劉 夢 琴

(南陽師范學院 經濟與管理學院，河南 南陽 473061)

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行政邊緣地區(qū)實現(xiàn)突破式增長的路徑

——基于宛襄經濟發(fā)展的比較分析

劉 夢 琴

(南陽師范學院 經濟與管理學院，河南 南陽 473061)

南陽和襄陽均為省際行政邊緣地區(qū)，地區(qū)經濟發(fā)展受到諸多限制。襄陽在2000-2015年實現(xiàn)了年均約15%的高速增長，突破了邊緣效應的制約，并超過了資源稟賦、地理位置相似的南陽。從產業(yè)視角、產業(yè)結構值、產業(yè)貢獻率等指標的衡量，發(fā)現(xiàn)襄陽通過對現(xiàn)有工業(yè)資源的合理配置，對產業(yè)結構的調整和優(yōu)勢產業(yè)的培育等方面有力地推動了城市的工業(yè)化進程，最終在“結構紅利”和主導產業(yè)的帶動下，實現(xiàn)了地方經濟的突破式增長。同時對包括南陽在內的地理位置相近的省際邊緣地區(qū)經濟發(fā)展具有良好的示范效應。

行政邊緣地區(qū)； 突破式增長； 產業(yè)結構調整； 主導產業(yè)

南陽和襄陽均為各自省域內行政邊緣區(qū)域，經濟發(fā)展受到諸多限制。但2006年襄陽經濟開始進入快行道，2012年襄陽國民生產總值超過南陽市。襄陽2000—2015年GDP以年均15% 的速度遞增，超過全國平均速度9%和湖北省平均速度11%。這種高速增長在行政邊緣區(qū)的經濟增長中，是很突出的。襄陽這一行政邊緣經濟區(qū)實現(xiàn)突破式增長的成功路徑將給相似城市更多啟示和激勵。

一、研究現(xiàn)狀

行政邊緣地區(qū)指國家行政區(qū)劃范圍內由于行政區(qū)劃、政府職能和地方政府行為的剛性約束和“邊緣效應”的影響，在行政交界地帶產生的一種特殊的、具有分割性和邊緣性的區(qū)域經濟[1]。產生原因主要是空間因素和邊界因素造成的，前者是區(qū)位上遠離本省(市、區(qū))經濟中心，后者包括自然地理的屏障因素和人為的中介因素(安樹偉，2004)。

基于分析角度的不同，國內對邊緣地區(qū)研究可以大致分成兩個角度：首先是基于弗里德曼的“核心—邊緣”理論和模型進行研究的，包括陳曉華、張小林等(2004)，陸玉麟、董平等(2005)，汪增洋(2008)，鄭長德(2013)等。其次，梁留科、呂可文等(2008)，丁建軍(2009)，廖繼武(2011、2012)，何龍斌(2013、2014)，高傳華(2013)，鄭四渭、劉航等(2015)*就研究對象而言，行政邊緣地區(qū)與省際邊界區(qū)域(陳瀟瀟，2009)、省際邊緣區(qū)(何龍斌，2015)等研究內容一致，本文不做區(qū)別對待。等則從行政邊緣地區(qū)(省際邊界區(qū)域)的角度進行研究。

盡管研究手段不一致，但是邊緣地區(qū)經濟發(fā)展對策具有一致性：一是政府政策支持和改善現(xiàn)有政績考核機制的不完善(安樹偉，2003、2004；梁留科等，2008；丁建軍，2009；高傳華，2013)；二是邊緣地區(qū)通過產業(yè)結構調整、主導產業(yè)結構升級、加強交通基礎設施建設等大力發(fā)展工業(yè)化是最關鍵手段(周學鋒，2003；王忠鋒，2006；張鑫，2009；廖繼武等，2011；鄭長德，2013)；三是改善與中心城市關系，通過城市結盟或者區(qū)域經濟合作等手段建立利益共享機制(汪增洋，2008；何龍斌，2013；張鑫，2009)。

但是，目前學術界對邊緣地區(qū)的發(fā)展研究是基于突破落后地區(qū)的邊緣效應，針對對象多為行政邊緣落后地區(qū)，忽略了像南陽、襄陽這樣一些并不十分落后但是也很邊緣的研究對象，而國內同樣水平的城市并不少。其次，目前對南陽、襄陽的城市比較研究不多，已有的研究多是在眾多考察目標內分析，針對性較差。從發(fā)展起點看，南陽和襄陽都是具有一定的工業(yè)基礎的邊緣城市。通過對襄陽經濟快速進步的分析，其昭示的城市增長的核心要素也將會對國內諸多后進城市起借鑒作用，對南陽及其他發(fā)展較慢的城市也會具有一定的警示和鞭策作用。

