蘭臺(tái)小靈通

云南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）

為進(jìn)一步推動(dòng)全省檔案事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和我省有關(guān)政策、法律法規(guī)以及《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和條件

“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家檔案局的有力指導(dǎo)下，全省各級(jí)檔案部門(mén)搶抓機(jī)遇，服務(wù)大局，取得了顯著成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

（一）事業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極解決檔案事業(yè)發(fā)展難題。檔案工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，絕大多數(shù)檔案行政管理部門(mén)實(shí)行公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理，機(jī)構(gòu)問(wèn)題得到有效解決，行政執(zhí)法主體資格得到確認(rèn)，檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，人員編制普遍增加。

（二）依法管理能力持續(xù)提高。啟動(dòng)政府規(guī)章《云南省國(guó)家檔案館管理辦法》制定工作；開(kāi)展權(quán)力清單和責(zé)任清單清理，明確行政權(quán)力實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)；研究制定近百個(gè)專門(mén)檔案管理規(guī)定及業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步完善檔案管理標(biāo)準(zhǔn)；建立制定綜合檔案館、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理示范認(rèn)定機(jī)制，全面開(kāi)展示范認(rèn)定；基本完成機(jī)關(guān)文書(shū)材料和企業(yè)管理類文件材料的歸檔范圍和保管期限表審批工作；不斷完善常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度化審核管理相結(jié)合的管理機(jī)制，深入開(kāi)展檔案行政管理和依法監(jiān)管；聯(lián)合省人大常委會(huì)、省法制辦等部門(mén)開(kāi)展檔案行政執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查；結(jié)合“六五”普法，開(kāi)展國(guó)際檔案日宣傳活動(dòng)和各類重大紀(jì)念日活動(dòng)，社會(huì)檔案意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施得到強(qiáng)化。2個(gè)州市級(jí)國(guó)家綜合檔案館新館落成；88個(gè)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館開(kāi)工建設(shè)，其中52個(gè)建成并投入使用；省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)建設(shè)順利實(shí)施；各單位檔案室建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。全省檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致的檔案安全危急形勢(shì)得到有效遏制。

（四）檔案資源進(jìn)一步豐富。切實(shí)貫徹國(guó)家檔案局第8、9、10號(hào)令，檔案移交和接收工作有序進(jìn)行；開(kāi)展14個(gè)云南特有少數(shù)民族檔案搶救保護(hù)、名人檔案征集和省領(lǐng)導(dǎo)重大活動(dòng)視頻資料采集工作；進(jìn)一步加大特殊載體及民生憑證類檔案的收集力度。館藏種類更加豐富，結(jié)構(gòu)不斷完善，截至“十二五”末，全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館藏總量1009萬(wàn)卷，較“十一五”末增長(zhǎng)68%，其中特色檔案總量達(dá)到69萬(wàn)卷，檔案資源體系初具規(guī)模。

（五）信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越。積極推進(jìn)數(shù)字化帶動(dòng)戰(zhàn)略，數(shù)字檔案館建設(shè)工作全面啟動(dòng)。16個(gè)州、市數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃通過(guò)審核，臨滄等5個(gè)州市級(jí)數(shù)字檔案館建設(shè)經(jīng)費(fèi)獲得專項(xiàng)支持；省檔案館完成數(shù)字檔案館一期建設(shè)并啟動(dòng)二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省直機(jī)關(guān)電子文件歸檔管理及時(shí)接收全覆蓋，建立了體系完善、管理嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系及檔案數(shù)字化工作流程和質(zhì)量安全控制體系。截至“十二五”末，全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館累計(jì)擁有數(shù)字化檔案1.8億頁(yè)，目錄數(shù)據(jù)5900萬(wàn)條。

（六）利用服務(wù)取得成效。編輯信息參閱，為全省“三大戰(zhàn)略定位”建設(shè)、黨委政府重大決策和中心工作提供資政信息；圍繞重大歷史事件和重要活動(dòng)舉辦展覽、編纂圖書(shū)、公布史料，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和宣傳大局；推行來(lái)電來(lái)函查詢和“一站式”服務(wù)，積極提供公眾急需的憑證信息?！笆濉逼陂g，全省各級(jí)檔案部門(mén)共開(kāi)發(fā)1000余種檔案文化產(chǎn)品，接待展覽參觀人員24萬(wàn)人次，接待檔案及政務(wù)信息查閱120余萬(wàn)人次，出具檔案證明材料或復(fù)制檔案10余萬(wàn)份。

