譚　欣，黃大全，趙星爍，高嘯峰，余　輝，馮　雷

（1.北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京　100875；2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心，北京　100835；3.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編研所，重慶　401147；4.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所，北京　100044）

基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的北京城市公共廁所空間布局現(xiàn)狀研究*

譚欣1，黃大全1，趙星爍2，高嘯峰1，余輝3，馮雷4

（1.北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京100875；2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心，北京100835；3.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編研所，重慶401147；4.中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所，北京100044）

以北京市作為研究對(duì)象，以城市公共廁所規(guī)劃文本的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為參考依據(jù)，基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和空間分析手段，從不同地域尺度的數(shù)量配置及居住人口的需求匹配現(xiàn)狀，星級(jí)旅游景點(diǎn)及公交車站點(diǎn)周邊直線閾值內(nèi)的配置數(shù)量，基于路網(wǎng)的可達(dá)性以及百度熱力圖的出行高峰期人流需求，探討北京城市公共廁所的布局現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出北京市公共廁所布局優(yōu)化的建議。

公共廁所；城市基礎(chǔ)設(shè)施；空間布局；百度熱力圖；北京

1　數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

根據(jù)CJJ 14—2005城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，“公共廁所是指在道路兩旁或公共場(chǎng)所等處設(shè)置的廁所”。筆者于2014年5月5—10日，利用數(shù)據(jù)挖掘手段，將獲取到的互聯(lián)網(wǎng)地圖標(biāo)注出來的12 866個(gè)公共廁所（包括屬于市政設(shè)施的獨(dú)立式公共廁所以及其它附建式廁所）和1 572個(gè)大型商場(chǎng)及快餐店內(nèi)的廁所（大型商場(chǎng)810家、哈根達(dá)斯43家、肯德基317家、麥當(dāng)勞253家、必勝客141家、德克士8家）納入研究范圍，并假設(shè)每個(gè)上述公眾場(chǎng)合提供1個(gè)公共廁所，共計(jì)14 438個(gè)（見圖1），與僅對(duì)市政設(shè)施的公廁數(shù)量進(jìn)行研究相比，更能反映北京市廁所空間分布的實(shí)際情況。

圖1　北京市公共廁所分布

通過《第六次全國人口普查》、《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《北京市總體規(guī)劃》、北京市旅游發(fā)展委員會(huì)、基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)、百度地圖等獲取并預(yù)處理得到了北京市人口、星級(jí)旅游景點(diǎn)、公交站點(diǎn)、各級(jí)道路網(wǎng)、百度熱力圖等研究數(shù)據(jù)。

圖2　4—5月北京平均出行強(qiáng)度

1.2研究方法

依據(jù)城市公廁規(guī)劃文本的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探討北京城市公共廁所的布局現(xiàn)狀：①不同尺度下居住人口的需求與實(shí)際供給數(shù)量的對(duì)比；②星級(jí)旅游景點(diǎn)和公交車站周邊的供給數(shù)量；③基于路網(wǎng)的公共廁所可達(dá)性；④基于百度熱力圖的人口出行高峰期的需求和實(shí)際供給數(shù)量的對(duì)比。

1） CJJ27—2012環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定常住人口2 500～3 000人設(shè)置1個(gè)公共廁所，GB 50180—1993城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定每1000～1 500戶設(shè)1個(gè)公共廁所。筆者設(shè)定常住人口每2 750人設(shè)置1個(gè)公共廁所，每居住1 250戶設(shè)置1個(gè)公共廁所。從市域、區(qū)縣、街道尺度，計(jì)算各地區(qū)公共廁所的配置數(shù)量，與規(guī)劃文本中居住人口的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行對(duì)比，分析公共廁所的配置現(xiàn)狀。

2）CJJ 14—2005城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在城市的廣場(chǎng)和主要交通干道兩側(cè)，車站、碼頭、展覽館等公共建筑附近，風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)、公園、大型停車場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）附近及其他公共場(chǎng)所，新建住宅區(qū)及老居民區(qū)等位置應(yīng)規(guī)劃規(guī)定數(shù)量的公共廁所。CJJ 27—2012規(guī)定公共廁所設(shè)置數(shù)量應(yīng)該采用相應(yīng)的指標(biāo)，其中城市主干路、次干路、有輔道的快速路應(yīng)該在500～800 m設(shè)置1處公共廁所，支路、有人行道的快速路應(yīng)該在800～1 000 m設(shè)置1個(gè)公共廁所。筆者獲取了北京市旅游發(fā)展委員會(huì)公布的2014年的213個(gè)星級(jí)景點(diǎn)［1］，按步行速度60 m/min，分別按照1、2、5、10、20、30 min可行走的距離設(shè)定閾值范圍，分析星級(jí)景點(diǎn)周邊的公共廁所數(shù)量的供給情況。獲取北京公交車站點(diǎn)數(shù)據(jù)，按照相距800 m標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定400 m的服務(wù)半徑閾值，利用緩沖區(qū)進(jìn)行分析，并計(jì)算在星級(jí)景點(diǎn)和公交車站點(diǎn)閾值內(nèi)的公共廁所配置數(shù)量。

