劉 波

四川省社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇分析

劉 波

四川省社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的主要手段之一。我國(guó)未來(lái)具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性，基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)要選擇發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的適合的路徑，并且要建立完善的制度和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)策略。

低碳經(jīng)濟(jì)路徑選擇

“綠色經(jīng)濟(jì)”概念強(qiáng)調(diào)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民生活福利水平為核心，突出以科技進(jìn)步為手段實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色分配的一種經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。綠色經(jīng)濟(jì)是在考慮生態(tài)、資源和環(huán)境系統(tǒng)的承受力基礎(chǔ)上維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，也要保證生態(tài)、資源和環(huán)境可持續(xù)性。

一、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但這種成長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境、資源和生態(tài)等為代價(jià)的，依靠資源的投入，以低勞動(dòng)成本和土地成本為優(yōu)勢(shì)，以低技術(shù)含量的簡(jiǎn)單加工制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種粗放型的發(fā)展方式在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞。實(shí)踐證明，粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既受到我國(guó)資源稀缺、生態(tài)脆弱和環(huán)境容量有限等客觀條件的制約，也不利于改善民生，更危及到自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大改變，生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)和環(huán)境不斷惡化，國(guó)際貿(mào)易中的各種綠色壁壘和民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的要求日益強(qiáng)烈。都表明傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可取的。必須優(yōu)化和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，培育新型的低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑可以用以下模型來(lái)描述，如圖1所示。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展用碳生產(chǎn)率來(lái)表示，在初始經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)體的碳生產(chǎn)率邊界為CPB，橫軸為能源經(jīng)濟(jì)效率，縱軸為技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率，兩種經(jīng)濟(jì)效率相互作用，共同影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。假定最初經(jīng)濟(jì)體的低碳增長(zhǎng)點(diǎn)位于邊界的A點(diǎn)。以A作為起始點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾種路徑機(jī)制：

如圖所示，A→B：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面的低碳管理，提高能源利用效率；B→C：通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少碳排放，從而促進(jìn)碳生產(chǎn)率的提高；B→D：通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高碳生產(chǎn)率；C→E或D→E：通過(guò)制度激勵(lì)或政策支持提高生產(chǎn)力。根據(jù)碳生產(chǎn)率的幾種路徑機(jī)制，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇可以概括為以下幾方面。

圖1　低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇機(jī)制

1.優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整反映了經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式的變化，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變化對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)有重要的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，有效的提升資源的使用效率，并對(duì)節(jié)能減排具有促進(jìn)作用。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)就是要改變依靠單一商品結(jié)構(gòu)，在保持原有產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)積極培育和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增加高新技術(shù)產(chǎn)品的自給率和出口比重。建立完整的一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，降低產(chǎn)品的能耗和單位碳排放。

2.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的核心，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是建立在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上的。低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，可以提高生產(chǎn)率、能源轉(zhuǎn)換率以及消費(fèi)效率，可以提高優(yōu)質(zhì)能源在消費(fèi)中的使用效率，緩解常規(guī)能源供給不足對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束。發(fā)展低碳技術(shù)是降低碳排放強(qiáng)度，控制碳排放增長(zhǎng)的重要措施。一方面，新技術(shù)的廣泛使用使能源消費(fèi)更加集約高效，技術(shù)進(jìn)步也推動(dòng)了清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，降低了傳統(tǒng)化石能源的開(kāi)采率和使用，有利于減少碳排放。另一方面，低碳技術(shù)進(jìn)步將提高傳統(tǒng)能源的效率，降低產(chǎn)品的能耗，從需求端降低了碳的排放。因此低碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度，也將決定未來(lái)溫室氣體排放減少的規(guī)模。技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用能夠長(zhǎng)期有效，故也能不斷的降低碳排放，減少經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。因此，技術(shù)進(jìn)步對(duì)降低碳排放的影響具有顯著而持久的效應(yīng)。

3.能源替代

能源替代主要通過(guò)改變能源與其他非能源的投入比例或?qū)δ茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到降低能源消耗成本，提高能源利用效率的目的。能源替代分為內(nèi)部替代和外部替代。內(nèi)部替代是新能源和可再生能源替代常規(guī)能源，主要是指隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以太陽(yáng)能等可再生能源替代石油等不可再生能源。能源外部替代主要是包括能源、資本、勞動(dòng)力在內(nèi)的社會(huì)資源有效配置問(wèn)題，往往通過(guò)資源的優(yōu)化配置而達(dá)到。在能源供給面臨資源約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境約束的條件下，發(fā)展以“節(jié)能降耗”為中心的能源替代，是提高能源效率、解決能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾、保障能源安全、減輕環(huán)境壓力及實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有效途徑。