（七）隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。開(kāi)展各類專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)檔案干部政治思想教育，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；加大檔案專業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，組織赴國(guó)（境）外參加培訓(xùn)、開(kāi)展交流，學(xué)習(xí)借鑒有益的工作理念和管理經(jīng)驗(yàn)。5年來(lái)，共舉辦各種培訓(xùn)班2159期，培訓(xùn)人員7.8萬(wàn)人次；選派21名檔案領(lǐng)導(dǎo)干部到中央黨校和浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)；組織7批共96人次赴國(guó)（境）外參加培訓(xùn)，多次參加國(guó)際檔案理事會(huì)及其東亞地區(qū)分會(huì)研討會(huì)和年會(huì)，深化云南檔案工作的國(guó)際交流與合作。

“十二五”時(shí)期確定的檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)已基本完成，但也面臨一些突出困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)，檔案管理體制有待完善；檔案干部隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提高；投入保障不足，技術(shù)手段較為陳舊，科學(xué)安全管護(hù)能力較弱，檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨；檔案資源結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成全面覆蓋人民群眾的檔案資源體系；檔案數(shù)字化發(fā)展極不平衡；檔案開(kāi)發(fā)利用仍處于低水平，檔案服務(wù)工作還有較大提升空間。

“十三五”時(shí)期是我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，推進(jìn)依法治省，服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，完成國(guó)家賦予云南重要戰(zhàn)略定位的偉大進(jìn)程，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、云上云、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等，為檔案在國(guó)家治理中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供了前所未有的歷史性機(jī)遇，給我省檔案事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也深刻影響檔案工作的理念、技術(shù)、方法及模式?！吨泄苍颇鲜∥k公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》提出構(gòu)建云南檔案資源體系、利用體系和安全體系的措施和要求，是全省各級(jí)檔案部門(mén)開(kāi)展新形勢(shì)下檔案工作的行動(dòng)指南，必將有力的引領(lǐng)和推動(dòng)我省檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期將是全省檔案事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期和關(guān)鍵期，加快提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為今后一個(gè)時(shí)期我省檔案工作的主要特征。全省檔案工作將實(shí)現(xiàn)從機(jī)關(guān)屬性向公共服務(wù)屬性轉(zhuǎn)變，從文件管理向構(gòu)建社會(huì)記憶轉(zhuǎn)變，從倉(cāng)庫(kù)保管向信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，按照中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的決策部署，用“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)檔案工作，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“以人為本、服務(wù)為先、安全第一”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，推動(dòng)全省檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，基本建成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效服務(wù)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的云南省檔案事業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)家綜合檔案館館藏總量比2010年翻一番，建筑面積比2010年翻兩番，數(shù)字檔案總量比2010年翻三番。完善檔案法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建檔案法治體系；豐富檔案資源建設(shè)，全面構(gòu)建多領(lǐng)域全覆蓋的云南歷史記憶體系；開(kāi)展便捷高效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全方位多層次檔案利用；依托檔案信息化，推進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化；樹(shù)立“三位一體”理念，構(gòu)建檔案科學(xué)精細(xì)安全管護(hù)體系；實(shí)施人才興檔戰(zhàn)略，推進(jìn)檔案隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；全面推行檔案規(guī)范化管理，推進(jìn)檔案管理法治化、精細(xì)化，以檔案信息服務(wù)方式，提高各地各單位的科學(xué)決策、科學(xué)管理能力和水平；發(fā)揮檔案的憑證作用，保障人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)“五位一體”建設(shè)，為構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)；發(fā)揮檔案部門(mén)智庫(kù)作用，為云南服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和黨委、政府工作大局各項(xiàng)工作提供歷史經(jīng)驗(yàn)；全面構(gòu)建云南歷史記憶，為凝聚民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步核心價(jià)值，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的云南篇章貢獻(xiàn)力量。

