鄧卉　黃嫄　劉正文　廖玲

創(chuàng)新政策一：生活困難、無能力繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的靈活就業(yè)人員可以申請政府貼息助保貸款5萬元；

創(chuàng)新政策二：城鄉(xiāng)低保人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府為選擇200元檔次以上者每人每年代繳養(yǎng)老保險費100元；

創(chuàng)新政策三：城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員、貧困殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件的，在其月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上增加50元。

三項創(chuàng)新政策是廣西柳州市人力資源和社會保障局為民辦實事的縮影，該局勇于創(chuàng)新辦實事，出臺《柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法》和《柳州市關(guān)于幫扶特定對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》，其中“助保貸款”項目財政每年貼息500萬元，在近五年內(nèi)可以幫扶解決近1萬名困難人員老有所養(yǎng)的問題；“城居保解困”項目財政每年投入1000萬元，年均有4.96萬名困難人員受惠。

三項創(chuàng)新政策被柳州市人民政府列為柳州市2015年十項為民辦實事項目的前三項。

北祥社區(qū)是廣西柳州市柳北區(qū)的一個普通社區(qū)，但它卻有著與眾不同的“特殊身份”：北祥社區(qū)是柳州低保人員安置點，社區(qū)辦公室是柳州唯一一個用玻璃鋼“分隔”辦事群眾的服務(wù)單位。這其中到底是什么原因？社區(qū)居民張小平用自己的故事做了注解。

60歲的張小平在2005年摔傷后喪失勞動力，離職、離婚接踵而至，他只能租住北祥社區(qū)一個單間，每月靠300元低保和親戚資助勉強(qiáng)維持生活。他說：“在北祥社區(qū)待了整整10年，我沒有一個笑臉，天天灰心失望地活著，有些低保戶還到社區(qū)辦公室吵鬧、砸人，社區(qū)服務(wù)窗口只能用玻璃鋼隔離，直到‘助保貸款出現(xiàn)，才徹底改變了我們的后半生?！?/p>

一問：“助保貸款”項目為何橫空出世？

作為廣西老工業(yè)基地城市，柳州市在國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢收緊等多重因素作用下，面臨城市貧困人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、社會老齡人口增加等社會保障難題。在2014年的一次調(diào)研中，柳州市人力資源和社會保障局（以下簡稱“柳州市人社局”）局長龔海祥了解到，柳州市目前距法定退休年齡不超過5年（含5年）、以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員約有4萬人，隨著全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工在崗平均工資逐年上漲，參保人員每年繳納的養(yǎng)老保險費也逐年上升，部分以靈活就業(yè)人員參保的人員由于生活困難、無力承擔(dān)每年應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費而導(dǎo)致參保中斷。

根據(jù)現(xiàn)行《社會保險法》，參保人員斷繳將產(chǎn)生雙重負(fù)面影響：其一是參保人員本人可能因繳費不足15年而無法享受基本養(yǎng)老金，或者計算基數(shù)降低，影響其切身利益，導(dǎo)致晚年生活缺乏保障；其二是繳費人數(shù)減少會導(dǎo)致將來養(yǎng)老保險基金的收不抵支，加重各級財政補(bǔ)貼、兜底的壓力，影響?zhàn)B老保險制度的可持續(xù)運行。如何切實有效地解決中斷繳費人員續(xù)保問題，便成了政府和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)亟待解決的難題。

“全國、全區(qū)上下大力開展精準(zhǔn)扶貧，我們?nèi)松绮块T同樣義不容辭，我們要創(chuàng)出一條新路子，開展‘社保扶貧，幫助中斷繳費的困難人員續(xù)繳城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費，讓他們老有所養(yǎng)，同時有利于減少社會矛盾糾紛，助力維護(hù)穩(wěn)定社會大局?！绷菔腥松缇志珠L龔海祥在局領(lǐng)導(dǎo)班子會上直抒胸臆，班子成員一致贊同將解決靈活就業(yè)人員因困難中斷繳費的項目申報為全市為民辦實事項目，并在2015年春節(jié)前分頭召集全局干部職工尋計問策、開展實地調(diào)研。2015年3月，龔海祥就解決靈活就業(yè)人員因困難中斷繳費問題向柳州市主要領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報，得到了市委、市政府的大力支持。