因此，大力發(fā)展可再生能源，提高清潔能源比例，是發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。能源價(jià)格對(duì)能源投入的比例有影響，進(jìn)而再影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此增加對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策和財(cái)政支持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)投資的積極性。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中能源替代，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.進(jìn)行制度創(chuàng)新

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要技術(shù)創(chuàng)新和政策法規(guī)制度的促進(jìn)和引導(dǎo)。碳排放的空間是公共物品，具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”。而環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)具有模糊性，經(jīng)濟(jì)主體追求利潤(rùn)最大化，故常將環(huán)境資源當(dāng)作免費(fèi)的物品，缺乏控制排污的動(dòng)機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所有制度的安排的最終目的是解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度和市場(chǎng)環(huán)境。

5.建立低碳消費(fèi)方式

低碳消費(fèi)是在一定的生產(chǎn)力水平下，消費(fèi)者的消費(fèi)理念與消費(fèi)資料相結(jié)合方式。在生活領(lǐng)域，低碳消費(fèi)是人們購(gòu)買(mǎi)并消費(fèi)符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，在生活消費(fèi)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)低能耗，低污染和低排放。在資源和環(huán)境約束下，建立低碳消費(fèi)方式，樹(shù)立居民的低碳消費(fèi)觀，培養(yǎng)居民的低碳節(jié)能意識(shí)，在提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。低碳消費(fèi)觀念一旦形成，將在長(zhǎng)期內(nèi)支配和影響人們的消費(fèi)行為，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

三、促進(jìn)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。根據(jù)當(dāng)下中國(guó)的具體國(guó)情，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家綠色低碳經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下幾點(diǎn)政策建議。

1.完善和創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)制度

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善的法律法規(guī)能為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。結(jié)合我國(guó)目前低碳經(jīng)濟(jì)立法的情況，首先，制定專門(mén)的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一完善的制度體系，導(dǎo)致綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏系統(tǒng)化。其次，建立與低碳經(jīng)濟(jì)立法相適應(yīng)的配套機(jī)制，使制定的法律法規(guī)更符合低碳社會(huì)的建設(shè)，也使這些法律法規(guī)能發(fā)揮作用。最后，調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)，為了在不同階段法律法規(guī)能成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，需要適時(shí)地調(diào)整和更新相關(guān)的法律法規(guī)，使這些法律法規(guī)始終保持活力和發(fā)揮作用。

2.制定低碳能源戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是節(jié)能減排，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展的同時(shí)，能源的利用有效改善，能源利用率提高，污染物排放減少等。為了促進(jìn)本國(guó)的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須制定合理的低碳能源戰(zhàn)略。在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的作用，因此提高能源利用效率，發(fā)展能源技術(shù)，加大能源技術(shù)方面的技術(shù)研發(fā)和資金投入。開(kāi)發(fā)和利用可再生清潔能源，建立低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)產(chǎn)品節(jié)能效果和出口競(jìng)爭(zhēng)力。都是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)彈性的高低，從而影響能源的使用效率。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)、碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)能源消耗和碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展以服務(wù)和金融為主的第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比例。

在全球氣候變暖，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重下，提高能源效率是改善環(huán)境的有效方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)GDP能耗逐年下降，工業(yè)能源效率得到提高。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的能源使用效率還比較低，能源效率的提升將對(duì)我國(guó)節(jié)能減排做出巨大貢獻(xiàn)。提高能源效率是解決我國(guó)能源供需矛盾、保障能源安全的重要出路。我國(guó)應(yīng)將提高能源效率作為當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

4.加強(qiáng)綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新

發(fā)展綠色低碳技術(shù)是降低能源消耗強(qiáng)度，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。我國(guó)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展符合我國(guó)的低碳技術(shù)創(chuàng)新模式。致力于為低碳技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和有利于節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制，大力研發(fā)和推廣清潔能源利用技術(shù)，構(gòu)建節(jié)能型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

［1］鮑健強(qiáng)、苗陽(yáng)、陳鋒.低碳經(jīng)濟(jì)：人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（4）：153-160

［2］蔡防、都陽(yáng)、王美艷.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2008，（6）： 4-11

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劉波（1991—），男，漢族，貴州安順人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。