文|本刊記者 鐘瑜

春在枝頭已十分
——?？凇半p創(chuàng)”工作的多維啟示

文|本刊記者 鐘瑜

海口城市風光圖/劉孫謀

以何種姿態(tài)突破“雙創(chuàng)”的最后1公里？?？诘倪x擇是：邁入制度化、規(guī)范化軌道，變突擊式管理為常態(tài)化、精細化和規(guī)范化治理，建長效機制、做“長跑”儲備，使“雙創(chuàng)”給海口提供更多的“干貨”，帶來更長遠、更豐富的獲得感。

“?？凇p創(chuàng)’創(chuàng)什么，我們大家要知曉，創(chuàng)建全國文明城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，政府倡導全民參與，萬眾一心，為了我們城市美麗……”

一年前，這首動人心魄的旋律唱響機關、基層、校園以及大街小巷和鄉(xiāng)村田舍，從一開始就顯示出認真、隆重的場景化、儀式感和符號意義。

一年后，交通亂、垃圾多、污水流、穿馬路、翻護欄等不文明行為少見了，隨之出現(xiàn)的交通順暢、秩序井然、路面整潔，刷新城市“顏值”。記者近日分不同時段對?？谑兴膮^(qū)回訪發(fā)現(xiàn)，許多馬路拉鏈和空中蜘蛛網(wǎng)等亂象消彌了，許多占道擺攤、馬路市場消失了，許多亂扔亂吐、亂糊亂貼的城市斑跡改觀了，許多亂闖紅燈、隨意變道超速甚至醉駕等行為大幅減少了……

這種變化意味著什么？其做法和經(jīng)驗給我們提供了哪些啟示？

廣泛發(fā)動：讓“雙創(chuàng)”滲透到每一個社會細胞

“雙創(chuàng)”工作如何開鑼？?？谑形?、市政府一開始就注意“頂層設計”，以廣泛性、深實性、常態(tài)化為目標，以“六大”整治和“十大”不文明行為對準靶心，以“管住臟亂差、留住真善美”為抓手，以全市動員、全民參與的浩大聲勢，撬動城市管理和社會治理的“命門”。

“腳本”全新，步驟緊湊，施策精準。一場一場的宣傳發(fā)動戰(zhàn)首先打響，一次一次的調研摸底行動隨之開始，一輪一輪的討論問計活動展開。隨即，一個政府倡導、部門聯(lián)動、媒體推動、市民互動的格局迅速形成。

為了推動理論指導與實踐活動的有機結合，海口市委、市政府充分發(fā)揮媒體的“推波助瀾”效應，分別在?？趶V播電視臺、?？谌請笊玳_設“雙創(chuàng)”頻道及專欄，發(fā)布投訴熱線和互動電話，并根據(jù)“雙創(chuàng)”工作的不同時段開設頗具縱深的訪談欄目，如《“雙創(chuàng)”進行時》《“雙創(chuàng)”三人談》，等等。

從初始的“雙創(chuàng)”口號、標語發(fā)布，“雙創(chuàng)”主題歌的唱響和《?？谑惺忻窆s》的出臺；從接下來通過官網(wǎng)、微博、微信公眾號發(fā)布“雙創(chuàng)”動態(tài)信息、行進狀態(tài)，把職能部門在“雙創(chuàng)”工作中的成績和問題“曬”出，讓公眾知道“雙創(chuàng)”究竟要“創(chuàng)”什么、怎么“創(chuàng)”。于是，一個良性互動效應形成了：?？谑俏壹?，“雙創(chuàng)”齊參加；一個共性行動回應了：我知曉、我參與、我奉獻；一個同聲共勉的承諾落地了：建設海南首善之城，爭當文明市民。

經(jīng)驗證明，任何一件事情或一項活動，只要被群眾廣泛認知、認同而形成共識，關注度就高、參與意識就強、社會效益就好。記者在街道、社區(qū)、居委會等不同社會單元看到，談及“雙創(chuàng)”，人人有話頭，個個有勁頭，折射出一種“要我做”變成“我要做”的自覺形態(tài)，印證了海口市委、市政府“讓‘雙創(chuàng)’滲透到每一個社會細胞”的精準施策，收獲了“眾人拾柴火焰高”的良好成效，譜寫了一曲發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾在“雙創(chuàng)”中獲益，在參與中提高的“交響”樂章。

扎實推進：讓“雙創(chuàng)”植入城市治理與發(fā)展的每一道經(jīng)緯

創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，這個“雙創(chuàng)”目標既宏大又神圣，從哪下手、如何破題？