3） 依據(jù)道路網(wǎng)，從可達(dá)性角度分析公廁布局現(xiàn)狀及出行方便度，借助Arcgis10.0進(jìn)行歐式距離計(jì)算，按照步行速度60 m/min，計(jì)算不同距離到最近公廁所步行時(shí)間。

4） CJJ 14—2005第2章第3條規(guī)定：公共廁所在主要繁華街道中的間隔距離為300～500 m，在流動(dòng)人口高度密集區(qū)的間距宜小于300 m，在一般街道的間距宜為750～1 000 m，未改造的老居民區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍為100～150 m，新建居民區(qū)為300～500 m。結(jié)合百度熱力圖的人流出行強(qiáng)度，筆者將北京市地域進(jìn)行等級(jí)劃分：人流高度密集區(qū)對(duì)公廁的需求是間距300m，繁華街道對(duì)公廁的需求是間距500 m，一般街道對(duì)公廁的需求是間距800 m。采用緩沖區(qū)分析法，分析其合理性布局，人流高度密集區(qū)域的緩沖半徑為150m，繁華街道緩沖半徑為250 m，一般街道緩沖半徑為400 m。

2　北京城市公共廁所空間布局現(xiàn)狀分析

2.1數(shù)量配置和居住人口需求

市域尺度上，常駐人口約1 955.05萬人，應(yīng)建公廁至少7 109個(gè)，現(xiàn)有14 438個(gè)，符合CJJ 27—2012要求。家庭6 680 552戶，應(yīng)在居住區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公共廁所5 344個(gè)。以《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》確定的市域范圍內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃為參照，居住用地范圍內(nèi)的公廁有5 600個(gè)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)GB50180—1993要求。

區(qū)縣尺度上，根據(jù)表1統(tǒng)計(jì)結(jié)果，朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、東城區(qū)、海淀區(qū)、西城區(qū)公廁數(shù)量居多，各區(qū)縣實(shí)際數(shù)量均高于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量，主城區(qū)建設(shè)數(shù)量超過郊區(qū)。

5.信息化基礎(chǔ)保障能力。信息化工作圍繞企業(yè)核心價(jià)值，企業(yè)具有強(qiáng)大的信息化領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，較高的信息化基礎(chǔ)建設(shè)水平和信息化戰(zhàn)略與評(píng)估水平，以及先進(jìn)的系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)路線。企業(yè)信息化對(duì)企業(yè)效益的影響是全方位的，并且涉及到企業(yè)運(yùn)作的各個(gè)方面和各個(gè)層次，難以逐一地全面地去尋找信息化影響的每一個(gè)指標(biāo)。當(dāng)然，把每一個(gè)產(chǎn)生效益的環(huán)節(jié)都認(rèn)為是企業(yè)信息化作用的結(jié)果，也會(huì)使最終的指標(biāo)偏離評(píng)價(jià)目的，導(dǎo)致最終的評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。

表1　各區(qū)縣的常駐人口數(shù)量與公共廁所數(shù)量

街道尺度上，約82%的街道實(shí)際建設(shè)數(shù)量高于標(biāo)準(zhǔn)，53個(gè)不達(dá)標(biāo)，主要分布在海淀區(qū)（15個(gè)）、朝陽區(qū)（11個(gè)）、豐臺(tái)區(qū)（4個(gè)）、石景山區(qū)（3個(gè)）、房山區(qū)（3個(gè)）、延慶縣（3個(gè)）、順義區(qū)（3個(gè)）、昌平區(qū)（3個(gè)），個(gè)別出現(xiàn)在通州區(qū)和平谷區(qū)等地。其中永定路街道（-100.31%）、北七家鎮(zhèn)（-64.75%）、常營地區(qū)（-62.41%）、馬連洼街道（-61.92%）、燕園街道（-58.29%）是低于標(biāo)準(zhǔn)最大的地區(qū)。36個(gè)街道高出標(biāo)準(zhǔn)500%，16個(gè)高出1 000%，主要分布在門頭溝區(qū)（8個(gè)），懷柔區(qū)（5個(gè)）、房山區(qū)（6個(gè)）、密云縣（4個(gè)）、東城區(qū)（4個(gè)）等地區(qū)，其中清水鎮(zhèn)（3 026.18%）、前門街道（1 744.82%）、湯河口鎮(zhèn)（1 726.30%）、妙峰山鎮(zhèn)（1 720.42%）、喇叭溝門滿族鄉(xiāng)（1 460.67%）是高于標(biāo)準(zhǔn)最大的地區(qū)。根據(jù)圖3，多數(shù)街道建設(shè)數(shù)量能夠滿足市民需求，但18%的地區(qū)數(shù)量過少，11%的地區(qū)數(shù)量過多，且中心城區(qū)和郊區(qū)極度不平衡。中心城區(qū)是經(jīng)濟(jì)、政治的主要地區(qū)，也是就業(yè)、娛樂的高峰地帶，人群密度大，人流量多，應(yīng)多建公廁，緩解如廁排隊(duì)的壓力，可實(shí)際上，低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)卻主要集中在中心城區(qū)。郊區(qū)是山區(qū)人民和外來人口的居住地帶，人數(shù)較少，實(shí)際建設(shè)數(shù)量卻超出標(biāo)準(zhǔn)，造成了一定程度的浪費(fèi)。

