儋州市委書記嚴(yán)朝君：精準(zhǔn)發(fā)力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“十三五”是儋州提升綜合實力、加快建成海南西部中心城市的關(guān)鍵時期，也是補齊發(fā)展短板，全面建成小康社會的決勝階段。能否實現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵就看能不能把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項任務(wù)完成好。儋州已出臺了《中共儋州市委關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干重點任務(wù)的實施意見》，在全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的基礎(chǔ)上，結(jié)合儋州實際，提出了12項具體任務(wù)，努力精準(zhǔn)發(fā)力，突破難點重點，特別是要在以下四個方面下苦功夫。

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在提高有效供給上下功夫

長期以來，低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品不足一直是制約儋州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痛點”。在新常態(tài)和經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，儋州要保持發(fā)展不失速，并且把發(fā)展質(zhì)量和效益搞上去，就必須以提高有效供給為著力點，扎實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。為了進一步完善產(chǎn)業(yè)體系，強化地級市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，儋州將原有的“一市雙城三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化完善為“一市雙城三區(qū)四地”（四地：熱帶特色高效農(nóng)業(yè)基地、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代臨港工業(yè)物流基地、國際旅游島旅游度假目的地），將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市發(fā)展戰(zhàn)略全局。尤其是在農(nóng)業(yè)方面，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，低效產(chǎn)品過剩、農(nóng)業(yè)品牌欠缺，農(nóng)民增收難度加大等問題，提出把熱帶高效農(nóng)業(yè)打造成“王牌產(chǎn)業(yè)”，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色高效農(nóng)業(yè)邁進。啟動了儋州粽子、蜜柚、木瓜等九大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，取得了比較明顯的成效。其中，儋州粽子已經(jīng)獲得國家地理標(biāo)志認證，2015年銷售額首次突破1億元，從去年端午節(jié)至今已完成銷售1825萬個，銷售額達2.19億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

“十三五”期間，儋州將發(fā)展蜜柚種植5萬畝、種桑養(yǎng)蠶5萬畝、海頭地瓜2萬畝、苗木花卉2萬畝、雪茄煙葉種植1萬畝、林畜40萬頭、林禽1800萬羽，儋州粽子年產(chǎn)量達到5000萬個，努力做足“特色高效”這篇文章。在旅游業(yè)方面，儋州大力促進特色文化旅游發(fā)展。加快推進“海花島旅游綜合體”和“東坡文化旅游區(qū)”等文化旅游項目建設(shè)。特別是?；◢u近1.2萬畝土地，其中近6千畝是文化旅游項目用地，規(guī)劃有28種旅游業(yè)態(tài)，這些項目正在加快建設(shè)中，第一批項目計劃明年底竣工營業(yè)，最終目標(biāo)是打造一個具有國際水準(zhǔn)的拳頭旅游產(chǎn)品。同時，按照我省全域旅游的部署，加快東坡文化風(fēng)情鎮(zhèn)、藍洋養(yǎng)生溫泉鎮(zhèn)、光村雪茄風(fēng)情鎮(zhèn)等特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展富有特色的“東坡文化體驗之旅”，提高儋州特色旅游產(chǎn)品的有效供給。

以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，在培育新增長點上下功夫

創(chuàng)新能力不足給儋州經(jīng)濟帶來的是一產(chǎn)占比過大、二產(chǎn)短腿突出、三產(chǎn)水平不高，三次產(chǎn)業(yè)中低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)又占極大比重。作為新升格的地級市，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，儋州要解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效問題，更要下功夫通過深化改革、加強創(chuàng)新，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。去年以來，儋州啟動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，努力促進新經(jīng)濟發(fā)展。推進鼎尚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，出臺了扶持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條優(yōu)惠政策，每年安排5000萬元專項資金用于企業(yè)落戶獎勵、成長獎勵、購房補貼等，東華軟件等50家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)進駐儋州，30余家正在商談進駐事宜。出臺扶持政策，啟動了夏日旅游工藝品創(chuàng)業(yè)城的建設(shè)。特別是今年4月份，與清華控股旗下的啟迪集團簽署了合作協(xié)議，引進了清華啟迪控股投資的“海南啟迪科技城”項目，計劃年內(nèi)開工建設(shè)。

