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        淺析“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的應(yīng)用與發(fā)展

        2016-09-22 09:17:57上官鳴郭清韻曾微
        關(guān)鍵詞:辦稅納稅人納稅

        上官鳴 郭清韻 曾微

        淺析“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的應(yīng)用與發(fā)展

        上官鳴郭清韻曾微

        本文結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景,對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”在稅務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)行研究。通過(guò)比較傳統(tǒng)稅務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”兩種模式下基本辦稅流程的差異,分析了現(xiàn)存“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式產(chǎn)生的效應(yīng)和存在的問(wèn)題,對(duì)未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的發(fā)展提出建議,為“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的應(yīng)用與發(fā)展提供新思維。

        “互聯(lián)網(wǎng)+”稅收征管應(yīng)用與發(fā)展

        2015年3月5日,李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,將“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用,但在稅收征管領(lǐng)域的應(yīng)用仍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,稅務(wù)部門(mén)應(yīng)不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維,打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”靚麗品牌。一方面可以為納稅人提供便捷的服務(wù),另一方面也可以提高稅務(wù)部門(mén)稅收管理水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在稅務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用與發(fā)展,需要國(guó)家和稅務(wù)部門(mén)雙管齊下,共同努力建設(shè)更加完善的網(wǎng)上綜合稅收服務(wù)平臺(tái)。

        一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的現(xiàn)狀

        自2012年1月1日在上海實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)開(kāi)始,“營(yíng)改增”的浪潮在全國(guó)快速蔓延,2013年8月1日“營(yíng)改增”在全國(guó)全面推行。“營(yíng)改增”的全面實(shí)行,使得在國(guó)稅部門(mén)辦理繳稅服務(wù)的納稅人成井噴式的增長(zhǎng),給稅務(wù)部門(mén)的工作帶來(lái)了前所未有的壓力,稅務(wù)部門(mén)辦稅資源不足的問(wèn)題變得尤為突出,“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的全面推行迫在眉睫。

        “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”是指將傳統(tǒng)稅務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)結(jié)合所產(chǎn)生的一種新生態(tài)。二者的結(jié)合并不是簡(jiǎn)單的匯總相加,而是一種全新的“生態(tài)融合”;二者的結(jié)合也不是對(duì)傳統(tǒng)稅務(wù)的顛覆,而是對(duì)傳統(tǒng)稅務(wù)的一種創(chuàng)新和升級(jí)。

        將“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念與傳統(tǒng)稅務(wù)相結(jié)合是全面實(shí)現(xiàn)信息管稅的基礎(chǔ)。我國(guó)多省市已經(jīng)全面開(kāi)通了電子稅務(wù)局和掌上辦稅服務(wù)廳兩種納稅新途徑,納稅人可以通過(guò)下載電腦客戶端或者手機(jī)客戶端,實(shí)現(xiàn)在家中進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上開(kāi)具發(fā)票等相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)。根據(jù)中國(guó)稅務(wù)報(bào)數(shù)據(jù),2014年廈門(mén)市納稅人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)共計(jì)148.07萬(wàn)戶次,比例達(dá)到92%。從發(fā)票方面看,目前普通網(wǎng)絡(luò)發(fā)票已100%全面覆蓋,2014年網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票達(dá)1958萬(wàn)份。無(wú)紙化辦稅系統(tǒng)覆蓋業(yè)務(wù)量占比已超過(guò)95%,納稅人辦稅耗時(shí)相較柜臺(tái)方式減少90%以上。

        二、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”“線下”、“線上”新舊模式對(duì)比

        與傳統(tǒng)稅務(wù)模式相比,“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”最突出的優(yōu)勢(shì)就是方便納稅人辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)以及提高稅收征管效率。以增值稅一般納稅人每月進(jìn)行基本申報(bào)納稅為例,圖1描述了增值稅一般納稅人在“線下”和“線上”兩種不同稅務(wù)模式下的基本申報(bào)流程。

