張葦錕　白福臣

摘 要：基于環(huán)渤海經(jīng)濟圈三省兩市2008-2012年的面板數(shù)據(jù)對環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳經(jīng)濟進行效率評估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，總體上，環(huán)渤海經(jīng)濟圈2008-2009年低碳經(jīng)濟處于規(guī)模報酬遞增，其他幾年保持平穩(wěn)；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，三省兩市環(huán)境效率變動情況、經(jīng)濟低碳化綜合得分一致，北京最高，得益于低碳化政策的推進，天津和山東位居三省兩市的中間，遼寧和河北墊底，低碳經(jīng)濟發(fā)展滯后。最后，提出環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳經(jīng)濟發(fā)展展望。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海經(jīng)濟圈；低碳經(jīng)濟；效率評估

中圖分類號：F127，F(xiàn)205

文獻標(biāo)志碼： A

1 環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)渤海經(jīng)濟圈占有112萬km2的陸域面積，含有115個城市，占全國城市總數(shù)的1/4，擁有13個百萬人口以上的城市，約占全國百萬人口城市的40%。廣義上包括北京、天津、遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，狹義上指的是遼東半島、山東半島、京、津和冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟帶，濱海經(jīng)濟的發(fā)展對周邊區(qū)域產(chǎn)生溢出效應(yīng)，足以擴散或輻射到山西、遼寧、山東和內(nèi)蒙古中東部[1]。

環(huán)渤海經(jīng)濟圈擁有豐富的要素資源，經(jīng)濟實力雄厚，位于全國經(jīng)濟圈發(fā)展的前列。環(huán)渤海經(jīng)濟圈2012年的GDP總值為11.97萬億元，占全國GDP總量的25.31%，憑借占有全國18.28%左右的人口（約2.46億）和全國5.19%的土地面積（約49.87萬m2），為全國創(chuàng)造了超過1/4的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋６?，環(huán)渤海經(jīng)濟圈由2008年的6.56萬億元上升到2012年的11.97萬億元，呈逐年遞增梯度發(fā)展趨勢，增長了82.3%，其在全國GDP的比重也是逐年上升的，由2006年的24.7%增長到2012年的25.31%。人均GDP遠高于全國平均水平，在2008-2012年間，環(huán)渤海經(jīng)濟圈人均GDP在全國人均GDP之上，2008年超出全國平均水平7 900元，到2012年則超出13 378元，與全國平均水平差距呈擴大趨勢。

環(huán)渤海經(jīng)濟圈的人均能耗量高于全國平均水平，2010年其人均能耗為2.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤每人，全國平均能耗為2.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤每人，2011年環(huán)渤海經(jīng)濟圈人均能耗為3.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤每人，全國平均能耗為2.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤每人，能耗增長率比全國高達2.26%，因為該地區(qū)傳統(tǒng)的重工業(yè)耗煤相對其他新興產(chǎn)業(yè)多。此外，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的每億元耗煤量于2008-2012年這五年中超過全國平均水平，呈逐步縮小態(tài)勢，截止到2012年底才與全國的能耗基本持平。

2 環(huán)渤海經(jīng)濟圈效率評價

考慮包含非期望產(chǎn)出對環(huán)渤海地區(qū)進行環(huán)境效率評價，以及解決非有效單元和有效單元同時排序的問題，采用非角度、非徑向的超效率的SBM模型，假設(shè)存在n區(qū)域，每個區(qū)域決策單元包含投入、期望產(chǎn)出和必要非期望產(chǎn)出等向量。[2]結(jié)合環(huán)渤海地區(qū)（遼寧、河北、山東、北京和天津三省兩市）人口和能源消費的地域性差異，選取2008-2012年的面板數(shù)據(jù)作為研究的對象，由于這段期間該地區(qū)的低碳經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢并沒有大的變化。

結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展特點（例如：人口，經(jīng)濟）建立如下指標(biāo)體系：在投入方面，選取人口、能源消費總量和當(dāng)年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資額；在產(chǎn)出方面，選取各省市經(jīng)濟增加值作為期望產(chǎn)出，工業(yè)廢水的化學(xué)需氧量（COD）和生活SO2排放量作為非期望產(chǎn)出。以上數(shù)據(jù)來源于各年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》以及“EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)”中相關(guān)數(shù)據(jù)庫。采用Super-SBM模型對以上相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出環(huán)渤海經(jīng)濟圈三省兩市2008-2012年環(huán)境效率值，如圖1所示。

