文/易蘭麗

借力智慧城市建設推動西部大開發(fā)再升級

文/易蘭麗

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出始于2000年，其主要目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防”。歷經(jīng)十五年的發(fā)展，西部地區(qū)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面都取得了顯著成績，為下一階段的快速發(fā)展奠定了良好的基礎。

2013年9月和10月，習近平主席先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。其中，絲綢之路經(jīng)濟帶可以說是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的延伸和拓展，為西部地區(qū)擴大開放，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了前所未有的機會。

當前，西部地區(qū)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速時期和關鍵時期，已初步形成了以銀川、蘭州、烏魯木齊、西安為主導的城市群。如何抓住“一帶一路”這一新的戰(zhàn)略機遇，深度挖掘城市發(fā)展過程中增長的各類需求以推動經(jīng)濟增長，在創(chuàng)新城市服務管理模式中培育新型業(yè)態(tài)，在提升城鎮(zhèn)化發(fā)展效益的同時推動經(jīng)濟綠色增長，這是西部地區(qū)面臨的重要挑戰(zhàn)。

智慧城市作為當前城市發(fā)展的新理念和新模式，通過應用新技術充分感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，實現(xiàn)對城市各種需求的迅速、靈活、準確反饋，從而創(chuàng)新城市管理模式，為公眾提供隨時隨地的便捷服務，這無疑是提升西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

在絲綢之路的經(jīng)濟帶中，有一個比較特殊的地區(qū)，那就是寧夏，“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，使寧夏從“不沿邊、不靠?！钡膬?nèi)陸省份的位置轉(zhuǎn)換成我國對外開放的前沿，阿拉伯國家“向東看”、內(nèi)陸地區(qū)“向西開放”的重要交匯點。寧夏特有的人文、政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，為寧夏發(fā)展智慧城市創(chuàng)造了條件。與此同時，智慧城市的建設，除了能夠提升城市本身的服務能力和管理水平，也必將帶動相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極，推動寧夏更好的發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的作用。銀川作為寧夏省會城市，同時也是全國第二批試點智慧城市，探索智慧銀川的建設路徑，將為西部其他城市提供有益參考。從智慧城市發(fā)展的核心要素出發(fā)，要真正發(fā)揮智慧城市在推動西部大開發(fā)中的積極作用，需要做好以下幾項關鍵工作。

一是明確智慧城市建設目標。在智慧城市建設初期，由于部分城市對建設目標認識不足，在建設過程中出現(xiàn)了亂打標簽、新瓶裝舊酒、重復投資等問題。但實際上，根據(jù)智慧城市的內(nèi)涵，智慧城市建設應以優(yōu)化城市服務，創(chuàng)新城市管理為最終目的。在這個方面，銀川結合自身城市發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)衍生和資本迭代納入智慧銀川建設目標，形成“惠及民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代”四個核心目標。其中惠及民生和城市管理體現(xiàn)了智慧城市提高城市服務和管理水平這兩大要素的初衷，產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代體現(xiàn)了銀川通過智慧城市建設促進經(jīng)濟發(fā)展，吸引社會投資并推動資本有序流動的訴求。

二是建立可行的建設模式。智慧城市建設涉及城市服務管理的方方面面，覆蓋面廣，投入巨大。單靠單一的政府投入已然無法滿足建設需求。如何解決資金投入問題事關智慧城市建設的成敗。國內(nèi)不乏智慧城市建設項目完成后由于缺乏后續(xù)的運維資金而造成智慧系統(tǒng)“建而不管”。為了解決這一問題，銀川市政府在建設模式上進行了創(chuàng)新，通過聯(lián)合中興通訊股份有限公司成立了銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，建立起一套覆蓋智慧城市建設、運維全過程的商業(yè)模式和管理模式。該模式通過引入PPP模式，使政府與社會其他投資主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的關系，將企業(yè)投資、政府購買服務、智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈、結構化融資等結合起來，有效解決了智慧城市投資難、回報率低等問題，保障了智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

三是制定科學的建設路線。在確定智慧城市建設目標和建設模式之后，需要制定科學的建設路線，以保證智慧城市健康有序發(fā)展。首先，政府部門主導，智慧城市相關建設單位和領域?qū)＜覅⑴c，結合城市需求，做好智慧城市頂層設計工作；接下來，以頂層設計為綱，制定有針對性的技術實施方案；最后，需要細分建設任務和建設目標，建立智慧城市評價體系，“以評促建，以評促改”保障智慧城市的建設成效。智慧銀川將頂層設計和評價體系作為智慧城市建設的兩個關鍵任務來抓，技術實施方案的制定也充分考慮了技術實施方在銀川已有的優(yōu)勢資源基礎，包括“物聯(lián)網(wǎng)+三維地理信息地圖”、“超寬網(wǎng)絡”以及“云平臺”，即“一圖一網(wǎng)一云”，從而大幅提高了智慧銀川的建設效率。

四是明確關鍵領域建設需求。個人、企業(yè)和政府是智慧城市的服務主體。也是智慧服務和智慧管理的直接受益者。從這個角度來說，智慧城市建設應優(yōu)先滿足這些服務主體最迫切的需求，以此確定關鍵領域的建設重點。智慧銀川建設充分考慮到上述因素，選取智慧政務、智慧社區(qū)作為切入點。智慧政務方面，優(yōu)先考慮簡政放權和行政審批改革等需求，基于政務云平臺，分階段推進一站式審批、網(wǎng)上審批和虛擬審批等智慧政務應用；智慧社區(qū)方面，優(yōu)先考慮公眾對安全、便捷、健康的需求，整合社區(qū)服務資源，提供人臉識別、社區(qū)事務辦理一站式服務、天天體檢、水質(zhì)監(jiān)測等智慧化應用。

銀川作為絲綢之路經(jīng)濟帶中的支點城市，以智慧城市為依托，在探索建立智慧銀川發(fā)展目標、建設模式、建設路線、關鍵領域建設需求等方面下足了工夫，并通過先行先試，讓我們看到了智慧銀川的建設成效。銀川模式在技術、管理和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新實踐，為西部地區(qū)其他城市發(fā)展提供了參考，為我們展現(xiàn)了一幅智慧城市助推西部大開發(fā)升級的美好藍圖。

（作者系工業(yè)和信息化部計算機與微電子發(fā)展研究中心博士）