        如圖1所示,在傳統(tǒng)稅務(wù)模式下,納稅人需要在每月15日之前的工作日內(nèi)帶齊申報(bào)納稅的相關(guān)資料前往辦稅服務(wù)廳,將資料提交給辦稅人員進(jìn)行審核,待審核通過(guò)后才可辦理申報(bào);而在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式下,納稅人在15日之前的任何時(shí)間內(nèi),均可以通過(guò)電子稅務(wù)局或者掌上辦稅服務(wù)廳進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)納稅,事后再根據(jù)稅務(wù)部門(mén)接受資料的要求將相關(guān)資料送至稅務(wù)部門(mén)審核即可。據(jù)西部某地區(qū)國(guó)稅局提供最新數(shù)據(jù)顯示,至2013年底,該局管戶量約22000戶,通過(guò)電子稅務(wù)局進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)納稅比例不足50%;至2014年底,該局管戶量約27000戶,通過(guò)電子稅務(wù)局進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)納稅比例為70%左右;至2015年6月底,該局管戶量約33000戶,通過(guò)電子稅務(wù)局進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)納稅比例已達(dá)到97%以上?!熬€上”申報(bào)納稅的新模式為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)提供了新的選擇,也為稅務(wù)部門(mén)提供了全新的稅務(wù)管理模式。

        三、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”效應(yīng)分析

        “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”與傳統(tǒng)稅務(wù)的有機(jī)結(jié)合,節(jié)約納稅人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本,節(jié)約稅務(wù)部門(mén)的管理成本和人力成本,另外,對(duì)提高雙方工作效率也具有顯著作用。

        (一)從納稅人的角度理解“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”

        “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的新思維為納稅人提供了新的納稅模式。從時(shí)間成本上看,納稅人可以根據(jù)自己的時(shí)間安排通過(guò)電子稅務(wù)局或掌上辦稅服務(wù)臺(tái)進(jìn)行申報(bào)納稅,無(wú)須受到稅務(wù)部門(mén)工作時(shí)間、節(jié)假日安排的限制;從經(jīng)濟(jì)成本上看,納稅人“少跑路”是節(jié)約納稅人納稅成本最直接的體現(xiàn)方式,另外,也避免了納稅人在臨近申報(bào)截止日由于資料短缺而導(dǎo)致無(wú)法按期申報(bào)納稅并因此承擔(dān)稅收滯納金的情況。納稅人可以將節(jié)約的時(shí)間和成本費(fèi)用投入到與本企業(yè)相關(guān)的稅收政策學(xué)習(xí)中,通過(guò)對(duì)稅收政策進(jìn)行更加深入的學(xué)習(xí)和了解,為本企業(yè)進(jìn)行更合理的稅收籌劃工作,為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

        (二)從稅務(wù)部門(mén)的角度理解“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”

        “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的新思維也為稅務(wù)部門(mén)提供了新的征稅模式。從管理成本上看,通過(guò)電子稅務(wù)局或者掌上辦稅服務(wù)廳進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅,信息的管理不再需要通過(guò)印制大量的紙質(zhì)資料來(lái)實(shí)現(xiàn),而是通過(guò)信息管稅的方式,不僅方便信息的查找和使用,也通過(guò)減少對(duì)紙質(zhì)資源消耗有效降低管理成本;從人力成本上看,管戶量大和工作人員不足之間的矛盾是長(zhǎng)久以來(lái)制約著納稅服務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展的主要矛盾,運(yùn)用有限的人力資源對(duì)轄區(qū)內(nèi)的納稅人逐一進(jìn)行面對(duì)面的管理是傳統(tǒng)稅務(wù)模式中普遍存在的一種現(xiàn)象,長(zhǎng)期高強(qiáng)度的工作使稅務(wù)部門(mén)工作人員疲于應(yīng)對(duì)其他工作,然而在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”這種新型模式下,通過(guò)人員分流的方式縮減了納稅人柜臺(tái)辦理申報(bào)納稅的數(shù)量,將稅務(wù)部門(mén)工作人員從機(jī)械地、重復(fù)地工作中解放出來(lái),使其有更多的精力和時(shí)間投入到納稅服務(wù)創(chuàng)新的工作中。以信息管稅,不但節(jié)約了成本,提高了工作效率,還能對(duì)納稅人進(jìn)行更加有效的稅收監(jiān)控,降低稅收風(fēng)險(xiǎn),保障國(guó)家稅收收入。

        四、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

        “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”在其發(fā)展的初期雖然給征納雙方帶來(lái)了顯著的效益,但由于缺乏大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

