夏開忠

摘要：本文通過對全國勞動力調(diào)查工作的觀察和思考，對勞動力調(diào)查過程中存在的城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動力參與率、農(nóng)村失業(yè)率等概念模糊造成的認(rèn)識誤區(qū)提出了自己獨(dú)到的見解。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率;勞動力參與率;農(nóng)村失業(yè)率;分享經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-00000-01

2016年我國正式實(shí)施全國月度勞動力調(diào)查。從2016年1月起正式向國務(wù)院以及有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

勞動力調(diào)查不同于一般的家庭統(tǒng)計(jì)調(diào)查，其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對國家制定相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)政策都具有重大影響意義。

一、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的關(guān)系

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是勞動力調(diào)查的核心指標(biāo)之一。在一些地區(qū)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員喜歡將月度勞動力調(diào)查得到的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與人社部門的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)行比較，并認(rèn)為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率應(yīng)該接近甚至大于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

（一）什么是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率是國家統(tǒng)計(jì)局利用人口調(diào)查資料采用抽樣調(diào)查方式，對樣本家庭16歲以上勞動力人口進(jìn)行逐一調(diào)查，其中，16歲及以上，有勞動能力，在調(diào)查期間無工作，當(dāng)前有就業(yè)的可能并以某種方式尋找工作的人員，就是調(diào)查失業(yè)人口。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率=報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)/（報(bào)告期內(nèi)城鎮(zhèn)調(diào)查就業(yè)人數(shù)+調(diào)查失業(yè)人數(shù)）*100%

（二）什么是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是人力資源社會保障部門觀察社會就業(yè)狀況、提供就業(yè)幫助的指標(biāo)之一，是部門自上而下推行的政府職能工作內(nèi)容。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=報(bào)告期內(nèi)在勞動保障部門登記的失業(yè)人數(shù)/（期末從業(yè)人員總數(shù)+期末實(shí)有登記失業(yè)人數(shù)）*100%

其中，失業(yè)登記人數(shù)是關(guān)鍵。失業(yè)登記與領(lǐng)取社會失業(yè)救濟(jì)和低保補(bǔ)助密切相關(guān)，失業(yè)登記人員還可以享受勞動社會保障部門提供的就業(yè)幫助。因此，失業(yè)登記的準(zhǔn)確性取決于失業(yè)以及失業(yè)再就業(yè)人員對登記的態(tài)度，而這一點(diǎn)，很難把握。

（三）二者的關(guān)系

通過對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的分析了解，可以認(rèn)為兩者沒有很強(qiáng)的可比性，過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，可能對城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率造成誤導(dǎo)。

二、勞動力參與率、失業(yè)率的區(qū)域差異

（一）勞動力參與率

勞動力參與率=經(jīng)濟(jì)活動人口/勞動力人口*100%

經(jīng)濟(jì)活動人口：指勞動力資源中已經(jīng)或要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口。

勞動力人口：指16歲及以上人口

勞動力人口中還有部分有勞動能力，但未參加且不要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口。這部分人，即為非經(jīng)濟(jì)活動人口。

越是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，“欲望有限，抱負(fù)缺失”的人口越多，中小城市家庭收入目標(biāo)普遍低于大城市，因容易滿足，導(dǎo)致中小城市無就業(yè)意愿的勞動力人口比例大于大城市。比如，同樣是一筆較大金額的拆遷費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不少人會繼續(xù)工作，將拆遷費(fèi)做資本投入，以獲取更多的收益;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，不少家庭則會選擇存入銀行，以備生活所需，家庭成員中也會有人因經(jīng)濟(jì)無憂而退出勞動力市場，從事家務(wù)活動或者致力于閑暇偏好。此外，性別差異導(dǎo)致的家庭勞動力男主外女主內(nèi)分工，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)更加明顯。

由上可見，中小城市無就業(yè)意愿的勞動力人口比例大于大城市，導(dǎo)致中小城市勞動力參與率低于大城市。

（二）失業(yè)率

失業(yè)率=失業(yè)人口/經(jīng)濟(jì)活動人口*100%

經(jīng)濟(jì)活動人口數(shù)=就業(yè)人口數(shù)+失業(yè)人口數(shù)。

對經(jīng)濟(jì)人口而言，決定其就業(yè)或者失業(yè)的因素主要有兩個方面：一是就業(yè)渠道是否通暢;二是勞動報(bào)酬是否符合目標(biāo)要求。

