記者/ 李俊強(qiáng)

G20對于中國崛起意味著什么
——專訪中國對外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮

記者/ 李俊強(qiáng)

2016年，中國首次擔(dān)任G20主席國，承辦本屆G20峰會。這對于中國而言是一次機(jī)遇。作為東道國，在確定議程方面有較大主動權(quán)，還能夠把中國有關(guān)全球治理的相關(guān)理念糅合到會議公告當(dāng)中，向世人進(jìn)行宣示。就此次杭州G20峰會對于中國發(fā)展的戰(zhàn)略意義，中國對外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮向本刊記者進(jìn)行了分析闡述：

為什么要重視G20

從國際關(guān)系角度看，國家間的競爭主要體現(xiàn)在三個層面：一是產(chǎn)品競爭，二是技術(shù)競爭，三是話語權(quán)競爭。通過近40年的改革開放，中國的發(fā)展取得了舉世矚目的成績。在這兩個方面的國際競爭中已經(jīng)處在較為有利的位置：在產(chǎn)品競爭方面，2009年中國的出口總額已經(jīng)超過了制造業(yè)王國——德國，之后兩國的出口額差距越來越大。這從一個側(cè)面反映出，中國的產(chǎn)品門類已經(jīng)相當(dāng)豐富并且規(guī)模巨大。很多原來的制造業(yè)大國，都對中國展現(xiàn)出來的產(chǎn)品競爭優(yōu)勢表現(xiàn)出極大憂慮。在技術(shù)競爭方面，中國在走過一個階段的彎路之后，現(xiàn)在已經(jīng)迎頭趕上國際先進(jìn)水平。從現(xiàn)在的基本情況看，中國在產(chǎn)品和技術(shù)競爭方面基本上已經(jīng)沒有什么大問題，而落后的就在話語權(quán)上，在經(jīng)濟(jì)上反映為定價權(quán)的競爭。這樣的局面，對中國而言是很不公平的，也使我們非常被動。中國目前是世界上很多大宗商品的生產(chǎn)國或消費國，但恰恰沒有定價權(quán)，導(dǎo)致一種極為荒唐的情況發(fā)生在我們身上——買什么、什么就貴，賣什么、什么就便宜，這種現(xiàn)象非常不公平，也極大地?fù)p害了中國的利益。這樣的局面必須要改變，這不光是對中國有好處，也是對世界經(jīng)濟(jì)的總體健康平衡發(fā)展有益。

那么如何扭轉(zhuǎn)上述局面，爭取到中國的話語權(quán)呢？有一個辦法是比較簡便易行的，中國也多次采取相關(guān)行動，尤其是在今年擔(dān)任G20主席國承辦G20峰會，就是中國認(rèn)識到經(jīng)過八年的實踐G20是中國與國際社會進(jìn)行有效對話的最佳平臺之一。盡管辦主場外交活動會有一些財政成本和給普通民眾增添一些麻煩，但是從戰(zhàn)略角度看還是很有必要、也很值得的。中國希望通過承辦G20峰會，把自身的印記深深打入其中，所以政府比較重視。今年中國舉辦G20年會的一個重要特色就是，連帶推動了一系列與20個成員國相關(guān)的國際性會議，如為W20（20國婦女代表大會）、Y20（20國青年代表大會）、T20（20國智庫代表大會）、B20（20國商界代表大會）、F20（20國金融界代表大會）等，這些會議都有政府專門的機(jī)構(gòu)推動，并已經(jīng)在前期陸續(xù)召開和形成了各個會議的決議和就G20杭州峰會的建議等。中國方面的這些舉措，顯然比起之前的G20主席國的工作力度要大得多。預(yù)計今年中國峰會及其連帶的系列會議開完之后，本屆G20會議所產(chǎn)生的活力和效力比之前會邁上一個新的臺階。

G20為什么會出現(xiàn)

G20 的發(fā)展反映出的當(dāng)今國際社會的變化主要有以下幾個方面：一是國際經(jīng)濟(jì)力量的分布產(chǎn)生了變化。原來世界經(jīng)濟(jì)是由G7國家主導(dǎo)的，1991年的時候這七個國家的GDP總量占到世界總額的78%，因此“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，G7在國際社會中的主張很有分量，在當(dāng)時具有主導(dǎo)性權(quán)力。而到2015年，這七個國家的GDP總量只占世界總額的48%，下降幅度非常之大。而反觀同一時期內(nèi)的中國，GDP占世界總額的比重從4%上升到14%，其他金磚國家在此階段GDP份額也在不斷上升。因此，新興國家作為一個群體，它們的經(jīng)濟(jì)總量份額已經(jīng)占有非常重要的地位。相應(yīng)的，也能看出這些國家對國際政治發(fā)言權(quán)有多大的需求和基礎(chǔ)。所以，總體來看國際經(jīng)濟(jì)實力配比由原來的發(fā)達(dá)國家俱樂部“一家獨大”發(fā)展成了后來的發(fā)達(dá)國家力量與發(fā)展中的新興國家力量不斷均衡的一種局面。