“十三五”期間，儋州將依托清華啟迪優(yōu)質(zhì)科技資源，充分發(fā)揮科技園區(qū)“孵化器”和“推進器”的作用，促進生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把“海南啟迪科技城”建設(shè)成為清華大學(xué)在我國南方地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，努力打造成海南創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。儋州計劃正在建設(shè)或近期將開工建設(shè)的騎樓美食街、萬國大都會、那大旅游工藝品交易市場、豪德商貿(mào)城、紅星美凱龍商業(yè)中心、東坡文創(chuàng)園等項目中，通過劃定區(qū)域、政府扶持的方式，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間來承載創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，為城市經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入強大動力和活力。

以改善民生為核心，在滿足民生需求上下功夫

習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。由此可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點和落腳點就是要提升人民福祉，使供給能力更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質(zhì)文化需求。要把解決群眾反映最強烈最緊迫的問題作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的立足點，增強民生工作針對性、實效性、可持續(xù)性，不斷提升民生保障的質(zhì)量。2012年以來，儋州在民生方面累計投入192.76億元，占地方公共財政支出總額的82.74%，解決了一大批群眾高度關(guān)注的熱點難點民生問題。今年，儋州啟動了以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、平安城市和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市建設(shè)的“一創(chuàng)五建”工作，大力弘揚文明風(fēng)尚，狠抓社會秩序整治，推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，動工興建銀河公園、云月湖公園、儋陽森林公園等“六大公園”，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平；按照“三年攻堅脫貧，兩年鞏固提升”的要求，實行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)包片包鎮(zhèn)包村包戶、四套班子其他領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)包村包戶、部門領(lǐng)導(dǎo)包村包戶、一般干部包戶的責(zé)任制，形成“四級包干”扶貧機制，全市12269戶貧困戶均有干部對接幫扶，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等十項扶貧措施也正按照時間節(jié)點落實。儋州還大力推進教育衛(wèi)生改革，市政府與海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院、市第一中學(xué)與南開大學(xué)附屬中學(xué)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，加快建設(shè)西部醫(yī)院二期工程、開工建設(shè)西部中學(xué)，正在啟動濱海新區(qū)中學(xué)和醫(yī)院建設(shè)，并將實行名院名校托管。儋州決定以PPP方式啟動市體育中心和市文化中心項目建設(shè)。堅持改善和保障民生，是儋州推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要原則，儋州將以更加有效的民生供給讓群眾真切感受到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的實惠。

以打造鐵軍為保障，在狠抓落實上下功夫

一打綱領(lǐng)不如一次行動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署能否落到實處，關(guān)鍵在人。北伐的時候有鐵軍，所向披靡。對儋州來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一場硬仗，也需要有一支作風(fēng)過硬的干部隊伍來攻堅克難。近年來，儋州堅持問題導(dǎo)向，以專項整治為抓手，持之以恒糾正“四風(fēng)”，先后開展了整治“庸懶散奢貪”“不作為、亂作為”和“行業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）突出問題整治”等一系列專項活動，加強對黨員干部作風(fēng)的錘煉，有力地促進了干部隊伍作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。特別是去年以來，提出了“一抓四提高”（抓作風(fēng)建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、提高社會治理能力、提高城市文化品位、提高民生保障水平）的戰(zhàn)略舉措，把作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，著力提升干部隊伍戰(zhàn)斗力。2012年以來，先后從基層一線、維穩(wěn)一線、項目建設(shè)一線提拔任用161名干部，處置反映黨員干部問題線索713件，立案307 件335人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分316人，以加強作風(fēng)建設(shè)增強黨員干部的責(zé)任感和緊迫感，帶動了各項任務(wù)扎實推動、各項政策有效落地，取得了明顯的成效，為推動全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅實基礎(chǔ)。相信，只要全體黨員干部都能發(fā)揚“鐵軍精神”，以“釘釘子”的韌勁，有一個問題抓一個問題，抓一個問題解決一個問題，常抓不懈、盯住不放；發(fā)揚“咬著干”的拼勁，“白加黑”“五加二”地干，對待問題不回避、不退縮，迎難而上；發(fā)揚“馬上辦”的速度，弘揚“海南精神”“海南擔(dān)當(dāng)”，儋州就一定能夠打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)。

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