盡管禁止象牙國內(nèi)貿(mào)易的007號動議，以贊成票的壓倒性優(yōu)勢通過，但試圖用“進一步加強監(jiān)管”來反對徹底禁貿(mào)的日本修正案，一度成為該動議落槌的最大阻礙。

南方周末特約撰稿 馮潔

在經(jīng)歷了一場國際角力之后，2016年9月10日，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的第六屆世界保護大會落下帷幕。在爭議不斷的象牙貿(mào)易議題上，力主全面禁貿(mào)的力量獲得了壓倒性勝利。

不過，這僅是前哨戰(zhàn)。真正決定大象命運的，是9月24日即將召開的第17屆CITES締約方大會。與前者相比，CITES締約方大會具備法律效力、且有180多個締約方負(fù)責(zé)執(zhí)行。

奇怪的日本修正案

IUCN是世界上規(guī)模最大、歷史最悠久的全球性環(huán)保組織。這屆大會以“處在十字路口的地球”為主題，包括中國在內(nèi)的九千多名代表參加會議?，F(xiàn)任IUCN理事會主席、中國教育部原副部長章新勝出席大會并宣布大會開幕。

在這屆大會上，盡管禁止象牙國內(nèi)貿(mào)易的007號動議，以贊成票的壓倒性優(yōu)勢通過，但試圖用“進一步加強監(jiān)管”來反對徹底禁貿(mào)的日本修正案，一度成為該動議落槌的最大阻礙。

日本政府代表反對不加區(qū)分地禁止象牙貿(mào)易，理由是合法貿(mào)易有助于地區(qū)發(fā)展和更好的保護。同樣提出了修正案的納米比亞也持類似意見，并堅持就算中止象牙貿(mào)易，在人象沖突無法解決的情況下，大象的命運依然堪憂。

不過，如此高調(diào)反對“禁牙”的日本，既不是納米比亞、南非那樣的象牙出口國，也不是最大的象牙消費國，更沒有加拿大的困擾--加拿大擔(dān)心因紐特人捕獵海象和獨角鯨的傳統(tǒng)會受到牽連。

早在2005年，大象貿(mào)易信息系統(tǒng)（ETIS）的數(shù)據(jù)就顯示，日本就已經(jīng)不是全球最大的非法象牙消費市場。1989年《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES公約）全面“禁牙”，但依然留下了象牙庫存合法貿(mào)易的口子。日本在1999年購得了首次“試驗性”合法銷售的50噸象牙庫存后，CITES公約認(rèn)可的合法的象牙國際貿(mào)易發(fā)生在2008年，最大買家是中國，且僅此一次。

在象牙的非法貿(mào)易上，中國的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本。當(dāng)初中國獲得合法象牙配額的前提條件，是管理好自己的國內(nèi)市場，主管野生動植物貿(mào)易的國家林業(yè)局為此做了大量制度設(shè)計，如野生動物制品特許經(jīng)營、象牙收藏證制度等。這套制度的核心，是從象牙加工廠到銷售商店每一環(huán)節(jié)都必須得到林業(yè)部門的行政許可，具備合法身份。同時，每一個象牙制品理論上都有一個與之唯一對應(yīng)的身份證即收藏證，該證也由林業(yè)部門認(rèn)可的第三方機構(gòu)發(fā)放，以保證象牙制品從源頭到終端的合法和可控。在執(zhí)法方面，林業(yè)部門還聯(lián)合工商部門發(fā)起多次清剿非法象牙制品的行動。

不幸的是，事實證明，依然有大量走私象牙通過合法渠道“洗白”。正是因為這個原因，007號動議第三條才特別說明：“（我們）注意到了象牙供應(yīng)，包括合法的國內(nèi)市場，給非法象牙洗白創(chuàng)造了機會”。由于這一條直接挑戰(zhàn)了象牙國內(nèi)貿(mào)易的合法性，遭到了日本和納米比亞的強烈反對，其中，日本在修正案中要求把已是既定事實的“洗白”修改為“可能（may）”為“洗白”創(chuàng)造機會。