        (一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)原因?qū)е碌男畔⒉粚?duì)稱

        以納稅人網(wǎng)上申報(bào)納稅為例,由于現(xiàn)存的稅收服務(wù)平臺(tái)受到互聯(lián)網(wǎng)帶寬、網(wǎng)速的限制,當(dāng)大量的納稅人在較為集中的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)納稅時(shí),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)納稅人的系統(tǒng)中已經(jīng)顯示申報(bào)成功,但是稅務(wù)部門(mén)后臺(tái)服務(wù)器并沒(méi)有收到納稅人申報(bào)納稅的信息的情況,這種信息傳輸障礙,會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)誤以為納稅人沒(méi)有按期申報(bào)納稅而向其收取稅收滯納金。開(kāi)通納稅人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)模塊的根本目的是為納稅人申報(bào)納稅提供便利,但如果因?yàn)橐恍┘夹g(shù)原因?qū)е滦畔鬟f出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏,不但無(wú)法起到方便納稅人的作用,反而會(huì)使征納雙方間的關(guān)系變得更加緊張。

        (二)客戶端操作具有一定難度

        由于納稅人和稅務(wù)部門(mén)工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平存在差異,導(dǎo)致在推行網(wǎng)上辦稅服務(wù)時(shí)出現(xiàn)使用人操作困難現(xiàn)象。雖然各省局針對(duì)電子稅務(wù)局和掌上辦稅服務(wù)廳的使用和操作專門(mén)開(kāi)辦了學(xué)習(xí)班,對(duì)納稅人和稅務(wù)部門(mén)工作人員進(jìn)行使用前培訓(xùn),但在實(shí)際操作中仍存在諸多問(wèn)題。其原因主要有兩個(gè)方面:一方面是客戶端操作系統(tǒng)本身便捷化程度不高,缺乏人性化的設(shè)計(jì);另一方面是客戶端使用者對(duì)具體操作流程的掌握不夠充分,客戶端操作技能尚未達(dá)到充分普及??蛻舳瞬僮鞅憬莼潭群褪褂萌藢?duì)操作平臺(tái)的熟識(shí)程度都是阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展的重要原因。

        (三)跨部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立不完善

        現(xiàn)階段,國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享,實(shí)際上,多數(shù)企業(yè)每月需要同時(shí)向地方稅務(wù)部門(mén)和國(guó)家稅務(wù)部門(mén)分別繳納稅款。例如,某企業(yè)是增值稅一般納稅人,每月向當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門(mén)繳納增值稅的同時(shí)還需要向地稅部門(mén)繳納城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。由于國(guó)地稅之間并未實(shí)現(xiàn)信息共享,地稅部門(mén)在征收城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加時(shí)通常是根據(jù)納稅人自己填報(bào)的納稅申報(bào)表進(jìn)行相關(guān)稅費(fèi)的征收。雖然可以與國(guó)稅局互相發(fā)函取得當(dāng)月該企業(yè)實(shí)際增值稅繳納金額,但也是非常不便利的。由于跨部門(mén)合作數(shù)據(jù)平臺(tái)建立不完善出現(xiàn)收繳稅款時(shí)發(fā)生錯(cuò)漏現(xiàn)象,導(dǎo)致稅務(wù)人員在稅務(wù)檢查、稅務(wù)稽查中投入大量的時(shí)間和精力,這不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi),也是對(duì)人工資源的浪費(fèi)。

        (四)缺乏為宏觀決策服務(wù)的深層數(shù)據(jù)

        由于各部門(mén)之間的大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建立,各部門(mén)只能對(duì)自己收集、匯總的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和分析,得到結(jié)論也只停留在淺層次的數(shù)據(jù)分析階段,如通過(guò)比較當(dāng)月和上月的稅收收入計(jì)算稅收增長(zhǎng)率、稅收增長(zhǎng)額等。由于缺乏對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息有效的分析和充分利用,導(dǎo)致未能對(duì)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行深度預(yù)防;由于缺乏對(duì)第三方信息的有效核查和深度利用,以及更深、更廣的數(shù)據(jù)挖掘,導(dǎo)致無(wú)法獲得為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策起到幫助的更多有效信息,例如,通過(guò)稅收收入分析經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力,通過(guò)稅收增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)未來(lái)稅收發(fā)展趨勢(shì)等。