從就業(yè)渠道而言，雖然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會多，但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機(jī)會也不少。網(wǎng)絡(luò)平臺快速發(fā)展，工作區(qū)域?qū)傩缘?，“三新”?jīng)濟(jì)帶來新的就業(yè)模式，加之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力成本低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力使用具有很大吸引力。

從勞動力對勞動報(bào)酬的心理目標(biāo)來看，大城市生活成本高，生存壓力大，就業(yè)機(jī)會選擇余地寬裕，因此，經(jīng)濟(jì)人口對工作報(bào)酬有較強(qiáng)、較高的目標(biāo)，導(dǎo)致在調(diào)查時間內(nèi)，處于摩擦性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)狀態(tài)的人口不在少數(shù)，而在中小城市生活成本低，生活目標(biāo)也不高，勞動報(bào)酬目標(biāo)容易達(dá)成，勞動力失業(yè)率相比大城市可能更低。

因此，實(shí)際情況是中小城市的失業(yè)率可能比大城市更低。

三、農(nóng)村失業(yè)人口的界定

長期以來，我國主要重視和觀察城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、失業(yè)情況，農(nóng)村失業(yè)人口調(diào)查一直是空白。

目前施行的全國月度勞動力調(diào)查制度，關(guān)注到了農(nóng)村勞動力狀況，就是要通過抽樣調(diào)查方式，將目前客觀存在的農(nóng)村隱性失業(yè)問題顯現(xiàn)出來，以便制定更加具有針對性的農(nóng)村就業(yè)扶持政策，推動農(nóng)村勞動力可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉藍(lán)圖。

歧義認(rèn)識在于“對于承包土地的農(nóng)民”，有不同的理解：一部分人認(rèn)為“對于承包土地的農(nóng)民”是指所在家庭有農(nóng)村土地承包權(quán)的農(nóng)民，而作為調(diào)查對象的農(nóng)村勞動力都是有家庭土地承包權(quán)的，如此，農(nóng)村確實(shí)難有失業(yè)人口，又何來失業(yè)率;但另一部分人認(rèn)為“對于承包土地的農(nóng)民”是指承包土地進(jìn)行經(jīng)營的農(nóng)民，按此理解，農(nóng)村勞動力分成了兩類，一類是土地經(jīng)營者，另一類是非土地經(jīng)營者，前者沒有失業(yè)率，但后者與城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)一致，也存在失業(yè)現(xiàn)象，他們就是潛在的農(nóng)村失業(yè)人口。

為避免歧義，在勞動力調(diào)查制度指標(biāo)解釋中明確指出“對于承包土地進(jìn)行經(jīng)營的農(nóng)民”適用目前的選填標(biāo)準(zhǔn)。同時明確對于非經(jīng)營土地的農(nóng)村勞動力，其就業(yè)判斷與城鎮(zhèn)勞動力判斷標(biāo)準(zhǔn)和方法一致。

四、分享經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)確認(rèn)

分享經(jīng)濟(jì)，即公眾將閑置資源通過社會化平臺與他人分享，進(jìn)而獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2015年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯開幕式特別致辭中指出，通過分享、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門檻更低，成本更小，速度更快。分享經(jīng)濟(jì)為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”注入了新活力，也帶來了新的就業(yè)方式和就業(yè)模式。

歸納起來，可以分享的資源主要就是時間、技能、資產(chǎn)。其中，有償分享時間、技能，是新興的就業(yè)模式，因?yàn)?，它是以獲取報(bào)酬為前提的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)性活動。但是，分享資產(chǎn)則比較復(fù)雜，其中既有投資收益的形式，也有勞動報(bào)酬的形式。

目前，全國城鄉(xiāng)勞動力月度抽樣調(diào)查已經(jīng)全面鋪開，需要盡快統(tǒng)一思想，減少歧義，清晰觀念，及時準(zhǔn)確地反映我國城鄉(xiāng)勞動力資源，為政府準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢，正確制定和調(diào)整就業(yè)政策提供客觀、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。