而一些國家不斷增長的象牙消費需求，刺激了非洲象棲息地的非法盜獵，給大象帶來了幾乎難以逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難。在IUCN大會召開期間，一項由微軟創(chuàng)始人之一保羅·艾倫資助、國際野生生物保護協(xié)會（WCS）完成的史上最大規(guī)模大象調(diào)查顯示，2007年至2014年的7年間，由于盜獵猖獗，非洲草原象（savanna elephant）的數(shù)量減少了約30%（14.4萬頭），且還在以每年8%（2.7萬頭）的速度減少。難以通過現(xiàn)有航拍等技術(shù)手段監(jiān)測到較準(zhǔn)確數(shù)量的非洲叢林象（forest elephant），據(jù)估計在以每年10%到18%的速度消失。更可悲的是，即便現(xiàn)在立即停止盜獵，這兩大非洲象種群數(shù)量也很難恢復(fù)到數(shù)十年前的水準(zhǔn)。

終極大戰(zhàn)在CITES大會

IUCN算得上成果喜人，不過，IUCN的禁止令不具備任何法律效力，IUCN也不是象牙貿(mào)易的公約執(zhí)行機構(gòu)。

從國際反象牙盜獵和非法貿(mào)易的工作機制上講，IUCN和CITES在大象議題上有合作關(guān)系。比如，CITES秘書處負(fù)責(zé)運行的非法獵殺大象監(jiān)控系統(tǒng)（MIKE）是與IUCN合作的，IUCN的禁令對CITES的相關(guān)議題也有足夠的影響力，但真正能決定大象命運的，是具備法律效力且有180多個締約方負(fù)責(zé)執(zhí)行的CITES締約方大會。

根據(jù)中國瀕危物種科學(xué)委員會暨CITES中國履約科學(xué)機構(gòu)的信息，2016年1月，CITES常務(wù)委員會在日內(nèi)瓦召開的一次會議上，同意中國（包括香港）、肯尼亞、菲律賓、泰國和越南等在履行國家象牙行動計劃（NIAPs）上取得了實質(zhì)性進展，但是對于這幾個國家是否還保留在大象盜獵和象牙非法貿(mào)易鏈“首要關(guān)注名單”上，則要延遲到CITES公約第十七屆締約方大會（COP17）再做決定。

這次CITES常務(wù)會未能達成一致意見的另一個關(guān)鍵議題，正是象牙貿(mào)易機制的存續(xù)與否。IUCN在這一問題上的007號動議成功，代表了國際社會的共識。

事實上，將于2016年9月24日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的CITES締約方大會上，一項關(guān)鍵提案，是將博茨瓦納、納米比亞、南非和津巴布韋四國的大象保護“升級”，從附件二移至附件一。進入附件一意味著種群受威脅的程度更高，也需要更強的保護力度。

這個編號為16的提案，充分肯定了1989年全面禁止象牙貿(mào)易的意義，給了全世界“一個明確的信號”，同時對1997年的配額貿(mào)易和2008年的第二次合法出售持否定態(tài)度，認(rèn)為重啟國際合法交易刺激了非法象牙貿(mào)易，并且由于第二次出售的10年限定期即將在2017年結(jié)束，會給象牙走私者和消費者錯誤的信號，認(rèn)為2017年之后的國際象牙貿(mào)易又被允許了。

提案明確提出，“把所有非洲象納入附件一，是向全世界清晰表明大象是受保護的、購買象牙是不可接受的唯一方式?！边@意味著，CITES很可能會在COP17上迎來所有形式象牙貿(mào)易的終結(jié)，重新開始為大象贏得生存的世紀(jì)之戰(zhàn)。

實際上，2015年9月，中美達成了49項共識和成果，其中就野生動物非法貿(mào)易一項，雙方承諾在各自國家頒布禁令，停止象牙進出口，并采取步驟停止各自國內(nèi)的象牙貿(mào)易。除此之外，還涉及雙方為此計劃進行聯(lián)合培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息共享和國際執(zhí)法合作等。

007號動議的提出，是對中美聯(lián)合承諾這一重要背景的響應(yīng)，也體現(xiàn)了中美之后各國將全面禁止象牙貿(mào)易的趨勢。事實上，IUCN明確呼吁各國都加入中美承諾的行列，盡快禁絕一切形式的象牙貿(mào)易，無論是合法的還是非法的。