（三）發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)依法治檔

1.推進(jìn)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善與檔案法配套的法規(guī)制度。配合省法制辦、省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委推進(jìn)《云南省檔案條例》修訂工作，配合省法制辦制定政府規(guī)章《云南省國(guó)家檔案館管理辦法》。完善檔案規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家綜合檔案館運(yùn)行管理、檔案安全管護(hù)、檔案開(kāi)發(fā)利用、電子檔案和檔案信息化建設(shè)、檔案中介服務(wù)等領(lǐng)域，制定或修訂業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持檔案法制建設(shè)與全面深化改革銜接，與各項(xiàng)民生建設(shè)結(jié)合，與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，制定或修訂各類專門(mén)業(yè)務(wù)檔案、民生憑證類檔案的管理辦法和監(jiān)管制度，保障檔案工作與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。

2.強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督。貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)依法行政。健全檔案執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化責(zé)任追究，提升依法管理檔案事業(yè)的水平；開(kāi)展檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)定及復(fù)查工作，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重要電子政務(wù)項(xiàng)目等檔案登記及竣工檔案驗(yàn)收、移交進(jìn)館制度，定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法行為，推動(dòng)檔案法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；完善檔案行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，推進(jìn)檔案行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

3.增強(qiáng)全社會(huì)檔案法治意識(shí)。做好檔案“七五”普法，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)各方面、各行業(yè)依法建立健全檔案工作機(jī)制，明確應(yīng)當(dāng)履行的文件材料定期歸檔和檔案按時(shí)移交進(jìn)館的法定責(zé)任。推進(jìn)檔案部門(mén)依法公開(kāi)檔案，維護(hù)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民的合法權(quán)益。加強(qiáng)檔案法制宣傳，進(jìn)一步提升社會(huì)檔案法治意識(shí)。

（二）全力推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案數(shù)量和結(jié)構(gòu)雙突破。提高館藏檔案總量至1720萬(wàn)卷，省、州市和縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏民生憑證類檔案及特色檔案數(shù)量分別達(dá)到館藏總量的30%、50%和80%。

——接收民生憑證類檔案。強(qiáng)化民生憑證類檔案的監(jiān)管，逐一明確有關(guān)婚姻登記、計(jì)劃生育等方面的人身權(quán)益類檔案，林權(quán)、房產(chǎn)等方面的產(chǎn)權(quán)證明類檔案，移民、公證等方面的合同協(xié)議類檔案，養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的社保優(yōu)撫安置類檔案，會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的職業(yè)資格證書(shū)類檔案，國(guó)民教育系列學(xué)生畢業(yè)、學(xué)位等方面的學(xué)歷證明類檔案，司法調(diào)解、勞動(dòng)仲裁案件等方面的司法訴訟仲裁類檔案及其他涉及民生的憑證類檔案的安全保存措施或移交進(jìn)館時(shí)限。落實(shí)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館責(zé)任，按時(shí)將應(yīng)進(jìn)館民生憑證類檔案接收進(jìn)館，確保涉及人民群眾合法權(quán)益的憑證得到安全保存。

——整合構(gòu)建專門(mén)檔案資源。統(tǒng)籌檔案資源歸屬與流向，按照“便于管理、便于利用”的原則，推動(dòng)逐步將具備條件的專門(mén)檔案集中到國(guó)家綜合檔案館保存，促進(jìn)檔案資源集約化管理，解決多頭管理、分散保存、利用不便等問(wèn)題，確保檔案安全，方便社會(huì)利用。對(duì)于無(wú)法集中管理的開(kāi)放性專門(mén)檔案，以條目共享的方式實(shí)行資源整合。

——接收重大活動(dòng)檔案。健全檔案行政管理部門(mén)參與重大活動(dòng)的工作機(jī)制，加大對(duì)重大活動(dòng)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。各級(jí)檔案部門(mén)要積極為本級(jí)黨委、政府組織的重大活動(dòng)提供檔案收集、整理服務(wù)，及時(shí)將重大活動(dòng)檔案接收進(jìn)館。各部門(mén)各單位組織或承辦重大活動(dòng)形成的文件、照片、音視頻、實(shí)物等材料，應(yīng)整理歸檔，并在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)移交本級(jí)國(guó)家綜合檔案館。