秉持嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、惠民的原則，龔海祥帶隊到江西省、黑龍江省等有先進(jìn)經(jīng)驗的省、市了解助保貸款的辦法、程序、流程、細(xì)節(jié)，結(jié)合柳州實際，開展此項政策可行性、可持續(xù)性、可推廣性方面的論證；柳州市人社局三次征求柳州市民政局、財政局、衛(wèi)計委、司法局、社保局、殘疾人聯(lián)合會、人民銀行柳州支行、金融辦、柳州銀監(jiān)、柳州銀行等相關(guān)部門意見，召開專題研討會，多次溝通協(xié)調(diào)，劃定范圍、研究細(xì)節(jié)、測算數(shù)據(jù)，由市人社局牽頭組織市財政局、社保局等起草《柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法》（以下簡稱“助保貸款”項目），上報柳州市政府常務(wù)會議審定，列為柳州市2015年十項為民辦實事項目的第一項，于2015年11月1日正式發(fā)文實施，一舉成為廣西首創(chuàng)“助保貸款”項目。

該目標(biāo)按照“自愿申請、保而不包、風(fēng)險可控、退休還貸”的原則，開辟“政府擔(dān)保、財政貼息、銀行貸款”的助保途徑，建立個人承擔(dān)主要責(zé)任、政府財政擔(dān)保貼息、銀行發(fā)放貸款的三方負(fù)擔(dān)機(jī)制，為斷繳人員提供免費、高效、便捷的養(yǎng)老保險費貸款支持結(jié)算服務(wù)，將生活困難的原已參保人員納入財政貼息助保貸款幫扶對象，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，促進(jìn)柳州市基本養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。按照目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇人均每月2000多元的待遇標(biāo)準(zhǔn)測算，柳州市“助保貸款”項目將解決近萬個家庭基本生活經(jīng)濟(jì)來源問題，意義重大。

二問：“助保貸款”項目幫扶什么人？

柳州市“助保貸款”項目由政府貼息，是指扶助對象通過向金融機(jī)構(gòu)貸款繳納中斷繳費期間的基本養(yǎng)老保險費，政府給予一定期限的貸款貼息，待其達(dá)到法定退休年齡、符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇條件后，每月以不低于30%的基本養(yǎng)老金償還貸款本息的一項政策。貸款的主要對象為已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，但由于生活困難、無能力繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的靈活就業(yè)人員，經(jīng)人社部門認(rèn)定為夫妻雙方均失業(yè)的人員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員等9類群體，并且是有固定住所的柳州市市區(qū)戶籍常住居民；距法定退休年齡不超過5年，且達(dá)到法定退休年齡后，符合按月享受基本養(yǎng)老保險金待遇條件的群體。

柳州市目前距法定退休年齡不超過5年（含5年），以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員約有4萬人，其中因家庭困難、低收入等因素?zé)o法續(xù)保的人員約1萬人。

借款人在繳納每個年度的基本養(yǎng)老保險費500元后，剩余部分的基本養(yǎng)老保險費可以申請政府貼息助保貸款，借款人各個年度的貸款累計總額不超過5萬元，借款人達(dá)到退休年齡前貸款產(chǎn)生的利息由市財政承擔(dān)，退休后借款人開始償還貸款本金和利息，按不低于借款人每月基本養(yǎng)老保險待遇30%比例償還，償還期不超過10年，切實解決靈活就業(yè)斷繳人員的現(xiàn)實難題。

政府貼息助保貸款采取貸款額度一次審批、多次發(fā)放貸款的方式進(jìn)行，借款人從貸款發(fā)放之日至享受基本養(yǎng)老保險待遇之月前的利息，由市財政納入年度預(yù)算全額承擔(dān)，市財政部門在每年年末將審核通過后的貼息資金一次性劃撥給經(jīng)辦銀行。

為了讓更多的困難群眾知曉“助保貸款”項目政策，柳州市人社局通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進(jìn)行反復(fù)宣傳，并在新興媒體如微信公眾號、手機(jī)APP等推送信息，在社區(qū)“第一線”大力宣傳，同時到各城區(qū)發(fā)放宣傳資料、制作宣傳板報橫幅、社區(qū)工作人員上門通知，千方百計使“助保貸款”項目政策惠及、幫扶更多中斷繳費的困難群體，還先后兩次對全市各城區(qū)勞動保障中心、各社區(qū)勞動保障人員開設(shè)培訓(xùn)班，讓經(jīng)辦人熟悉“助保貸款”項目政策，掌握經(jīng)辦流程，確保申請人辦事程序通暢、便捷。

“申請‘助保貸款后，幫扶對象能夠逐年參保，退休后的生活有了保障，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)”——媒體發(fā)布的這個消息，讓區(qū)建五公司下崗工人劉春生高興得一下子跳了起來。自從2010年因病無法工作后，劉春生夫妻倆就無力按時繳納養(yǎng)老保險費，眼看多年辛苦工作卻因欠繳養(yǎng)老保險費無法享受養(yǎng)老待遇，劉春生的“心病”日趨加重，做完心臟搭橋手術(shù)后，他甚至想過是不是再出門打工。2015年12月底，劉春生找到怡江社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)保障服務(wù)站，在工作人員指導(dǎo)下，當(dāng)場填報提交《審批表》，成為柳州市第一位申報人，2016年4月，他作為柳州市首批“助保貸款”項目申請人，獲得銀行發(fā)放貸款。