整體上看，環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境效率存在明顯的異質(zhì)性，北京的環(huán)境效率值遠高于其他四個省市區(qū)域的環(huán)境效率值，五年均值為1.229，超過1，其他四個省市區(qū)域的環(huán)境效率值都少于1，可能北京作為中國的首都，擁有較強的環(huán)境規(guī)制力度、較高的污染治理能力以及較多的環(huán)保投資，再加上北京陸續(xù)頒布《北京市節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄》，以推進經(jīng)濟低碳化，也有可能是北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度加深，而DEA計算出的是相對效率值，環(huán)渤海其他四個省市區(qū)域受2008年金融危機沖擊較大，造成北京環(huán)境質(zhì)量相對改善的假象。環(huán)渤海其他四個省市區(qū)域的環(huán)境效率發(fā)展變化趨勢類似，遼寧和河北五年環(huán)境效率均值分別以0.476 4和0.364，處于墊底，而天津和山東得益于優(yōu)質(zhì)的海洋低碳資源，環(huán)境效率處在環(huán)渤海區(qū)域的中間。遼寧作為“老工化基地”，對資源和能源的消耗程度相對較大，而河北的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，802家河北重點耗能工業(yè)企業(yè)能耗增幅由2011年的3.2%回升至2012年的9.4%，能耗占全省規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達90%以上，環(huán)保執(zhí)行力度跟不上環(huán)境污染程度，致使遼寧和河北的環(huán)境效率處于墊底，經(jīng)濟低碳化發(fā)展不明顯。

考察了環(huán)渤海的環(huán)境效率變化后，下面重點就環(huán)渤海經(jīng)濟低碳化進行核算。以碳排放總量為產(chǎn)出量，該地區(qū)從業(yè)人員數(shù)、固定資產(chǎn)投資額和能源消耗總量為投入量，所用數(shù)據(jù)均來源于環(huán)渤海地區(qū)三省兩市2009-2013年的統(tǒng)計年鑒、《中國能源統(tǒng)計年鑒2009-2013》和《中國統(tǒng)計年鑒2009-2013》，采用產(chǎn)出導(dǎo)向的BCC模型進行相對效率分析，并將其中規(guī)模報酬變動下的綜合技術(shù)效率（TE）拆解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE），所得結(jié)果如表1所示。

從綜合技術(shù)效率來看，環(huán)渤海經(jīng)濟圈呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，表明該地區(qū)已經(jīng)開始進行產(chǎn)業(yè)升級，先前的投入已初見回報。在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，技術(shù)和資金的大量投入的效果能夠得以呈現(xiàn)，環(huán)渤海地區(qū)的低碳經(jīng)濟效率會得到一個較大幅度的提升。

從純技術(shù)角度來看，環(huán)渤海經(jīng)濟圈2010年之前的規(guī)模效率基本保持不變，而它的純技術(shù)效率的提高導(dǎo)致其綜合技術(shù)效率的提高，并保持一致。當(dāng)前相對于提高資源配置效率，應(yīng)從從業(yè)者的技術(shù)素質(zhì)、科研機構(gòu)的數(shù)量、低碳經(jīng)濟的高科技人才和資源配置效率這四個方面入手，將其作為提高純技術(shù)效率和低碳經(jīng)濟綜合技術(shù)效率的主要途徑。

從規(guī)模效率角度看，自2010年起環(huán)渤海地區(qū)的規(guī)模效率均值為1，說明這三年內(nèi)其投入產(chǎn)出比例的規(guī)模處于DEA擬合的最優(yōu)前沿面上，目前環(huán)渤海經(jīng)濟圈各區(qū)域主要還應(yīng)著眼于純技術(shù)效率的投入。

從規(guī)模報酬變化看，環(huán)渤海地區(qū)在2008-2009年這兩年間處于規(guī)模報酬遞增階段，當(dāng)然這種現(xiàn)象是由經(jīng)濟低碳化的發(fā)展進程所決定的。最近幾年經(jīng)濟低碳化處于一個快速發(fā)展的階段，在這一黃金時期應(yīng)加大低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的投入，推動其發(fā)展規(guī)模的擴大及綜合效率的提高。

3 環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)

在設(shè)計環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳評價指標(biāo)體系前，先要客觀地考察衡量區(qū)域結(jié)構(gòu)（即三省二市）低碳經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r；其次在強調(diào)不同區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展共性的同時，又能突出典型性；最后要考慮到不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口地域和資源稟賦等方面的差異。本文將環(huán)渤海三省兩市的低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，其中目標(biāo)層是基于準(zhǔn)則層4個方面作用下的環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳經(jīng)濟發(fā)展的綜合表現(xiàn)；準(zhǔn)則層是能對綜合評價指標(biāo)產(chǎn)生影響的各個子系統(tǒng)，主要是碳排放水平、碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、碳源控制水平和低碳技術(shù)水平等4大指標(biāo)作為支撐；目標(biāo)層是三省兩市低碳經(jīng)濟發(fā)展水平[3]。