二、基于宛襄比較的襄陽突破式增長路徑分析

1.地理位置相似，均處于行政邊緣區(qū)

南陽和襄陽同處于地理意義上的南陽盆地中，均處于漢江最大的支流唐白河流域，唐白河通過南陽，在襄陽境內流入漢江，兩地地理位置、資源稟賦基本一致，均位于南北交通要道隨棗走廊節(jié)點位置，南通江漢、北通陜中，是戰(zhàn)略要地和南北交通樞紐地區(qū)。新中國成立之后，行政區(qū)劃使二者分屬河南省和湖北省，兩市均為省內人口最多的城市，經濟發(fā)展基數(shù)較大。南陽地處河南省西南部，距離省會鄭州約260公里，襄陽市地處湖北省北部，距省會武漢約326公里，均屬各自省內行政邊緣地區(qū)，較少受到省會城市經濟輻射，地方經濟發(fā)展面臨諸多制度、地理區(qū)位等障礙。

2.農業(yè)生產條件相似，均為省內農業(yè)大市

南陽是河南的傳統(tǒng)農區(qū)，是省內糧食核心生產區(qū)之一，有著1400多萬畝耕地、700多萬農村人口，2013年南陽市農業(yè)總產值占全省總產值的13%，居全省18個省轄市之首。襄陽是湖北省重要的糧食主產區(qū)，糧食總產量占湖北省的20%。2012年成為長江流域首個糧食總產量過百億斤的城市。

3.工業(yè)基礎條件相似，具備工業(yè)發(fā)展基礎條件

南陽和襄陽均為老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展歷史較為久遠。國家的“三線”建設對南襄兩地都有重要布局，國家對襄陽的布局也是湖北省的重點布局區(qū)域?！叭€”建設共興建3條途經襄陽的鐵路線：襄渝、焦柳和漢丹鐵路，在襄陽形成“米”字形布局，成為湖北省第二大鐵路樞紐。此后，國家又在襄陽布局了汽車、機械、橡膠、電子、紡織等工業(yè)部門，形成完善的地方工業(yè)體系[2]。南陽境內興建有焦枝鐵路和寧西鐵路(2006年開通)，轄區(qū)內建設有機械廠、儀器廠、膠片廠、防爆電機廠、機械廠和水泥廠等。南陽工業(yè)實力較強，是河南省三大工業(yè)強市之一，GDP總值歷年來穩(wěn)居全省第三。

4.宛襄各時期工業(yè)化標志值比較

國內外經濟學家對工業(yè)化發(fā)展階段的劃分方法較多，目前國內學者常用的陳佳貴2007年《中國工業(yè)化進程報告》中使用的劃分方法，如黃小勇、尹繼東(2008)，李小川、王月梅等(2014)等均使用這一劃分方法進行地區(qū)或城市的工業(yè)化階段判斷。

在襄陽未進行產業(yè)結構調整的2000年，根據(jù)工業(yè)化進程的衡量指標，南陽和襄陽基本處于工業(yè)化初期階段。2001—2006年襄陽GDP基本保持10個百分點的高速增長態(tài)勢。2005年襄陽統(tǒng)計公報顯示，襄陽工業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，汽車、紡織、食品、煙草等四大行業(yè)成為拉動工業(yè)生產快速增長的主要動力，特別是汽車工業(yè)產值突破270億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到50.37%。

表1　宛襄的工業(yè)化標志值比較

從表1可以看出，在2000年南陽和襄陽的各個標志值基本處于工業(yè)化前期階段，但是襄陽的標志值稍優(yōu)于南陽。但在之后的年份，襄陽進入高速增長階段，人均GDP以倍數(shù)形式增長，產業(yè)結構優(yōu)化的速度較快，空間結構進步的速度也較快。2014年，各標志值顯示襄陽已經進入工業(yè)化中期階段，從人均GDP來看，襄陽已達到工業(yè)化后期階段標準。

根據(jù)陳佳貴(2007)提出的工業(yè)化階段的衡量標準，南陽市就三次產業(yè)產值結構而言，2010年以前處于工業(yè)化初期階段，農業(yè)生產總值在國民經濟總產值所占比重大于20%，并且第一產業(yè)比重小于第二產業(yè)比重。2011年開始，農業(yè)總產值比重小于20%，由18.7%降至16.3%，逐漸進入工業(yè)化中期階段。南陽農業(yè)就業(yè)人員占比從2005年開始小于60%，進入工業(yè)化初期階段。截至2013年，南陽農業(yè)就業(yè)人員占比高于45%，未能進入工業(yè)化中期階段。從空間結構而言，南陽城市化率2014年仍處于工業(yè)化初期階段。綜合而言，南陽目前所處工業(yè)化階段仍是工業(yè)化初期階段。

