張建林

珠江水系流經(jīng)廣東省、廣西自治區(qū)、貴州省、云南省和港澳地區(qū)等區(qū)域，流域面積大，航道里程長(zhǎng)，各個(gè)流經(jīng)地的發(fā)展情況不一。據(jù)了解，下游區(qū)域的廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展條件相對(duì)優(yōu)越，境內(nèi)通航河流眾多，有通航河流1265 條，2015年，內(nèi)河航道通航里程 12150公里，全省水路完成貨運(yùn)量7.9億噸，比2010年增長(zhǎng)82.7%。

而上游區(qū)域各不相同，山區(qū)河流特征明顯。廣西自治區(qū)內(nèi)河骨干航道由“一干七支”構(gòu)成，航道總里程3198.3公里。近幾年，廣西采取了一系列措施推動(dòng)水運(yùn)發(fā)展，取得良好成效?！笆濉逼?，廣西內(nèi)河水遠(yuǎn)建設(shè)投資完成198億元，在2015年西江港口貨物吞吐量達(dá)到1.1億噸，實(shí)現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標(biāo)。

貴州省山高谷深、河流密布，長(zhǎng)度在50公里以上的河流有93條，總長(zhǎng)度11270公里。長(zhǎng)江水系部分約占全省總面積的65.7%，珠江水系部分約占全省面積的34.3%。截止2015年底，貴州珠江水系航道里程1410公里，完成貨運(yùn)量464萬(wàn)噸。

云南是國(guó)內(nèi)水系最多的省份之一，但國(guó)境國(guó)際河流眾多，水資源列全國(guó)第三，內(nèi)河總長(zhǎng)1.42萬(wàn)公里，全省通航里程達(dá)到4200公里，完成貨運(yùn)量602萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.5%。

“十二五”期迎飛躍發(fā)展

“十二五”期間，交通運(yùn)輸部和地方政府重視珠江水運(yùn)發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持和扶持水運(yùn)發(fā)展的政策。珠江航務(wù)管理局規(guī)劃處處長(zhǎng)雍清贈(zèng)介紹，“十二五”期是珠江水運(yùn)發(fā)展最快的五年，內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)進(jìn)入快付發(fā)展期，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，吸引了大量企業(yè)沿江投資，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?/p>

據(jù)了解，“十二五”期間，珠江水系四省區(qū)開展“水運(yùn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，加大對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進(jìn)內(nèi)河航道擴(kuò)能升級(jí)，總投資291億元，使“十二五”期成為珠江水運(yùn)投入最多、政策支持力度最大、發(fā)展最快的時(shí)期。據(jù)了解，由于通航條件得到長(zhǎng)足改善，水路運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)，珠江水運(yùn)貨運(yùn)量“十二五”期年均增長(zhǎng)10.5%，2015年集裝箱運(yùn)量達(dá)1288萬(wàn)TEU，約占全國(guó)內(nèi)河集裝箱運(yùn)量的40%，船舶大型化趨勢(shì)明顯。

上下游發(fā)展面臨尷尬不一

雖然“十二五”期間，珠江水運(yùn)發(fā)展迅速，但是總體來(lái)說(shuō)珠江水運(yùn)發(fā)展不均衡，不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。珠江上游礙航閘壩嚴(yán)重制約水運(yùn)發(fā)展，水運(yùn)生產(chǎn)主要集中在中下游，內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，內(nèi)河港口營(yíng)運(yùn)效益較低，港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)維艱，重路輕水的局面沒有大的改變，港口集梳運(yùn)系統(tǒng)不健全，沿江公路不堪重負(fù)，水運(yùn)建設(shè)籌融資難度進(jìn)一步加大。

珠江上游不通這個(gè)問(wèn)題困擾了幾十年，主要問(wèn)題在右江百色和紅水河龍灘兩個(gè)樞紐，右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運(yùn)通道，也是西南水運(yùn)出海南線通道，自古以來(lái)就是云南等地出省運(yùn)輸要道。2006年，國(guó)家西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程—百色水利樞紐首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，但是其配套的過(guò)船通航設(shè)施未能同步建設(shè)，造成云南的船下不來(lái)，廣西的船上不去。另外在廣西紅水河龍灘樞紐處，情況更為嚴(yán)重，1975年紅水河大化水電樞紐開始建設(shè)，導(dǎo)致紅水河斷至今航超過(guò)40年，其中2009年紅水河龍灘樞紐前期基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，過(guò)船設(shè)施到現(xiàn)在也沒有建好。