IUCN的會員包括主權(quán)國家、機構(gòu)和個人。在大會投票過程中，國家及政府機構(gòu)為A組，非政府組織為B組。本屆大會一共有99個動議，其中85個動議在會前的在線投票中已有結(jié)果，剩下的14條爭議動議和新增動議，則留在大會現(xiàn)場投票表決。未能在在線投票中解決的，往往是爭議較大或牽涉利益較重大的提議。

007號動議就屬于未能在在線投票中解決的爭議問題。而現(xiàn)場投票前，發(fā)生了一個小插曲。

據(jù)了解，2016年8月14日，即IUCN本屆會議召開之前，有關(guān)部門曾召集與會代表召開通氣會，建議參會者投“贊成”或“棄權(quán)”。

中國穿山甲已減九成

除了007號動議外，涉及野生動物保護且跟中國相關(guān)性較高的動議，還包括005號動議將鰻鱺提升為水生旗艦物種、006號在東北亞保護東北虎和遠(yuǎn)東豹、11號保護所有穿山甲、13號避免鼠海豚（江豚）滅絕和23號改進鯊魚保護等幾項動議。

由于鰻魚養(yǎng)殖是重要的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，這一條的投票，中國有關(guān)部門顯得壓力很大。針對同樣兼具食材與藥材的穿山甲，盡管其保護級別已在2014年IUCN紅色物種名錄中被集體升級，其中的中國穿山甲已經(jīng)到了極度瀕危的最高等級，有關(guān)部門針對這一條的投票意見仍是，即反對提議保護所有品種穿山甲的原提案，支持三個修訂案。

原提案提到，近年來“從非洲到亞洲”的穿山甲非法貿(mào)易顯著增加。而在修訂并最終投票通過的版本中，“從非洲到亞洲”的說法改成了“全世界”。

原提案同時提到，要督促締約方支持所有8種穿山甲從附件二轉(zhuǎn)移到附件一，并在COP17上通過。而在第一次修改后的版本中，這段改成了“督促政府阻止非法來源的穿山甲制品的利用”，不過在穿山甲從附件二升級進入附件一的問題上，大會最終通過的文本，支持了原提案。不過，特別值得注意的是，受中國支持的修正案3里刪掉了一句話，“（穿山甲）的鱗片制品用于醫(yī)藥用途”。

穿山甲及其制品在亞洲的境遇，與象牙有諸多相似之處：都是由于合法貿(mào)易刺激了非法貿(mào)易、給種群帶來了災(zāi)難性后果。

以中國穿山甲（Chinese Pangolin）為例，根據(jù)CITES的數(shù)據(jù)，其數(shù)量在過去21年里，估計減少了90％。就其分布地而言，中國境內(nèi)的中國穿山甲在1995年就已經(jīng)“商業(yè)性滅絕”了，意思是當(dāng)時的數(shù)量就已經(jīng)無法支撐商業(yè)利用。1960年代至2004年，中國境內(nèi)的中國穿山甲數(shù)量減少了89％到94％，1997年到2013年的一項擴大調(diào)查顯示，海南的中國穿山甲也已經(jīng)“商業(yè)性滅絕”。

給穿山甲帶來滅頂之災(zāi)的，是盜獵和走私，重要需求來自食用和鱗片入藥。中國穿山甲是亞洲的4種穿山甲之一，分布在不丹、印度、老撾、緬甸、尼泊爾、泰國和越南等國。已經(jīng)有確切的證據(jù)表明，亞洲的另外三種穿山甲和非洲穿山甲，也因盜獵和走私，集體進入了危機狀態(tài)。這也是本屆CITES大會要將所有8種穿山甲納入保護級別更高的附件一名錄的根本原因。

與象牙的問題類似，有關(guān)部門采取“阻止非法來源的穿山甲制品的利用”這一選項。而經(jīng)過數(shù)年的動員、宣教，“沒有買賣就沒有傷害”已成為被廣泛接受的價值觀，迄今長期占據(jù)著中國北上廣的地鐵公益廣告欄。

即將開啟的CITES大會上，180多個締約方，將就涉及非洲象、穿山甲等500多個物種的62個提案投票表決。大象非法獵殺監(jiān)測項目（MIKE）和大象貿(mào)易信息系統(tǒng)（ETIS）也將公布最新的盜獵和非法貿(mào)易數(shù)據(jù)。

此刻，大象、穿山甲的命運，正攥在這些締約方、特別是消費大國手中。