圖3　各街道公共廁所數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)比較情況

2.2星級(jí)旅游景點(diǎn)及公交站點(diǎn)周邊

星級(jí)景區(qū)30 min內(nèi)公共廁所數(shù)量見圖4。

圖4　星級(jí)景區(qū)30 min內(nèi)公共廁所數(shù)量

由圖4可知，207個(gè)景點(diǎn)可在30 min內(nèi)找到公廁，6個(gè)無法快速尋獲：長(zhǎng)力金源熱帶植物園（密云縣）、石花洞（密云縣）、紫海香堤香草藝術(shù)莊園（延慶縣）、仙棲洞景區(qū)（門頭溝區(qū)）、溫都水城（昌平區(qū)）、黃芩仙谷景區(qū)（門頭溝區(qū)）?；诰彌_區(qū)分析法，計(jì)算各時(shí)間限制內(nèi)能夠快速尋獲的景點(diǎn)數(shù)量，發(fā)現(xiàn)30 min內(nèi)能尋獲公廁的景點(diǎn)有97.18%，5 min內(nèi)的有64.79%，1 min內(nèi)的有16.43%，如表2所示。旅游景點(diǎn)對(duì)游客和市民的方便度提高，但是部分地區(qū)稍有欠缺有待改進(jìn)，6個(gè)景點(diǎn)可適當(dāng)增設(shè)若干開放的公共廁所。

表2　不同時(shí)間內(nèi)能找到公共廁所的景區(qū)

對(duì)公交站點(diǎn)和主要的交通線路進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)約17.5%的車站（2 034個(gè)）在400 m范圍內(nèi)無法找到公廁，這些站點(diǎn)分布在周邊區(qū)縣的交通線路上，尤其是延慶縣的延康路、延琉路、八峪路、沈韓公路、古龍路、昌赤路附近，懷柔區(qū)的京加路、范崎路附近，密云縣的琉辛路、后半路、密古路、密興路、京密路附近，平谷區(qū)的平關(guān)路、北山路附近，昌平區(qū)的南雁路、李流路、昌崔路附近，房山區(qū)的京昆路、房鄭路附近，大興區(qū)的龐安路、南十路、小加路附近等公交線路（見圖5）。筆者認(rèn)為大部分的公交站點(diǎn)附近可以快速找到公共廁所，但一些郊區(qū)的公交線路的公共廁所配置需要改善。

圖5　公交車站400 m內(nèi)的公共廁所分布

2.3路網(wǎng)可達(dá)性

根據(jù)路網(wǎng)可達(dá)性（見圖6），主城區(qū)尤其是五環(huán)內(nèi)更加容易找到公廁，中心地區(qū)多數(shù)可在10 min內(nèi)找到，西城、東城、朝陽東三環(huán)內(nèi)等地區(qū)均可在5 min內(nèi)找到，椿樹街道、大柵欄街道、廣安門街道、什剎海街道、前門街道、安定門街道、交道口街道、北新橋街道、崇文外街道、天壇街道等2 min內(nèi)可找到。郊區(qū)易尋到公共廁所的地域多聚集在中心地區(qū)，如延慶鎮(zhèn)（延慶縣）、鼓樓街道（密云縣）、城子街道（門頭溝區(qū)）、新華街道、中倉街道、北苑街道部分地區(qū)（通州區(qū)）、林嬌璐街道、興豐街道等在5 min內(nèi)可以找到公共廁所。而大多數(shù)地區(qū)步行30 min以上仍很難找到公共廁所。

