中國港口迎接微利時代

本刊訊：2015年12月29日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委以交水發(fā)〔2015〕206號印發(fā)《港口收費計費辦法》。該《辦法》分總則、貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費、國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費、引航（移泊）費、拖輪費、停泊費、駁船取送費、特殊平艙費和圍油欄使用費、港口作業(yè)包干費、堆存保管費和庫場使用費、船舶供應(yīng)服務(wù)費、附則13章程58條，自2016年3月1日起施行，有效期為5年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。與此同時正式廢止已實施10年以上的《港口收費規(guī)則》，此舉標志著我國港口費收改革取得重大突破。

《辦法》精簡了港口收費項目和條款。大幅壓減了港口收費項目，港口經(jīng)營服務(wù)性收費項目從原來的45項減壓到18項，將涉及港口收費的兩件規(guī)章和9個規(guī)范性文件的近200多條規(guī)定合并精簡到58條。積極推進了港口價格市場化改革，保留了3項政府定價，將6項政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，放開了市場競爭性服務(wù)收費，將港口作業(yè)包干費、堆存保管費、庫場使用費等明確實行市場調(diào)節(jié)價。

《辦法》還優(yōu)化了收費管理模式，港口作業(yè)費按環(huán)節(jié)收費調(diào)整為按全過程收費，將35個作業(yè)或服務(wù)環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入港口作業(yè)包干費一并計收，同時，改變了計費方式，將國際客運、旅游船舶的包干費統(tǒng)一由運營企業(yè)支付，不再向旅客收取。

據(jù)中國港口集裝箱網(wǎng)最新統(tǒng)計，全國規(guī)模以上港口2016年1月份完成集裝箱吞吐量1 808.23萬標箱，同比微增0.3%。受全球貿(mào)易疲弱、中國經(jīng)濟增速放緩影響，航運市場全線低迷，港口生產(chǎn)運行總體趨緩。中國港口集裝箱表現(xiàn)喜憂參半，以青島港、寧波舟山港為代表的一批港口實現(xiàn)不同程度上漲，但上海港、大連港等呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，2016年1月份，沿海港口整體表現(xiàn)與2015年同期持平，共完成1 619.32萬標箱，整體成績喜憂參半，其中寧波舟山港、青島港、廈門港和營口港實現(xiàn)不同程度上漲，青島港以6.3%同比增幅位列第一；其余上海港、深圳港、廣州港、天津港、大連港等港口增幅出現(xiàn)不同程度下浮。

由于我國港口腹地接近、貨類相似、港口體量接近，同一區(qū)域內(nèi)港口間競爭激烈。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2016年港口整體吞吐量可能會呈現(xiàn)零增長，部分港口吞吐量將出現(xiàn)較大幅度下滑。

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，全球港口布局將面臨深刻的結(jié)構(gòu)性變局。中國港口需要思想“松綁”，行動創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)港口的轉(zhuǎn)型升級，迎接港口微利時代。