劉春生激動地告訴我們：“這幾年我全靠兄弟朋友和徒弟籌錢幫扶，‘助保貸款政策幫助我們夫妻跳過人生最難的一道坎，讓我們貸款補(bǔ)繳養(yǎng)老金，終于領(lǐng)到每月1800多元的退休工資，再也不用當(dāng)‘社會包袱了。感謝政府、感謝人社部門。”

柳州市人社局實時跟進(jìn)、把控“助保貸款”項目各個環(huán)節(jié)的辦理進(jìn)度，并與市社保局聯(lián)合建立“柳州助保貸款QQ群”，實時解答社區(qū)工作人員及居民提出的一些問題，收集對“助保貸款”項目的意見和建議。

與此同時，柳州市人社局聯(lián)合市社保局、城區(qū)人社局、柳州銀行召開兩次論證會，研討建立“助保貸款”項目數(shù)據(jù)庫、基金進(jìn)賬出賬、人員標(biāo)識、風(fēng)險管控等實施細(xì)節(jié)，每天兩次對柳北區(qū)、柳南區(qū)等兩大申請咨詢數(shù)量較大城區(qū)進(jìn)行跟進(jìn)和催報，并及時與民政、衛(wèi)計委、司法、殘疾人聯(lián)合會溝通，確保生活困難人員身份信息準(zhǔn)確無誤。

2015年12月17日，廣西柳州市首批41名參保人員在政府貼息助保貸款協(xié)議書上簽名，由此，“助保貸款”項目全面鋪開，廣受群眾歡迎、各界好評，在全社會開創(chuàng)了柳州“社保扶貧”的良好風(fēng)尚，也為今后社保擴(kuò)面征繳打下了堅實基礎(chǔ)。

三問：“社保扶貧”所含兩項“特殊政策”如何覆蓋“特殊群體”？

在柳州市人社局的“社保扶貧”計劃中，除了重頭戲的“助保貸款”項目之外，還有專為“特殊群體”量身定制的兩項“特殊政策”。

第一項“特殊政策”——《柳州市關(guān)于幫扶特定對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》（以下簡稱“城居保解困”項目），幫扶的特定對象是戶籍在柳州市行政范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）人員、貧困殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城鄉(xiāng)低保人員。

柳州市人社局城鄉(xiāng)居民保險科科長鐘松為我們詳細(xì)解讀第一項“特殊政策”：城鄉(xiāng)低保人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，政府為選擇200元檔次以上（含200元檔次）的城鄉(xiāng)低保人員每人每年代繳養(yǎng)老保險費100元，即在桂政辦發(fā)[2014]70號文件規(guī)定縣區(qū)為選擇100元檔次代繳50元的基礎(chǔ)上再增加50元，并可在政府代繳基礎(chǔ)上增加個人繳費檔次，享受按政府代繳金額與個人繳費合計金額對應(yīng)繳費檔次的政府繳費補(bǔ)貼。

第二項“特殊政策”——柳州城鄉(xiāng)重度殘疾人、城鎮(zhèn)“三無”人員、貧困殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件的，在其每月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上增加50元養(yǎng)老金。

兩項“特殊政策”資金補(bǔ)助方式，由柳州市本級財政按各縣（區(qū)）承擔(dān)總額的50%給予補(bǔ)助，各縣（區(qū)）如實統(tǒng)計特定人群參保和資金使用情況并報市人社局核準(zhǔn)，由市財政局按時將補(bǔ)貼下?lián)艿礁骺h（區(qū)）。

為促進(jìn)柳州市社會保障事業(yè)的全面發(fā)展，達(dá)成應(yīng)保盡保、全面覆蓋的目標(biāo)，柳州市人社局力推這兩項“特殊政策”包含6縣，得到柳州市人民政府的批準(zhǔn)，由市財政每年撥出1000萬元直補(bǔ)6縣6城區(qū)近1.5萬人的“特殊群體”，每人每月增加50元養(yǎng)老金，同時簡化辦理程序、加強(qiáng)資金監(jiān)管，柳州市人社局黨組副書記廖德康說：“‘社保扶貧的終極目標(biāo)，就是要讓柳州的老百姓實實在在得到好處，安居樂業(yè)。”