中心城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為集中、人口多、流量大等特點(diǎn)，所以公廁數(shù)量及密度均比郊區(qū)高，普遍在10 min內(nèi)能找到公廁，而郊區(qū)公廁集聚在中心街道，多數(shù)地方需要步行超過20 min才能找到。整體看來，公廁基于路網(wǎng)的空間可達(dá)性整體較高，但城市中心區(qū)和郊區(qū)差異較大。

圖6　公共廁所的路網(wǎng)可達(dá)性

2.4出行高峰期人流需求

公共廁所與人流量的供需關(guān)系如圖7所示。

圖7　公共廁所與人流量的供需關(guān)系

由圖7可知，緩沖區(qū)覆蓋的區(qū)域表示公共廁所可以滿足出行人流的需求，無法被緩沖區(qū)覆蓋的區(qū)域表示公共廁所供不應(yīng)求，應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)建。集中在五環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)（西長(zhǎng)安街道、東花市街道、海淀街道、學(xué)院路街道、三里屯街道等）和周邊地區(qū)的中心街道（如房山區(qū)的拱辰街道，昌平區(qū)的城北街道，通州區(qū)的北苑街道、玉橋街道，順義區(qū)的光明街道，大興區(qū)的清源街道等），是公廁不能滿足人流的高度密集區(qū)域。沙河地區(qū)、長(zhǎng)陽鎮(zhèn)、北臧村鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、張家灣鎮(zhèn)、周口店地區(qū)、亦莊地區(qū)、漷縣鎮(zhèn)、西北旺鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、采育鎮(zhèn)、八達(dá)嶺鎮(zhèn)等地公廁不能滿足一般街道出行人流的需求。瀛海地區(qū)、溫泉鎮(zhèn)、西北旺鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、石園街道、西紅門地區(qū)、東小口地區(qū)、常營地區(qū)、清源街道等地的公廁不能滿足繁華街道的出行人流需求。北京基于上下班人流的公廁布局有待完善，特別是中心城區(qū)的人流密集地區(qū)和快速城市化地區(qū)。3結(jié)論

研究發(fā)現(xiàn)，北京市的公共廁所分布存在如下特點(diǎn)：①總體數(shù)量較多，符合國家相關(guān)規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但局部地區(qū)公共廁所的分布合理性較為欠缺，中心城區(qū)和郊區(qū)的公共廁所建設(shè)數(shù)量極度不平衡；②在人流集聚地區(qū)公共廁所對(duì)市民與游客出行方便度總體較高，但局部仍需要適當(dāng)擴(kuò)建公共廁所，特別是個(gè)別旅游景點(diǎn)和一些郊區(qū)公交車站附近需要新建公共廁所；③從出行高峰期人流量看來，公共廁所的空間配置有待改善，特別是中心城區(qū)的人流密集地區(qū)和快速城市化地區(qū)，公共廁所的配置無法滿足需求。建議在新一輪城市規(guī)劃中，適當(dāng)考慮在中心城區(qū)的人口密集地區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、交通干線以及快速城市化地區(qū)適當(dāng)新建公共廁所。

［1］ 北京市旅游發(fā)展委員會(huì).星級(jí)景區(qū)名錄［EB/OL］.（2014-11-16）.http：//www.bjta.gov.cn/xxgk/tjxx/372299.htm.

Present Spatial Distribution of Beijing Public Toilet Based on Internet Data

Tan Xin1，Huang Daquan1，Zhao Xingshuo2，Gao Xiaofeng1，Yu Hui3，F(xiàn)eng Lei4
（1.School of Geography，Beijing Normal University，Beijing100875；2.Urban-Rural Planning Management Center，Ministry of Housing and Urban-Rural Development of China，Beijing100835；3.Chongqing Planning&Design Institute，Chongqing401147；4.China Academy of Urban Planning&Design，Beijing100044）

According to the case of Beijing，we took the standard for design of public toilets in city for reference，used internet big data and spatial analysis approach to research the distribution of Beijing public toilets based on the data mining technology.First，the quantity matching statusbetween the public toiletsand the demand ofthe residentswasanalyzed.Then，we evaluated the number of public toilets distributed surround star-rated tourist attractions and bus stations within the threshold quantity.Afterwards，we compared and analyzed the number of public toilets and the demand of toilet quantity based on the road network accessibility and the peak period from Baidu thermodynamic diagrams.Generally，on the basis of the analysis above，we put forward suggestionsfor the optimization ofBeijing public toilet layout.

public toilet；urban public facility；spatial layout；Baidu thermodynamic diagram；Beijing

X32

A

1005-8206（2016）04-0080-05

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（104-105817）。

2015-10-22

譚欣（1992—），碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋毓芾砼c區(qū)域規(guī)劃。