文/敬原權(quán)

閬中市住建局全力推進(jìn)“清單工作法”

文/敬原權(quán)

今年以來(lái)，為適應(yīng)新常態(tài)，打造住建工作新的“動(dòng)力源”和“推進(jìn)器”，四川省閬中市住建局以創(chuàng)新精神和“嚴(yán)實(shí)”作風(fēng)，立足高遠(yuǎn)，審勢(shì)前瞻，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、反復(fù)醞釀，一場(chǎng)“清單革命”在該市住建系統(tǒng)迅速掀起。

主要做法

“清單工作法”分“三階段，九步驟”。彼此間相互銜接，環(huán)環(huán)緊扣，因果一體。

（一）建立清單——分層分類建單，明確權(quán)責(zé)任務(wù)。

針對(duì)一些黨員干部職工工作中“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題，閬中市住建局通過(guò)分別建立“單位權(quán)力、崗位責(zé)任、工作問(wèn)題”3張清單，將權(quán)力細(xì)化到條款，將責(zé)任落實(shí)到崗位，將任務(wù)明確到人頭。1-7月列出權(quán)力清單16大項(xiàng)、85小項(xiàng)，列出崗位職責(zé)清單75大項(xiàng)、156小項(xiàng)，列出共性問(wèn)題清單23項(xiàng)，個(gè)性問(wèn)題清單86項(xiàng)，并落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和股室專人及整改時(shí)限。

（二）落實(shí)清單——按時(shí)按質(zhì)辦單，督導(dǎo)跟蹤落實(shí)。

針對(duì)一些工作中“制度空轉(zhuǎn)、推進(jìn)不力、效率不高”的問(wèn)題，住建局采取“月初履職承諾、每日工作紀(jì)實(shí)、月末重點(diǎn)督辦” 3張清單，推動(dòng)了工作日清月結(jié)，適時(shí)銷號(hào)。1-7月公開承諾127項(xiàng)，跟蹤督辦68項(xiàng)，通過(guò)內(nèi)外加壓、自我發(fā)力，分別完成108項(xiàng)，階段性完成19項(xiàng)。

（三）考評(píng)清單——多人多方評(píng)單，動(dòng)真碰硬考單。

針對(duì)以往工作考評(píng)中“重結(jié)果輕過(guò)程”、“重上級(jí)考核輕下級(jí)意見”等考評(píng)不充分、不全面的問(wèn)題，閬中市住建局采取“月點(diǎn)評(píng)、季測(cè)評(píng)、年總評(píng)”3張清單，探索建立了多方評(píng)價(jià)機(jī)制，變結(jié)果考核為全程考核、一方評(píng)價(jià)為多方參與，有力推動(dòng)了清單落實(shí)。同時(shí)，將評(píng)定結(jié)果納入目標(biāo)考核體系，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提拔使用、問(wèn)效問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。1-7月對(duì)工作排名靠后、推進(jìn)不力、整改不到位的3名責(zé)任人進(jìn)行誡免談話、限期整改。

閬中古城全景

初步成效

通過(guò)推行“清單工作法”，極大地激發(fā)了廣大干部職工的干事熱情和創(chuàng)新精神，迸發(fā)了“集體智慧”，實(shí)現(xiàn)了“聚變效應(yīng)”。一是積極加強(qiáng)政務(wù)審批窗口的管理。簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，徹底改變了過(guò)去的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦” 的現(xiàn)象。二是變“上訪”為“下訪”。主動(dòng)化解各類矛盾。今年以來(lái)，積極為職工群眾和下屬單位及非公企業(yè)化解困難45件，辦結(jié)信訪案件53起，妥善處置了一些重大矛盾糾紛和不安定因素。三是整治了房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。重點(diǎn)查處和打擊了無(wú)證售房、虛假?gòu)V告、合同欺詐和中介市場(chǎng)混亂等26起違法違規(guī)行為。四是快速推進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截止今年7月，實(shí)現(xiàn)城建投資15億元，市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)36個(gè)，其中：己完工項(xiàng)目7個(gè)，超進(jìn)度項(xiàng)目18個(gè)，達(dá)進(jìn)度項(xiàng)目11個(gè)，再創(chuàng)了歷史新高。

成功經(jīng)驗(yàn)

“清單工作法”變過(guò)去“散打”式管理為“套路”式管理，厘清權(quán)力邊界、壓實(shí)層層責(zé)任、強(qiáng)化全程督導(dǎo)、逗硬考評(píng)問(wèn)效，有力推動(dòng)了“三嚴(yán)三實(shí)”要求在各項(xiàng)工作中的落地見效，使“為官不為”、“為官亂為”、“不嚴(yán)不實(shí)”、“庸懶散浮拖”的現(xiàn)象得到了有效遏制，增強(qiáng)了廣大黨員干部勤勉向上、清廉自守意識(shí)，筑牢了反腐倡廉防線，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好氛圍，贏得了社會(huì)廣泛口碑。