——加強(qiáng)地方民族特色檔案征集工作。建立和完善有關(guān)本地名人、歷史、少數(shù)民族文化以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城市變遷、民俗、書(shū)畫(huà)、老照片、錄音錄像等方面的特色檔案征集項(xiàng)目庫(kù)，積極協(xié)調(diào)，逐個(gè)實(shí)施，構(gòu)建地方特色記憶。

——推動(dòng)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目檔案全面進(jìn)館。建立本級(jí)政府投資的基本建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、電子政務(wù)項(xiàng)目等竣工檔案驗(yàn)收制度，項(xiàng)目終驗(yàn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位按照屬地管理原則，向項(xiàng)目實(shí)施地國(guó)家綜合檔案館移交一套項(xiàng)目竣工檔案，跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，向上一級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。

——嚴(yán)格檔案接收進(jìn)館制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綜合檔案館收集檔案范圍細(xì)則和檔案接收進(jìn)館制度，依法將各單位應(yīng)移交檔案及時(shí)接收，強(qiáng)化電子檔案、照片、錄音錄像、實(shí)物檔案的接收。及時(shí)接收機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)改制、事業(yè)單位改革、行政區(qū)劃調(diào)整等檔案進(jìn)館，防止檔案流失。

2.規(guī)范機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案資源建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)保管期限規(guī)定》和《企業(yè)文件材料歸檔范圍和文書(shū)保管期限規(guī)定》，根據(jù)工作發(fā)展情況，不斷修訂文件材料歸檔范圍，完善歸檔制度，落實(shí)歸檔責(zé)任；精細(xì)化管理文書(shū)檔案，確保應(yīng)歸檔文件全部歸檔，不得遺漏；強(qiáng)化電子文件管理，確保電子文件與其他檔案同步歸檔；加強(qiáng)照片、錄音錄像、實(shí)物、公務(wù)禮品、書(shū)畫(huà)筆會(huì)等材料的歸檔工作；及時(shí)收集反映本單位活動(dòng)的新聞報(bào)道聲像材料。

3.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)園區(qū)檔案資源。建立健全各級(jí)各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)檔案工作機(jī)制，建立檔案工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)檔案工作人員，制定園區(qū)文件材料歸檔范圍，建立歸檔制度，確保經(jīng)濟(jì)園區(qū)檔案齊全完整和安全保管。國(guó)家級(jí)和有條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)建立檔案館，集中統(tǒng)一保管經(jīng)濟(jì)園區(qū)檔案；其他經(jīng)濟(jì)園區(qū)檔案按照屬地管理原則，參照機(jī)關(guān)檔案移交進(jìn)館制度，向當(dāng)?shù)貒?guó)家綜合檔案館進(jìn)行移交。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案資源建設(shè)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作制度，在做好公文歸檔工作的同時(shí)，注重做好直接為群眾辦事、服務(wù)形成的文件材料、證明或證書(shū)存根、合同協(xié)議、登記表、簽名表、電子文件等材料的歸檔工作；及時(shí)做好調(diào)處群眾矛盾，農(nóng)村山林、土地、水資源管理，扶貧開(kāi)發(fā)，及舉辦培訓(xùn)、文化活動(dòng)等過(guò)程中形成的照片、錄音錄像的歸檔工作。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館分館，長(zhǎng)期保存當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)檔案，并為所屬村（居）委會(huì)代存檔案。

5.推動(dòng)村（社區(qū)）檔案管理工作?？h市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助村（社區(qū)）開(kāi)展與群眾利益最密切、調(diào)處矛盾最需要的權(quán)屬憑證類、合同協(xié)議類檔案及獲獎(jiǎng)證書(shū)、匾牌等實(shí)物檔案的收集保管工作，并積極引導(dǎo)建立家庭檔案。

（三）深化和拓展檔案利用服務(wù)

1.打造檔案資政智庫(kù)。以為現(xiàn)實(shí)服務(wù)作為根本要求，精準(zhǔn)掌握社會(huì)需求和熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展社會(huì)合作，借助外界智力，強(qiáng)化檔案資政服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。圍繞黨委、政府中心工作，及云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等重大問(wèn)題，挖掘歷史信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探求工作規(guī)律，提供決策信息參考，為解決突出社會(huì)矛盾和歷史遺留問(wèn)題及時(shí)提供依據(jù)材料。