2015年7月31日，這一天是催化海口城市風貌蛻變的“誓師日”。在全市“雙創(chuàng)”工作動員大會上，?？谑形?、市政府多位領導立下“軍令狀”：拿不下“雙創(chuàng)”，決不收兵。海口市委書記孫新陽說：“別的地方能辦成辦好，我們?？跊]有理由辦不成、辦不好！”

群眾最關心的不是領導干部怎么說，而是看他怎么做。幾乎在同一時間節(jié)點，海口市委、市政府推出專項工作“四組長制”，即四套班子“一把手”同時擔任“雙創(chuàng)”領導小組組長，6名市委常委任副組長。與往常不同的是，“軍令狀”在身的市領導不安于辦公室里聽匯報、看簡報，也不熱衷于文件傳達、電話指示，而是從行動上做出示范。此時，街頭出現(xiàn)了另一番靚麗的風景：市領導像普通志愿者一樣，走上街頭，清掃垃圾，疏導交通，有時還頭戴“雙創(chuàng)”小紅帽，身披紅綬帶，站在斑馬線旁與行人對話，勸阻交通不文明行為。

一個片段連綴著另一個片段，每一個片段都有嶄新的情節(jié)。這是海口市“雙創(chuàng)”工作從廣泛發(fā)動向扎實推進的傳導。?？谑形?、市政府認為，要在積累問題多、歷史包袱重的背景下實現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標，沒有特別決策、特別意志和特別精神是不行的，這個“特別”就是實打實的措施、硬碰硬的手段。于是，從一開始就按“雙創(chuàng)”標準，從方案制定、流程設置到任務分解，無不規(guī)避形式主義和膚淺表達。如“5+2、白+黑”“釘釘子”“馬上辦”“拍拍看”四種精神，以及“大海胸襟、椰樹風骨、三角梅品格”三種?？诟刹刻刭|的提出，就是在特殊階段的特別施策，是提振?？谧鳛槭鞘芯?、氣、神的“多重奏”。如果你目睹海口市委、市政府辦公大樓那深夜的燈光，親臨那一場場進度匯報會、問題分析會和責任問究會，你自然會感受到這是爭朝夕、補短板的因應，這是玩真的、來實的，透露著一點也不含糊的堅決。

什么事一認真就上心，一上心就辦好。?？谶€積極創(chuàng)新問政平臺，推出大型電視問政《亮見》節(jié)目，先后圍繞交通治理、重點項目建設、市容市貌、農村“微腐敗”等主題，讓相關職能部門“一把手”走進演播室，就所管轄區(qū)和部門以及所做的事情通過場景實錄回放和重現(xiàn)，比對“雙創(chuàng)”任務要求，面對主持人、評論員以及電視觀眾的凌厲拷問，并接受在場觀眾對其工作“滿意度”進行即時打分，其“火藥味”和“刺激度”令人由衷敬畏。

截至今年6月，《亮見》電視問政曝光了52起問題，推動問責186人。電視“亮見”亮出了“雙創(chuàng)”工作的“能見度”，亮出了一些部門和官員的思想認識偏差，發(fā)展觀念滯后，工作作風漂浮，暴露出許多不擔當、慢作為、不作為等現(xiàn)象。好在所存在的問題、所暴露的“難堪”，使被問責的部門或官員心悅誠服，都表示限時解決，并承諾“下不為例”。

用什么檢驗“雙創(chuàng)”的成果？一組組數(shù)字和案例是最好的佐證。2015年，?？谥饕?jīng)濟指標在全省占比均為“十二五”期間最高，史無前例一舉囊括全省“百日大會戰(zhàn)”唯一的綜合獎特等獎，重點項目績效考核獎上臺階獎以及棚改等7個大獎；2016年上半年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值645.4億元，增長8.2%；上半年完成固定資產(chǎn)投資511.36億元，對全省貢獻率超七成，增長25.8%；上半年省重點項目完成投資304億元，實現(xiàn)“時間過半，任務超半”；上半年全市民生支出完成64億元，占地方公共財政支出75%以上。總投資118.7億元的256個“雙創(chuàng)”項目開工率55%，46家農貿市場改造升級已完成31家。

如果說數(shù)字枯燥無味，那么，實例則耐人尋味。在“雙創(chuàng)”的催化下，?？凇皠?chuàng)”出了干部想干事、爭干事、干成事的主動性、積極性，“創(chuàng)”出了一級帶著一級干，一級做給一級看的作風轉變，許多以往不敢想而想不到的奇跡出現(xiàn)了——桂林洋國家熱帶農業(yè)公園項目從決策到開工僅僅用了3個月；?？趪腋咝聟^(qū)實施極簡審批，一天時間核發(fā)建筑工程施工許可證，光啟臨近空間、林安物流等項目迅速落地；“三園合一”和“三角梅花展”工程建設40天即完成；馮小剛電影公社南洋街項目18個月竣工……