下步打算

（一）繼續(xù)完善豐富“清單工作法”的內(nèi)涵。

把推行“清單工作法”與延續(xù)“群教活動(dòng)”、開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、爭(zhēng)創(chuàng)“六型一滿意”單位、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)給合起來(lái)，相融互動(dòng)，同頻共振，精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)，建立好黨員干部職工綜合表現(xiàn)庫(kù)，注重清單考核評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用，讓“清單工作法”具有更強(qiáng)的操作性、實(shí)效性、復(fù)制性。

（二）建立健全“清單工作法”的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立清單管理聯(lián)席會(huì)議、工作問(wèn)題和干部職工個(gè)人履職承諾常態(tài)化更新、清單事項(xiàng)重點(diǎn)督辦、考核結(jié)果定期通報(bào)“四大機(jī)制”。確保取得“運(yùn)行有序、溝通順暢、及時(shí)糾偏、常態(tài)長(zhǎng)效”成效。

（三）逐步推行“清單工作法”網(wǎng)絡(luò)化管理。

為了使住建工作更加“陽(yáng)光透明”，廣泛接受群眾監(jiān)督，打造“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的住建隊(duì)伍，促進(jìn)閬中經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，待“清單工作法”模式運(yùn)行成熟后，將逐步進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化管理。

七里新區(qū)一隅

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

近年來(lái)，閬中市住建局憑借得天獨(dú)厚的地域特色和凝重的歷史文化底蘊(yùn)以及開放性的思維模式，堅(jiān)持“高位求進(jìn)，勇爭(zhēng)一流”的發(fā)展理念，緊扣“一核一極三區(qū)三基地”總體思路，按照“三名戰(zhàn)略”和“三個(gè)一體”實(shí)施路徑，搶抓國(guó)家西部開發(fā)、災(zāi)后重建、多點(diǎn)多極支撐、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化綜試點(diǎn)等重大機(jī)遇，在短短幾年間己迅速成為縣級(jí)城市發(fā)展的典范，彰顯了“閬中速度”，詮釋了“閬中精神”。截止2015年末，城區(qū)控制面積100平方公里，規(guī)劃面積50平方公里，建成城區(qū)面積45平至方公里，城鎮(zhèn)人口近30萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)42.5%。

——定位高遠(yuǎn)，規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)建發(fā)展新格局。秉持“古城復(fù)古、老城協(xié)調(diào)、新區(qū)現(xiàn)代”和“退城入園”、“騰籠換鳥”理念 ，立足閬中“兩縱四橫三環(huán)線”區(qū)域性大城市格局和中國(guó)最具吸引力的國(guó)際休閑旅游城市定位，篩選和儲(chǔ)備了一批事關(guān)閬中全局，事關(guān)閬中城市發(fā)展，事關(guān)閬中民生保障的大項(xiàng)目，總數(shù)達(dá)1000多個(gè)，資金逾1000億元。

——利民惠民，“一號(hào)工程”打造棚改新亮點(diǎn)。一是棚戶區(qū)的改造快速推進(jìn)。改造棚戶區(qū)近7平方公里，破解了城區(qū)二元結(jié)構(gòu)困局，提升了城市品位。二是房屋征拆工作成效顯著。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、安置先行”的原則，征收和拆除房屋310萬(wàn)平方米。三是安置還房工程進(jìn)展順利。累計(jì)建成蘭家壩、漢城路、長(zhǎng)安小區(qū)、千鶴小區(qū)、李家壩、楊家壩、凌家壩，孫家埡等安置還房項(xiàng)目65個(gè)，建成房屋4萬(wàn)余套建筑面積412萬(wàn)平方米，有效改善了還房戶和困難群眾住房條件，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)一體，“兩化互動(dòng)”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌新突破。搶抓“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)”機(jī)遇，乘勢(shì)快進(jìn)地對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行了“一盤棋”規(guī)劃和建設(shè)。一是完成了農(nóng)村C、D級(jí)危房28719戶；二是完成了46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和600多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是加快推進(jìn)了以閬中古城為核心，10個(gè)中心鎮(zhèn)為拓展，180個(gè)新村聚居點(diǎn)為延伸的城鎮(zhèn)發(fā)展格局；四是編制了市域新村建設(shè)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、城市防汛排澇綜合規(guī)劃。五是助推了構(gòu)溪河和金沙湖濕地旅游景區(qū)和蟠龍山森業(yè)公園打造。六是完成了國(guó)道、高速公路沿線房屋風(fēng)貌整治。七是指導(dǎo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，使老觀、天宮、千佛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為了鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)，天宮鄉(xiāng)西河塘村、柏埡鎮(zhèn)淳風(fēng)村、飛鳳鎮(zhèn)橋亭村等村落，成為了“望得見山、看得見水、記得往鄉(xiāng)愁”的幸福美麗新村的典范。

目前，閬中城市正處在發(fā)展的黃金期。要想在新一輪的競(jìng)相發(fā)展中搶占制高點(diǎn)，必須舉全市之力，聚全民之智，合力共為打贏國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。