2.構(gòu)建云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步歷史記憶展示體系。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館在新館庫(kù)開(kāi)館之日，要建成1個(gè)常設(shè)性“歷史記憶展”，全方位反映本地民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史發(fā)展軌跡，凝聚優(yōu)秀民族文化，彰顯優(yōu)秀人物，構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步歷史核心記憶，形成覆蓋全省的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步歷史展示體系。積極推進(jìn)國(guó)家綜合檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地、大中小學(xué)生社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)；配合黨委政府中心工作，舉辦經(jīng)常性的檔案專題展，并引導(dǎo)各行業(yè)各部門(mén)利用檔案館設(shè)施舉辦部門(mén)、行業(yè)展覽，使檔案館成為區(qū)域性的重要宣傳場(chǎng)所，每個(gè)國(guó)家綜合檔案館每年應(yīng)舉辦1個(gè)及以上專題展。鼓勵(lì)國(guó)家綜合檔案館與其他國(guó)家和地區(qū)合作舉辦專題展覽，擴(kuò)大云南檔案文化輻射影響力。

3.開(kāi)發(fā)檔案文化產(chǎn)品。加快推進(jìn)檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)組織好本地國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)與文化、宣傳、旅游部門(mén)和媒體的廣泛合作，樹(shù)立精品意識(shí)，通過(guò)出版圖書(shū)畫(huà)冊(cè)、攝制電視專題片、開(kāi)設(shè)報(bào)刊專欄等，開(kāi)發(fā)形式多樣的檔案文化產(chǎn)品。省、州市級(jí)及有條件的縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館每年開(kāi)發(fā)1個(gè)及以上檔案文化產(chǎn)品。

4.提高檔案查閱利用服務(wù)水平。堅(jiān)持公共性與安全性并重，充分考慮方便性和舒適性，建設(shè)檔案和政府公開(kāi)信息查閱利用場(chǎng)所；規(guī)范查閱制度，簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，及時(shí)周到為各單位和人民群眾提供免費(fèi)檔案查閱利用服務(wù)，保證檔案查準(zhǔn)率及查全率均達(dá)到90%以上；依托館藏檔案資源，及時(shí)周到為群眾出具檔案證明材料。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案部門(mén)要規(guī)范檔案查閱審批程序，及時(shí)滿足本單位檔案查閱利用需要。

（四）強(qiáng)化檔案安全保障建設(shè)

1.加強(qiáng)檔案館庫(kù)建設(shè)。建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的省、州市、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館。積極推進(jìn)省國(guó)家綜合檔案館新館建設(shè)；建筑面積、功能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的州市級(jí)國(guó)家綜合檔案館，要納入本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，投資建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施國(guó)家中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)按照規(guī)劃完成縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)。配備檔案管護(hù)設(shè)備，保障檔案安全。按實(shí)際需要配備足夠數(shù)量的檔案裝具，重要檔案應(yīng)實(shí)行專庫(kù)專人管理；配備庫(kù)房溫濕度控制、消防、消毒、殺蟲(chóng)等檔案保護(hù)設(shè)備；配備視頻監(jiān)控、周界防護(hù)、門(mén)禁等安防設(shè)備；配備符合國(guó)家有關(guān)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作要求的電子檔案長(zhǎng)期安全保存設(shè)備。

2.開(kāi)展專業(yè)、高校、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)設(shè)立的專業(yè)、高校檔案館及國(guó)有企業(yè)、國(guó)家級(jí)和有條件的省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)根據(jù)實(shí)際，籌集資金，新建或改擴(kuò)建符合檔案安全保管規(guī)范的檔案館庫(kù)，確保檔案安全保管和利用需要；應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)要求，合理配備檔案安全保管設(shè)備。鼓勵(lì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立符合檔案安全保管規(guī)范的檔案館庫(kù)，面向社會(huì)提供檔案保管、寄存服務(wù)。