本章所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于2013年環(huán)渤海地區(qū)三省兩市的統(tǒng)計年鑒、《2013年中國能源統(tǒng)計年鑒》和《2013年中國統(tǒng)計年鑒》。由于系統(tǒng)中各指標(biāo)的量綱并不統(tǒng)一，致使它們的幾何曲線比例也不相同。因此，首先對原始數(shù)據(jù)進行去量綱化處理，通常有初值化變換、均值化變換和標(biāo)準(zhǔn)化變換等三種方法，讓原數(shù)據(jù)的各序列數(shù)值基本保持統(tǒng)一。由于原始數(shù)據(jù)只是數(shù)值間的關(guān)聯(lián)比較，采用級差歸一的方法變換，可讓歸一化后的數(shù)據(jù)介于0和1之間的數(shù)值區(qū)間，最小值為0，最大值為1?；陟刂捣ǖ脑u價結(jié)果如表2所示，各省市得分排名如表3所示。

從環(huán)渤海經(jīng)濟圈各省市低碳經(jīng)濟發(fā)展水平綜合排名來看，相比環(huán)渤海其他省市，北京市在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面取得優(yōu)異成績。近些年，北京不斷加強推動低碳經(jīng)濟發(fā)展力度，大力發(fā)展新能源，降低二氧化碳的排放，增加植樹造林面積，力爭率先建成國內(nèi)低碳城市示范城。在2015年底，北京的單位GDP能耗比2006年下降40%，單位GDP二氧化碳排放量也已降低30%以上，可再生能源占能源消費比重達5%，此外，優(yōu)質(zhì)能源占能源消費總量的比重達到75%。2012年，北京節(jié)能低碳發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺制定了《北京市2012年節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄》，目錄中設(shè)有綠色信貸，以用于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作以社會基金支持；對有先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目和企業(yè)，通過給予政府采購或市場推廣等平臺引導(dǎo)的政策支持，并逐步將《北京市2012年節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄》納入北京市政府節(jié)能減碳的日常工作議程，同年7月，為此頒布了《北京市能源管理試點管理辦法（試行）》，以此推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2012年，天津在環(huán)渤海各省市中，低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合排名第2。2012年，天津把節(jié)能減排作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要途徑。2012年天津的單位GDP能耗同比下降4.28%，第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗同比下降4.97%，超額完成其2012年（能耗降低4.00%）的節(jié)能減排目標(biāo)。

與北京和天津相比，排名后兩位的河北和遼寧的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后。河北2012年的單位GDP能耗、二氧化碳排放分別比上年下降3.9%，超額完成其所既定的能耗降低3.66%的目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮排放量均比上年削減1.5%。但是，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速增長，讓河北節(jié)能減排面臨巨大的工作壓力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年第一季度，河北高耗能行業(yè)生產(chǎn)增長12.4%，增速比2011年全年高出1.7個百分點，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)比重為54.8%，比2011年全年提高5.6個百分點。其中，河北802家重點耗能工業(yè)企業(yè)能耗增幅由2011年的3.2%回升至94%，這些企業(yè)能耗占全省規(guī)模以上工業(yè)能耗比重達90%以上，足以說明河北低碳經(jīng)濟發(fā)展前景不容樂觀。

遼寧2012年萬元GDP能耗降低速率在環(huán)渤海地區(qū)均排名最后，遼寧低碳經(jīng)濟于2012年發(fā)展滯后。遼寧省政府下屬的遼寧能源投資集團于2012年與海通證券共同合作，成立總規(guī)模50億元的投資基金用于新能源和低碳產(chǎn)業(yè)，推進遼寧新能源和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，遼寧充分發(fā)揮中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面的優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)建立小企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵小企業(yè)在低碳領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新，重視在低碳領(lǐng)域的先進技術(shù)和優(yōu)秀人才的引進，由市場機制去配置資源，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)市場配置資源的高效性。政府合理安排財政支出，在全省范圍內(nèi)建立起小企業(yè)低碳發(fā)展的市場機制和低碳投入機制。政府要努力為中小企業(yè)合作交流搭建平臺，對新興產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略指引，為中小企業(yè)發(fā)展低碳提供資金、技術(shù)和咨詢支持，為中小企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造良好的政策氛圍。