中國對外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮

二是新興國家的戰(zhàn)略影響力有所提升。2001年，美國高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（JimO'Neill）首次提出了“金磚國家”（BRICs）的概念。隨后，作為金磚國家的中國、印度、俄羅斯和巴西之間推動了一些聯(lián)合舉措，展開了一定的相互合作。其中，中國的表現(xiàn)尤為搶眼，在其主導(dǎo)下原來的“上海五國”演變?yōu)椤吧虾：献鹘M織”，國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。由此看來，國際社會出現(xiàn)了由美國之外的國家所主導(dǎo)建立的政治性國際組織，以中國、印度為代表的新興國家不但經(jīng)濟(jì)實力上來了，政治影響力也在不斷擴(kuò)大。

三是國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展提出的必要要求。原來由G7這一平臺作為國際經(jīng)濟(jì)金融的主要協(xié)調(diào)機(jī)制，在現(xiàn)在的情況下顯然已經(jīng)“捉襟見肘”，不夠用了。大家想到的就是在G7的基礎(chǔ)上，將之?dāng)U大范圍和規(guī)模，由發(fā)達(dá)國家與新興國家一起共同組成一個國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)平臺。這也是國際社會發(fā)展到當(dāng)前階段的大勢所趨。

正是上述三方面變化為G20的形成提供了生成與發(fā)展的空間，而直接的“觸媒”就是2008年始于美國次貸危機(jī)、而后波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，后者之所以能夠誘發(fā)現(xiàn)在意義上的G20的誕生就是依托于前者的積累變化。

中國經(jīng)濟(jì)的變化

隨著全球化與國際經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國將來的角色應(yīng)該會越來越重要。一是看中國經(jīng)濟(jì)總量的變化。雖然這幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以此為潛臺詞的話就意味著今后相對長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會保持一個中高速的增長率。但其實我更認(rèn)同林毅夫先生的看法，他提出中國在未來20年左右經(jīng)濟(jì)增長的空間還存在，年均增速應(yīng)該還是高于6%，可能維持在8%左右。因此，新常態(tài)的提法可能還有待商榷，未見得就是這種新的中低速態(tài)勢。我個人認(rèn)為，如果中國能夠克服眼前的一些問題渡過難關(guān)，眼前6%左右的增速只是一個短暫現(xiàn)象，恢復(fù)到7%以上的增長率還是有可能性的。另外，中美之間的經(jīng)濟(jì)實力對比將在十年以內(nèi)發(fā)生變化。就算中國真的進(jìn)入了新常態(tài)，保持7%以下的增長率；而美國這些年的經(jīng)濟(jì)增速基本上在2%左右徘徊，那么以現(xiàn)在兩國的經(jīng)濟(jì)總量看，十年之內(nèi)中國GDP超過美國應(yīng)該是沒有什么懸念的。上述情況出現(xiàn)的后果就是，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，并最終成為第一的時候，中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位和影響力必然隨之提高。

二是中國對外經(jīng)濟(jì)交往的份額與地位方面的改變。未來5年內(nèi)，中國的對外經(jīng)濟(jì)將有兩個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超越美國，一個是我們的進(jìn)口總額，另一個是我們的對外投資，這都會是中國經(jīng)濟(jì)崛起的大事件。這兩個指標(biāo)對于一國經(jīng)濟(jì)地位的影響是至關(guān)重要的，因為它們能清楚地反映出，中國在世界上的購買力得到了空前提升。雖然中國的出口額在2009年超過美國，進(jìn)出口總額在2013年超過美國，但是進(jìn)口額超越的意義將會更大。原因在于，當(dāng)今世界是一個生產(chǎn)力過剩的世界，產(chǎn)品過剩、消費能力不足，但是誰擁有強(qiáng)大的購買力誰就是老大。美國之所以當(dāng)前還保持者龍頭地位，就是它仍然是世界上最大進(jìn)口市場和產(chǎn)品的消費國，這就決定了美國在國際經(jīng)濟(jì)交往中的談判地位優(yōu)越、談判籌碼多。中國的進(jìn)口額什么時候超過美國了，那么我們在經(jīng)濟(jì)交往與合作領(lǐng)域的地位自然就也就無人能及了。而從對外投資看，世界很多國家和地區(qū)都需要資本的注入以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么中國現(xiàn)在有余錢了，對外投資的額度和力度不斷加大，超越美國也是指日可待之事。

從以上兩個方面觀察，中國的經(jīng)濟(jì)地位還會繼續(xù)提高，影響力不斷加強(qiáng)。那么我們在國際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中的作用肯定會持續(xù)增強(qiáng)，將在國際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展與深化中扮演主導(dǎo)性角色。

那么，中國如何來應(yīng)對上述情況的變化及其帶來的挑戰(zhàn)呢？我看來可以從三個方面著手：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)人才；二是做好相關(guān)研究工作，拿出應(yīng)對方案和措施。因為形勢的發(fā)展賦予了中國作為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的歷史使命和責(zé)任的時候，我們必須去肩負(fù)和完成。惟有學(xué)習(xí)相關(guān)知識和培養(yǎng)懂得處理相應(yīng)事務(wù)的人才，同時通過科學(xué)理性的分析判斷提出具體對策，我們才能實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者這一角色所賦予的任務(wù)。