3.規(guī)范檔案室基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置。按照面積滿足需要，查閱室與檔案庫(kù)房分開(kāi)，避開(kāi)潮濕、暴曬位置和方位的要求，設(shè)置專用檔案庫(kù)房；配備符合實(shí)際需要的防火防盜設(shè)施；配備規(guī)范的電子檔案管理軟硬件設(shè)備及檔案保管裝具，需長(zhǎng)期保存檔案的，還應(yīng)配備溫濕度控制設(shè)備。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)家綜合檔案館采取整合資源的措施，在檔案館建筑內(nèi)設(shè)置機(jī)關(guān)檔案整理、數(shù)字化及保管場(chǎng)所，提供各機(jī)關(guān)開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)及保存檔案，以節(jié)約公共資源。村（居）委會(huì)要配備符合要求、滿足需要的檔案裝具。

4.構(gòu)建檔案搶救與修復(fù)技術(shù)支撐體系。省國(guó)家綜合檔案館要配備破損檔案修復(fù)、仿真復(fù)制、照片膠片修復(fù)、傳統(tǒng)音視頻檔案數(shù)字化、檔案脫酸等設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在構(gòu)建全省檔案搶救與修復(fù)中心；州市級(jí)國(guó)家綜合檔案館及有條件的縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館要積極配備滿足需要的設(shè)備，及時(shí)做好檔案搶救與修復(fù)工作。

5.確保檔案實(shí)體與信息安全。制定應(yīng)急預(yù)案，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確保檔案安全受到威脅時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)檔案安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案安全隱患，防止發(fā)生損毀、丟失檔案和失泄密等違法事件；要建立電子檔案存儲(chǔ)載體檢測(cè)和認(rèn)證制度。各級(jí)各類檔案部門(mén)要進(jìn)一步完善檔案安全保管制度措施，強(qiáng)化檔案安全管理責(zé)任，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要落實(shí)24小時(shí)有專業(yè)安保人員不間斷值守制度，維護(hù)檔案載體與信息安全。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程

1.加快檔案數(shù)字化建設(shè)工作。全面開(kāi)展檔案數(shù)字化工作，到2020年，全省國(guó)家綜合檔案館檔案數(shù)字化總量達(dá)到7億頁(yè)；完成全省明清、民國(guó)、革命歷史、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人檔案數(shù)字化；按照“民生檔案優(yōu)先、高利用率檔案先行、確保重要檔案安全、以全宗為單元整體推進(jìn)”的原則，科學(xué)安排館藏建國(guó)后檔案數(shù)字化加工計(jì)劃，切實(shí)提高檔案數(shù)字化工作效益。推進(jìn)縣直以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案數(shù)字化工作，保管期限為永久的檔案（除絕密檔案外）全部數(shù)字化，民生憑證類檔案在形成后及時(shí)完成數(shù)字化并移交進(jìn)館。

2.開(kāi)展電子檔案收集工作。各部門(mén)各單位在建設(shè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)時(shí)，要對(duì)接安裝電子文件歸檔系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子文件即時(shí)歸檔管理。2001年以后形成的檔案，在移交檔案館時(shí)，要同步移交電子（數(shù)字化）檔案。

3.推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。全省各級(jí)各類檔案部門(mén)要把握檔案數(shù)字化戰(zhàn)略方向，及時(shí)編制數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)劃，加大投入，分步實(shí)施建設(shè)，將國(guó)家綜合檔案館建成本地電子檔案永久保管基地和檔案信息便捷利用中心。省國(guó)家綜合檔案館要按照省人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，繼續(xù)加大投入，實(shí)施數(shù)字檔案館建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案前處理、長(zhǎng)期保存、查閱利用三庫(kù)分離，科學(xué)安全完成建設(shè)任務(wù)；州市級(jí)國(guó)家綜合檔案館要積極爭(zhēng)取，保障投入，按照省檔案局審核同意的規(guī)劃，基本建成數(shù)字檔案館；已建成新館的縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館要及時(shí)啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)，并取得明顯成效?？h直以上機(jī)關(guān)檔案室要積極開(kāi)展檔案數(shù)字化和電子文件歸檔管理，加快檔案室建設(shè)工作。積極推進(jìn)企業(yè)數(shù)字檔案室建設(shè)，提升檔案工作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力。