山東2012年低碳經(jīng)濟發(fā)展水平在環(huán)渤海地區(qū)處于中間位置，從重視能源行業(yè)發(fā)展、引入外資發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳城市建設(shè)、新能源發(fā)展推廣等四個方面推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。在能源行業(yè)節(jié)能減排方面，以省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，山東重視綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排，2011年的煤礦萬元產(chǎn)值的綜合能耗和生產(chǎn)每噸煤的綜合能耗分別是5.97和470 kg標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.41%和35.14%。將節(jié)能減排列為煤炭企業(yè)年終考核的重要指標(biāo)，抓好市內(nèi)大型煤礦和四個試點煤礦集團的節(jié)能評估。大力發(fā)展循環(huán)綠色經(jīng)濟，推動煤礦行業(yè)建設(shè)綠色礦山。在“十二五”末期，山東煤礦產(chǎn)業(yè)的循環(huán)利用率達到75%，原煤入選率達到70%，礦井污水治理率達到100%。在低碳經(jīng)濟引入外資方面，山東于2012年底累計引入涉及低碳經(jīng)濟的外資貸款項目24個，實際貸款利用外資達到9.84億美元，協(xié)議貸款金額為22.93億美元，使得低碳發(fā)展的好處普及齊魯大地；山東引入國際金融組織的外資貸款代替國內(nèi)金融組織的貸款，國外資金具有規(guī)模大、期限長、利息低和杠桿大等優(yōu)勢，比如通過世行貸款鄒縣火電、亞行貸款海河治污等項目，改善了城市生態(tài)環(huán)境，推動城市發(fā)展。在低碳城市建設(shè)推廣方面，山東大力推廣太陽能供熱、垃圾污水的無害化處理，重點建設(shè)威海、濱州和濰坊等低碳生態(tài)城市；在新能源發(fā)展方面，山東注重清潔能源發(fā)展機制的建立，投資兩億元在傳統(tǒng)供熱節(jié)能改造、風(fēng)電葉片膠粘劑研發(fā)生產(chǎn)和太陽能熱綜合利用等方面，直接拉動省內(nèi)各種投資高達七億元，每年可減少二氧化碳的排放量達84.7萬噸，探索出一條發(fā)展低碳經(jīng)濟解決融資難的新途徑。

4 環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳經(jīng)濟發(fā)展展望

4.1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強海洋低碳技術(shù)研發(fā)

海洋低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力是環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量，只有持續(xù)不斷的低碳技術(shù)創(chuàng)新，才能保證低碳經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[4]當(dāng)今世界，國家、地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展程度不一樣，發(fā)達國家的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力明顯領(lǐng)先于發(fā)展中國家。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，經(jīng)濟圈區(qū)域間應(yīng)互相合作，吸收發(fā)達工業(yè)化國家的低碳技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗，加大環(huán)渤海經(jīng)濟圈的低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，較為富裕的區(qū)域應(yīng)給較為落后的區(qū)域提供資金或技術(shù)支持。因此，一方面，環(huán)渤海經(jīng)濟圈可以利用此契機，進一步擴大對外開放，積極接受發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強對外低碳技術(shù)交流與合作。另一方面要加大低碳技術(shù)開發(fā)力度，加大研發(fā)投入，提高低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，盡快形成海洋低碳技術(shù)儲備。

4.2 促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

促進沿海地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展首先必須堅持“產(chǎn)業(yè)低碳性”，以低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)低碳化體系；其次充分利用海洋優(yōu)勢和借鑒國外先進經(jīng)驗，將低碳產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；最終基于低碳產(chǎn)業(yè)向周邊產(chǎn)業(yè)輻射，形成高低端產(chǎn)業(yè)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的均衡產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.3 完善低碳管理制度

在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一方面，各級政府應(yīng)著力推進以節(jié)能減排為目的的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，加大新能源的研發(fā)力度和推廣強度，降低二氧化碳排放量，以綠色發(fā)展反哺海洋產(chǎn)業(yè)升級，在各經(jīng)濟區(qū)和各省市地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中將發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟的理念融入到區(qū)域長期的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中去。另一方面，政府應(yīng)通過稅收減免、投融資優(yōu)惠的措施，宣傳推廣促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)認(rèn)識到低碳產(chǎn)業(yè)的實際經(jīng)濟效益與廣闊的發(fā)展的前景，從而主動地參與到低碳技術(shù)的精準(zhǔn)創(chuàng)新研發(fā)和低碳產(chǎn)品的使用推廣，加快推進環(huán)渤海經(jīng)濟圈低碳經(jīng)濟發(fā)展，提高與環(huán)境生態(tài)資源的耦合度，實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟圈的綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。

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Abstract：The low-carbon economy efficiency of Bohai Economic Circle is evaluated based on the panel data of three provinces and two cities of Bohai Economic Circle from 2008 to 2012. The results show that， overall， the low-carbon economy of the Bohai Economic Circle from 2008 to 2009 was in the scale of increasing returns， and maintained steady in the other years； from the perspective of the internal structure， low-carbon economy comprehensive score of environmental efficiency of the three provinces and two cities was consistent， thanks to the promotion by low-carbon policies，Beijing got the highest score， Tianjin and Shandong ranked in the middle， Liaoning and Hebei were in the bottom， whose low-carbon economies were lagging behind. Finally， the development prospect of low-carbon economy of Bohai Economic Circle was put forward.

Key words：Bohai Economic Circle； low economy； efficiency evaluation

（收稿日期：2016-04-26）