三、 宛襄經濟飛躍歷程分析

在三線建設布局中，與南陽輕工業(yè)布局不同的是，襄陽以重工業(yè)布局為主，這就造成了襄陽霍夫曼系數(shù)*本文所計算霍夫曼系數(shù)是根據(jù)鹽野谷佑一修改后的指標計算，即消費資料工業(yè)的凈產值/生產資料工業(yè)的凈產值，比較的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。高于南陽。襄陽2000年起就處于霍夫曼第四階段，系數(shù)水平甚至高于全國水平?？偠灾尻柾黄剖桨l(fā)展建立在重、化工業(yè)發(fā)展的基礎上。

1.襄陽重工業(yè)基礎雄厚，發(fā)展勢頭強勁

三線建設中，襄陽獲得較好的重工業(yè)布局，以霍夫曼系數(shù)為標準處于工業(yè)化的第四階段，即生產資料工業(yè)的規(guī)模大于消費資料生產的規(guī)模。而同時期南陽的霍夫曼系數(shù)處于工業(yè)化第三階段。如圖1所示。

圖1　宛襄霍夫曼系數(shù)比較

圖1顯示南陽的霍夫曼系數(shù)較高，2000-2010年十年間下降的趨勢不大。而襄陽霍夫曼系數(shù)較低，重工業(yè)占比較大，以后改革中又通過產業(yè)結構調整、企業(yè)股份制改造、固定資產投資傾斜等政策措施，鼓勵支持重工業(yè)發(fā)展。因此霍夫曼系數(shù)下降趨勢明顯，重工業(yè)發(fā)展勢頭較猛，這就為后來的趕超提供了堅實的重工業(yè)基礎。

2.襄陽產業(yè)結構調整對路，以第二產業(yè)為重點發(fā)展產業(yè)

工業(yè)化的進行，勢必先從產業(yè)結構調整入手，我們用兩個指標衡量，其一是結構變化值，其二是三產貢獻率。

(1)結構變化值借鑒楊云龍(2008)衡量中國工業(yè)化進程中使用的結構變化值來度量，計算公式為：

K=∑∣qIJ- qIo∣[3]

式中，K為結構變化值，qIJ為報告期構成比，qIo為基期構成比，則2000—2015年南襄三大產業(yè)結構變化值如表2。

表2　2000—2015年南襄三大產業(yè)結構變化值

由表2可知，2000—2012年是襄陽產業(yè)結構加速調整時期，結構變化值平均在十個百分點，這一時期正是襄陽經濟高速起飛，工業(yè)化進程急劇加速的時期。這一時期產業(yè)結構調整主要是將二、三產業(yè)優(yōu)勢不明顯的“二三一”調整為優(yōu)勢突出的產業(yè)結構，通過一系列政策措施的實施，襄陽第一產業(yè)比重進一步下降，第二、三產業(yè)比重持續(xù)上升。2006年，襄陽產業(yè)結構調整使三產結構由2000年的23.4∶47.4∶29.2優(yōu)化為18.72∶43.36∶37.92，從產值結構來講，已經進入工業(yè)化中期階段，產業(yè)結構調整基本結束，工業(yè)發(fā)展進入快速平穩(wěn)發(fā)展階段。而南陽在這一時期并沒有進行產業(yè)結構調整，產業(yè)結構變化值基本較平穩(wěn)，結構變化值較小，2006年南陽生產結構由2000年的29.4∶45.4∶25.1變化為：24.6∶51∶24.4，基本為“二一三”結構，仍處于工業(yè)化初期階段。2012年之后才開始較大幅度調整，2015年南陽三產結構為：16∶45.8∶38.2，三次產業(yè)結構實現(xiàn)“二三一”，但是已經落后襄陽約6年。

(2)工業(yè)化進程中，多數(shù)國家產業(yè)結構變動的規(guī)律是第一產業(yè)比重不斷下降，第二產業(yè)比重逐漸上升，在工業(yè)化完成階段，第二產業(yè)高于第三產業(yè)所占比重；進入后工業(yè)化階段之后，第三產業(yè)逐漸取代第二產業(yè)成為國民經濟中比重最大的產業(yè)。三線建設中，南陽的工業(yè)布局是以輕工業(yè)為主。后續(xù)經濟發(fā)展過程中，并沒有做適合的產業(yè)規(guī)劃和調整，所以導致南陽產業(yè)發(fā)展缺乏有強大拉動力的主導產業(yè)，發(fā)展后勁不足。