據(jù)了解，百色和龍灘樞紐屬于歷史問(wèn)題，因?yàn)楦邏螛屑~建設(shè)費(fèi)用非常大。例如百色水利樞紐，它是2001年開工建設(shè)，如果當(dāng)時(shí)過(guò)船設(shè)施同步建設(shè)，總體投資就不大，現(xiàn)在過(guò)了十幾年，費(fèi)用就比以前多得多。

雍清贈(zèng)指出，珠江水運(yùn)發(fā)展，當(dāng)前上游地區(qū)受自然條件、礙航閘壩、航道條件限制，發(fā)展相對(duì)滯后，而下游地區(qū)自然條件好，不過(guò)在發(fā)展中也遇到了一些問(wèn)題，如航道發(fā)展受跨河橋梁制約，港城矛盾，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)受資金土地制約等。

規(guī)劃不長(zhǎng)遠(yuǎn)影響后續(xù)發(fā)展

水運(yùn)行業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的行業(yè)，規(guī)劃發(fā)展好，對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用。珠江航務(wù)管理局法規(guī)處處長(zhǎng)趙剛表示，當(dāng)前影響水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的一大因素是規(guī)劃，若航道規(guī)劃沒有前瞻性，在今后發(fā)展過(guò)程中就會(huì)帶來(lái)很大的影響。

“因?yàn)楹降篮凸凡灰粯?，公路?guī)劃大多數(shù)可以調(diào)整，但是航道就不行，航道上的橋梁按航道規(guī)劃建設(shè)，一旦航道規(guī)劃等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，航道建好以后，上面橋梁多了，再想提高航道等級(jí)，就存在困難了?！睋?jù)了解，從規(guī)劃層面來(lái)講，航道規(guī)劃要有終極規(guī)劃的理念，要更多地考慮未來(lái)的發(fā)展，規(guī)劃的時(shí)間起碼要考慮到三十年以后的情況。“但是現(xiàn)在的規(guī)劃都是按照五年十年來(lái)規(guī)劃，前瞻性明顯不足，就像現(xiàn)在珠江下游，這么多橋梁，想要升級(jí)就存在很大問(wèn)題。”他表示，其實(shí)很多航道按照規(guī)劃建設(shè)，并沒有錯(cuò)，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸需求巨大，規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致航道跟不上發(fā)展要求。

體制改革或是破局關(guān)鍵

解決珠江水運(yùn)上下游的問(wèn)題，要做好航道投入，港口建設(shè)，相關(guān)政策配套等工作，更需要是明確管理主體，協(xié)調(diào)好上下游省區(qū)的綜合治理開發(fā)問(wèn)題。雍清贈(zèng)表示，目前珠江的航道管理是由地方管理，由于涉水問(wèn)題很多，如水利水電，還有其他涉及央企的電站等，所以地方政府協(xié)調(diào)起來(lái)沒有像中央管理那么順暢。

對(duì)于珠江上游的瓶頸問(wèn)題，最好的辦法就是復(fù)航，但涉及到一個(gè)體制問(wèn)題。由于百色水利樞紐和龍灘樞紐都是高壩樞紐，高壩要建過(guò)船設(shè)施費(fèi)用相對(duì)較高，籌建航道資金來(lái)源是一個(gè)問(wèn)題。他指出，“如果單要企業(yè)拿錢出來(lái)是不太可能的，水運(yùn)體現(xiàn)在社會(huì)效益，要政府拿錢投資，但是由于管理體制問(wèn)題，地方項(xiàng)目的立項(xiàng)，包括資金的籌策都是以屬地為主，中央給一定補(bǔ)貼，但是現(xiàn)在包括十二五，和以后的十三五，要實(shí)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目比較多，所以對(duì)于地方政府和企業(yè)，要籌備建設(shè)資金還是有一定難度，中央統(tǒng)一管理也許就能解決這個(gè)問(wèn)題?！彼e例道，像長(zhǎng)江那樣由中央管理，建設(shè)資金由中央籌集，就不存在這個(gè)問(wèn)題。