4.推進(jìn)檔案信息共享和遠(yuǎn)程利用。積極依托電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)全省檔案信息共享利用云平臺(tái)。采取統(tǒng)一軟件的措施，規(guī)范電子檔案和目錄格式，省和各州、市國(guó)家綜合檔案館要建立檔案目錄匯總機(jī)制，建成本行政區(qū)域檔案目錄中心。建立國(guó)家綜合檔案館、機(jī)關(guān)檔案室檔案信息共享機(jī)制，逐步將國(guó)家綜合檔案館建成本地民生憑證類檔案“一站式”服務(wù)窗口。探索建立國(guó)家綜合檔案館間開(kāi)放檔案“就近查詢、跨館出證”協(xié)作機(jī)制，方便群眾便捷獲取與自身利益有關(guān)的檔案憑據(jù)。

5.參與大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極與電子政務(wù)部門(mén)、智慧城市建設(shè)部門(mén)、企業(yè)信息化部門(mén)協(xié)調(diào)，立足檔案自身特點(diǎn)，將歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，圍繞人物信息、與人有關(guān)的政策、組織機(jī)構(gòu)變遷、事業(yè)發(fā)展進(jìn)程、宏觀經(jīng)濟(jì)變化軌跡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)、學(xué)術(shù)研究數(shù)據(jù)以及人口變化、歷史文化、民族文化等，逐步整理、挖掘數(shù)字檔案資源，開(kāi)發(fā)滿足黨委政府工作、政策研究、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和歷史研究等需要的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，投放各類大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供利用；積極探索建立合作機(jī)制，引進(jìn)智能技術(shù)，將檔案數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，開(kāi)發(fā)智慧檔案信息系統(tǒng)。

6.做好電子檔案?jìng)浞莨ぷ?。建成并投入使用省重要檔案和電子檔案?jìng)浞輲?kù)，建立健全備份制度，逐步實(shí)現(xiàn)全省重要檔案和電子檔案的集中備份。全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要按照國(guó)家有關(guān)要求，采取館際互備機(jī)制，對(duì)館藏重要檔案進(jìn)行異地備份，對(duì)重要電子檔案實(shí)施異質(zhì)異地備份。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門(mén)各單位要把檔案工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入本部門(mén)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入本級(jí)綜合考核或目標(biāo)責(zé)任制考核，確保規(guī)劃執(zhí)行從嚴(yán)從實(shí)。各地要把國(guó)家綜合檔案館建設(shè)納入本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，投資建設(shè)；要把檔案行政管理部門(mén)納為本地信息化、電子政務(wù)、數(shù)字城市等建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，把檔案信息化建設(shè)納入有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，確保同步推進(jìn)；進(jìn)一步完善檔案管理體制，安排熟悉情況、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和專業(yè)要求，配齊配強(qiáng)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府及其發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)規(guī)劃涉及各項(xiàng)任務(wù)的投入力度，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各地要根據(jù)檔案安全管護(hù)實(shí)際需要，科學(xué)核定檔案館運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政年度預(yù)算予以足額保障，并依據(jù)館藏增加情況據(jù)實(shí)增加。要對(duì)檔案館設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、檔案資料征集、保護(hù)開(kāi)發(fā)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、利用編研、陳列展覽等方面經(jīng)費(fèi)給予專項(xiàng)支持。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)

按照重視人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，將檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)作為推進(jìn)全省檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)全省各級(jí)檔案部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。發(fā)揮教育在培養(yǎng)人才中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化檔案干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等方式，開(kāi)展人才培訓(xùn)。重視檔案繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校與檔案部門(mén)合作，建立人才共同培養(yǎng)機(jī)制。采用招錄、選調(diào)、培養(yǎng)和社會(huì)化方式，充實(shí)干部隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高依法管理檔案事務(wù)能力。

（四）抓好宣傳推廣

積極開(kāi)展檔案宣傳活動(dòng)，利用新聞媒體，大力宣傳檔案部門(mén)貫徹黨和國(guó)家方針政策，執(zhí)行省委、省政府重大決策部署，實(shí)施規(guī)劃的新舉措和檔案工作服務(wù)社會(huì)的新成績(jī)，樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。拓展檔案對(duì)外交流，開(kāi)展檔案國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)做法，傳播優(yōu)秀檔案文化。