在工業(yè)生產中，襄陽三產結構比較合理，從初期2000年數(shù)據(jù)看，當時襄陽三產比重中，農業(yè)所占比重最低，按大小排列呈現(xiàn)“二三一”態(tài)勢，在三次產業(yè)貢獻率中，第一產業(yè)對經濟增長的貢獻率一直比較穩(wěn)定。2000—2006年是襄陽產業(yè)結構調整的重要時期，也是第二產業(yè)和第三產業(yè)貢獻率波幅最大時期。2005年襄陽汽車、紡織、食品、煙草等四大行業(yè)成為拉動城市工業(yè)生產快速增長的主要動力，工業(yè)生產的主導帶動作用更加突出，基本達到結構調整目標，此后，第二產業(yè)貢獻率穩(wěn)定在第一拉動力的位置。襄陽重工業(yè)發(fā)展一直高于輕工業(yè)發(fā)展，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值突破600億元，達到681.37億元，重工業(yè)增加值456.39億元，同比增長27.9%，比輕工業(yè)增加值高3.6個百分點。

3.選對主導產業(yè)，汽車產業(yè)成為城市經濟發(fā)展排頭兵

圖2　襄陽汽車工業(yè)歷年產值表*歷年汽車產業(yè)數(shù)值不包括新能源汽車產值和產量。

襄陽是湖北汽車工業(yè)走廊的一部分，和武漢、十堰共同構成湖北汽車工業(yè)走廊的三個節(jié)點。隨著產業(yè)結構調整的進行，工業(yè)的主體作用日益突出，以汽車產業(yè)為主導產業(yè)的經濟發(fā)展方向逐漸明朗。這一點在歷年統(tǒng)計公報和政府工作報告中都有體現(xiàn)(見圖2)。2003年襄樊統(tǒng)計公報出現(xiàn)“工業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，以汽車、電力為代表的重工業(yè)帶動作用明顯”。2004年襄陽汽車產量達到60966輛，汽車工業(yè)總產值突破200億元，達到209.19億元，2005年汽車產業(yè)成為襄陽四大工業(yè)拉動產業(yè)之一；2010年襄陽市汽車產業(yè)產值突破千億元，成為第一個過千億元的產業(yè)，對襄陽市經濟的貢獻率達48.1%，拉動經濟增長7.8個百分點，2014年汽車產業(yè)實現(xiàn)產值1512.6億元。這一時期，襄陽市還有食品、紡織、醫(yī)藥、化工、電子信息和冶金建材五個產業(yè)過百億元。

2015年襄陽汽車產業(yè)實現(xiàn)產值2011.4億元，增長16.6%。農產品加工業(yè)實現(xiàn)產值2044.4億元，增長12.2%。裝備制造業(yè)實現(xiàn)產值931.2億元，增長15.2%。醫(yī)藥化工、電子信息、新能源新材料分別實現(xiàn)產值590.4億元、447億元、238.8億元，比上年分別增長12.9%、9.7%、11.5%。2015年新能源汽車產業(yè)產值突破70億元，達到71.8億元。

四、結論

“農業(yè)國家或經濟落后國家，要想做到經濟起飛和經濟發(fā)展，就必須全面(包括城市和農村)實行‘工業(yè)化’”[4]，鄭長德(2013)提出工業(yè)化是區(qū)域經濟發(fā)展的必經之道,這對于落后地區(qū)也是如此。從襄陽實現(xiàn)突破式發(fā)展的實際歷程來看正是這一論斷的實際驗證，見圖3。

圖3襄陽主導產業(yè)發(fā)展暨工業(yè)化進程路徑圖

產業(yè)結構調整對經濟增長具有正向促進作用。羅斯托(1988)認為經濟增長必然伴隨著產業(yè)結構的持續(xù)變動。產業(yè)結構與經濟增長的正向關系稱為“結構紅利”(Peneder,2002)。張軍、陳詩一等(2009)通過實證研究發(fā)現(xiàn)，產業(yè)結構變動引發(fā)的結構紅利的確改善了經濟增長態(tài)勢。劉偉、張輝(2008)通過對我國經濟增長的實證分析，發(fā)現(xiàn)在改革開放初期，產業(yè)結構變動顯著推動了經濟增長。郭克莎(2000)提出我國工業(yè)結構升級緩慢嚴重影響了我國的工業(yè)和整個經濟增長質量的提高。