四問：“社保扶貧”政策如何延伸？

“哪個女人不愛美，但申請‘助保貸款前，我不敢說買新衣服，就連一日三餐都沒著落?！绷菔衅飘a(chǎn)企業(yè)第三服裝廠下崗女工羅保群回憶往事眼泛淚花，1995年離廠、離婚后，她到處打零工，當(dāng)過超市保潔員、醫(yī)院護(hù)工，每月收入700多元，獨自租住在一問舊房，中斷社保整整20年。2015年2月，羅保群到退休年齡，卻因欠繳多年，拿不到退休金，她只能苦熬日子，直到2016年得知“助保貸款”項目后，她到柳州市社保局咨詢，得知要補(bǔ)繳8.2萬元養(yǎng)老金，她立即申報，在5月份拿到貸款5萬元、再加上親朋好友的支援，羅保群補(bǔ)繳了全部欠費，領(lǐng)到了每月1700多元的退休工資。她說：“我真心實意感謝政府，感謝人社局，讓我重新活過來了。”

在“助保貸款”項目實施的過程中，柳州市人社局積極協(xié)調(diào)各社區(qū)、城區(qū)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和銀行等單位，由專人送審材料，群眾在社區(qū)提交材料申請后不需要再“跑腿”。截至2015年12月31日，共審核通過109人的助保貸款申請，貸款總額487.5萬元。

“助保貸款”項目以貧困人口養(yǎng)老保險斷繳難題為靶向，豐富了養(yǎng)老基金池，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險基金支撐能力，進(jìn)一步保障和改善民生，為柳州市養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展起到了推動和促進(jìn)作用。

面對“社保扶貧”取得的良好成效，柳州市人社局局長龔海祥說：“‘社保扶貧不能停步，我們還要加力增速。”2016年2月，《（柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法）的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《補(bǔ)充通知》）出臺，對中斷繳費的部分困難人員類別的認(rèn)定、貸款額度的問題、歷年中斷繳費人員辦理貸款的問題、助保貸款的申請時間等進(jìn)行補(bǔ)充說明。

《補(bǔ)充通知》主要對部分困難人員的認(rèn)定進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和調(diào)整。對于未婚、離異、配偶死亡的靈活就業(yè)人員，經(jīng)就業(yè)管理部門在《就業(yè)失業(yè)登記證》上確認(rèn)為就業(yè)困難的，可納入《柳州市生活困難靈活就業(yè)人員享受政府貼息助保貸款暫行辦法》即“助保貸款”項目中“夫妻雙方均失業(yè)的生活困難人員”范圍；經(jīng)民政部門審核認(rèn)定的臨時困難救助對象的靈活就業(yè)人員及達(dá)到退休年齡、不符合“助保貸款”項目中所列人員類別情形、確實生活困難的靈活就業(yè)人員，經(jīng)個人提出書面申請，并提供相關(guān)證明材料的，經(jīng)柳州市人社局、財政局、社保局三部門聯(lián)審?fù)夂蠹{入“助保貸款”項目中“行釋解教等有特殊困難難以實現(xiàn)就業(yè)的其他生活困難失業(yè)人員”范圍，可以申請助保貸款。

原“助保貸款”項目中規(guī)定借款人（申請人）至少應(yīng)繳納每個年度的基本養(yǎng)老保險費500元，剩余部分可以申請政府貼息助保貸款，借款人各個年度的貸款累計總額不超過5萬元?！堆a(bǔ)充通知》對此進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)定申請人達(dá)到法定退休年齡時申請貸款的，可以申請5萬元以內(nèi)的貸款；申請人未達(dá)到法定退休年齡申請貸款的，可以申請5萬元的貸款額度，銀行辦理貸款時按年發(fā)放當(dāng)年度應(yīng)繳養(yǎng)老保險費的貸款，申請人在每年7—9月申請續(xù)貸。

在《補(bǔ)充通知》中，“助保貸款”項目的申請時間也有了更明確的規(guī)定。每年分兩次辦理，1-3月受理當(dāng)年1月至6月達(dá)到法定退休年齡段人員的助保貸款申請，7-9月受理當(dāng)年7月至12月達(dá)到法定退休年齡段的人員和未達(dá)退休年齡段人員的助保貸款申請及續(xù)貸申請。其中，歷年中斷繳費金額超過5萬元貸款額度的申請人，應(yīng)先繳清超過5萬元的中斷繳費金額后方可申請助保貸款。申請人無能力繳納超過5萬元中斷繳費金額的，可在達(dá)到法定退休年齡當(dāng)年申請助保貸款。

龔海祥局長說：“下一步，我們將對工作中遇到的問題，研究解決方案，細(xì)化工作流程，不斷完善制度，讓更多的困難群眾能夠通過‘社保扶貧，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，為‘實業(yè)興市，開放強(qiáng)柳注入新動力?！?