province

河南省國(guó)土資源科學(xué)研究院項(xiàng)目。

劉曉麗(1981- )，女，河南鄭州人，工程師，從事城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與土地利用、土地調(diào)查研究。

2016-05-20

S 27

A

0517-6611(2016)18-204-03