地方政府重視程度是邊緣地區(qū)經濟增長的重要推動力，襄陽是湖北省第二大城市，湖北省政府重視襄陽，將襄陽定位為省內省域副中心城市和省汽車走廊重要節(jié)點。同時襄陽市政府非常重視汽車產業(yè)發(fā)展，對產業(yè)結構調整和重點產業(yè)培育有明確的思路。2008年政府工作報告里明確提出“舉全市之力支持東風公司，加快汽車龍頭產業(yè)發(fā)展”。2009年9月，襄陽市政府成立了新能源汽車產業(yè)發(fā)展領導小組，目前襄陽已經形成從動力電池、驅動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)到整車研發(fā)、制造的完整的新能源汽車產業(yè)鏈。

南陽市城市經濟發(fā)展過程中，沒有做適合的產業(yè)規(guī)劃和調整，導致南陽產業(yè)發(fā)展缺乏主導產業(yè)，發(fā)展后勁不足[5]。未來南陽的城市發(fā)展道路將任重而道遠，首先必須找到適合自己的主導產業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設，提高城市核心競爭力；同時也要認識到，良好的生態(tài)資源也是一種資本。作為南水北調中線工程的渠首地，南陽可以利用生態(tài)資本運營，構建生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)賦予地方經濟發(fā)展新思路。

襄陽通過產業(yè)結構調整和明確的主導產業(yè)選擇，用約十年時間由兩個百億產業(yè)發(fā)展為5個百億產業(yè)和1個千億產業(yè)。2012年《產業(yè)襄陽戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，“一龍頭，六支柱”的工業(yè)架構，將汽車產業(yè)特別是新能源汽車確立為工業(yè)領域的龍頭產業(yè)，把農產品深加工、裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工6大產業(yè)確立為支柱產業(yè)。隨著襄陽經濟實力的提升，襄陽逐漸由湖北省域副中心城市上升為漢江流域中心城市，還將成為中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)[6]，未來在區(qū)域經濟發(fā)展中的帶動作用將越來越明顯，襄陽這一行政邊緣經濟區(qū)實現(xiàn)突破式增長的成功路徑將給相似城市更多啟示和激勵。

[1]安樹偉,張素娥．“行政區(qū)經濟”和“行政區(qū)邊緣經濟”[J].生產力研究，2004(7):24-26.

[2]黃榮華.試論1964—1978年的“三線”建設[D].河南大學碩士論文，2001.

[3]楊云龍．中國經濟結構變化與工業(yè)化：1952—2004[M]．北京大學出版社，2008:45-46.

[4]張培剛．農業(yè)與工業(yè)化[M]．中國人民大學出版社，2014：11-37.

[5]張兵，金鳳君，于良．基于區(qū)域化過程的邊緣地區(qū)發(fā)展模式——以南陽市為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2007(11):705-710.

[6]雷斌.襄陽建設漢江流域中心城市的戰(zhàn)略研究[J].湖北社會科學，2015(3)：58-63.

[責任編輯：楊金玉]

On the Breakthrough Growth Path of Provincial Border Regions——the Comparative Analysis Based on the Economy Development of Nanyang and Xiangyang

LIU Meng-qin

(Economy and Management School, Nanyang Normal University Nanyang Development Strategy Academy, Nanyang Henan 473061, China)

Nanyang and Xiangyang are administrative and marginal areas of its province. In 2000—2015,breaking the constraints of edge effects, Xiangyang’s GDP achieves an average annual growth of about 15 percent, which outperforms that of the neighbor city Nanyang. Based on industries perspective, by measuring the value of the industrial structure, industry contribution rate and so on, it is found that Xiangyang effectively promotes its industrialization by the means of rational allocation of existing industrial resources, industrial structure adjustment, cultivating competitive industries and other initiativesandultimately achieves a breakthrough development of local economy under the joint efforts of structural bonus and the leading industry.

provincial border regions; breakthrough growth; industrial structure adjustment; leading industry

2016-06-22

南陽戰(zhàn)略發(fā)展研究院項目“南陽襄陽經濟合作戰(zhàn)略”，項目編號：nyzl201507。

劉夢琴(1978—)，女，漢族，河南省扶溝縣人，博士，講師，主要研究方向為產業(yè)經濟和城市經濟。

E292

A

1002-6320(2016)05-0115-05