走在街頭巷陌，道路干凈整潔、商鋪整齊劃一、街面美觀大方，?？凇半p創(chuàng)”惠民便民的效果逐漸顯現(xiàn)——一批批平價菜籃子網(wǎng)店覆蓋社區(qū)、一個個新型移動公廁建成使用、一排排商鋪統(tǒng)一美觀設計、一處處衛(wèi)生死角清理干凈……能滿足吃、穿、住、行、娛的15分鐘便民生活圈正在形成。

特別令人驚喜的是，“雙創(chuàng)”中一項項超乎尋常的“?？谒俣取碧焯焐涎荩河媱澑脑煨〗中∠?434條，已開工1576條、完工858條；為打好九大戰(zhàn)役，計劃投入118.3億元用于256個基礎設施項目建設……一條條待完成的“雙創(chuàng)清單”正在加足馬力、卯足干勁推進。這些成績的取得，得益于?？诟刹孔黠L轉變在“加速度”，項目謀劃在“加速度”，行政審批在“加速度”，更得益于海口市以“變、早、新、簡、快”五字執(zhí)政理念的落實。

從城市風貌變靚、干部作風變實到發(fā)展速度變快，海口“雙創(chuàng)”工作有目共睹、令人信服。在去年的“國考”測評中，?？谌罕姖M意率達89.94%，高于“國考”80%的加分線。至此，我們完全有理由相信：?？凇半p創(chuàng)”取得的階段性成果是干出來的，而不是喊出來的。

常態(tài)長效：讓“雙創(chuàng)”成為?？谌嗣恳惶斓摹白鳂I(yè)”

做任何工作重視一陣子、突擊一陣子，收一時之效不難，難的是久久為功、天天努力、年年接力。海口市委、市政府非常清醒地意識到，“雙創(chuàng)”千萬不能陷入整治—反彈—再整治—再反彈的循環(huán)怪圈。因為從目前來看，“雙創(chuàng)”雖然給?？诘某鞘泄芾韼砻黠@變化，但畢竟只是初戰(zhàn)告捷，尚有不少“硬骨頭”“疑難癥”有待啃下和攻克，往后的路子還很長，任務還很艱巨。

事實上，經(jīng)過一段時間高頻率的集結性治理，有些同志對取得的成績有點“滿足感”，認為?？谀軓脑瓉淼钠瘘c上提升到這個程度也算不錯了，產(chǎn)生放慢節(jié)奏的念頭。也有的同志對一路馬不停蹄、鞭打快牛的沖速有點“疲勞厭煩”情緒，產(chǎn)生了“松口氣，歇歇腳”的念頭。對此，?？谑形?、市政府及時敲響警鐘：止一步是倒退，是守舊，關鍵時刻要有韌性，要比耐性。

不怕出問題，就怕躲避問題。海口市委、市政府乘勢而上，提出打好“持久戰(zhàn)”，堅持“常態(tài)化”的要求，號召全市不降標準，不留余地、不打折扣將“雙創(chuàng)”進行到底。海口市委、市政府向全市領導干部強化和灌輸這樣一個觀念：?？诘某鞘酗L貌要脫胎換骨，治理與發(fā)展要雙星拱照，既要有“愚公移山”的執(zhí)著精神，又要有“精衛(wèi)填?！钡那楦芯S系，把“雙創(chuàng)”作為每一天的“作業(yè)”，天天如此，時時如是。

這一次的治理措施更是穿透“末梢神經(jīng)”，擊中繃得最緊的那根“弦”?！半p創(chuàng)”指揮部牽頭四個區(qū)開展“回頭看”檢測，從大街到小巷，從市井到里弄，從干道到岔道，看是否有反彈和倒退跡象，連一些死角也不放過。隨之，通過?？诰W(wǎng)設立曝光臺和“數(shù)據(jù)紅黑榜”，按月排名“雙創(chuàng)”考評成績，以此倒逼干部天天做“雙創(chuàng)”功課，人人為“雙創(chuàng)”出力。

以何種姿態(tài)突破“雙創(chuàng)”的最后1公里？?？诘倪x擇是：邁入制度化、規(guī)范化軌道，變突擊式管理為常態(tài)化、精細化和規(guī)范化治理，建長效機制、做“長跑”儲備，使“雙創(chuàng)”給?？谔峁└嗟摹案韶洝保瑤砀L遠、更豐富的獲得感。

本文責編/鐘瑜郵箱/zy200928@qq.com