        五、對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”未來(lái)發(fā)展的建議

        (一)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)需要在提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的同時(shí)重視信息反饋

        提高稅務(wù)部門(mén)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)配置是解決“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”中信息不對(duì)稱問(wèn)題最有效的途徑。但是在有限的資源和技術(shù)水平下,無(wú)法確保信息傳輸不出現(xiàn)任何的差錯(cuò)和紕漏,這時(shí)就需要通過(guò)建立信息反饋機(jī)制來(lái)保障納稅人的權(quán)利。例如,在納稅人網(wǎng)絡(luò)申報(bào)模塊中增加一項(xiàng)信息反饋服務(wù),當(dāng)稅務(wù)部門(mén)后臺(tái)服務(wù)器收到納稅人當(dāng)月提交的申報(bào)信息后,可以通過(guò)短信或者電子郵件的方式進(jìn)行信息反饋,告知納稅人申報(bào)結(jié)果,若申報(bào)失敗,納稅人也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,如再次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)或者前往辦稅服務(wù)廳進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)申報(bào),避免由于信息傳輸不暢導(dǎo)致無(wú)法按期納稅而負(fù)擔(dān)稅收滯納金的情況,減少征納稅雙方的誤會(huì)與糾紛,促進(jìn)雙方關(guān)系的良性發(fā)展。

        (二)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)需要提高客戶端簡(jiǎn)易操作程度

        “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的推行是納稅服務(wù)人性化重要體現(xiàn),但由于客戶端操作平臺(tái)缺乏人性化的設(shè)計(jì),使其成為 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”發(fā)展中的屏障。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”在實(shí)踐中的應(yīng)用,需要客戶端軟件公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念中融入更多“人”的元素,提高客戶端操作便捷化程度,更加注重客戶端簡(jiǎn)易操作和人性化操作,同時(shí),使用者也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)客戶端操作技能的學(xué)習(xí)和掌握,各稅務(wù)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)積極開(kāi)展培訓(xùn)課程,普及和推廣客戶端操作技能和相關(guān)知識(shí),以提高客戶端操作平臺(tái)使用度。

        (三)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)需要完善網(wǎng)絡(luò)涉稅服務(wù)相關(guān)政策

        “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的完善不但需要硬件設(shè)施的支持,也需要軟件設(shè)施——政策作為保障。在各地實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的過(guò)程中,通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”相關(guān)政策。明確責(zé)任關(guān)系是減少納稅糾紛的有效措施,例如,針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)納稅申報(bào)中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱產(chǎn)生的納稅糾紛問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)可以出臺(tái)政策,說(shuō)明在發(fā)生如上情況時(shí),是以納稅人系統(tǒng)中的信息為標(biāo)準(zhǔn)或是以稅務(wù)部門(mén)后臺(tái)服務(wù)器收到的信息為標(biāo)準(zhǔn),在明確標(biāo)準(zhǔn)后,如再發(fā)生由信息不對(duì)稱引發(fā)的納稅糾紛時(shí),納稅人和稅務(wù)部門(mén)都有據(jù)可依。

        (四)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)需要完善跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)

        跨部門(mén)合作不只局限于國(guó)稅、地稅和工商三個(gè)部門(mén),還應(yīng)該與海關(guān)、財(cái)政、銀行、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)建立合作關(guān)系。建立跨部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),從微觀上看,可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享,無(wú)需再通過(guò)發(fā)函、回函的方式取得其他部門(mén)數(shù)據(jù)資料,可直接通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的篩選和查找,提高工作效率。例如,當(dāng)?shù)胤蕉悇?wù)局在對(duì)某企業(yè)征收城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加時(shí),可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上當(dāng)?shù)貒?guó)稅局提供的該企業(yè)當(dāng)月實(shí)際繳納增值稅額計(jì)算應(yīng)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加,與傳統(tǒng)稅收模式中納稅人自行申報(bào)繳納相比,提高了稅款足額征收率,降低了在事后稅務(wù)檢查和稅務(wù)稽查中投入的人工成本和經(jīng)濟(jì)成本。

        (五)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設(shè)應(yīng)更加重視大數(shù)據(jù)的增值利用

        稅務(wù)部門(mén)在多年的工作中累計(jì)了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),但由于數(shù)據(jù)分析管理水平低,獲取數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不容樂(lè)觀。大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)僅僅應(yīng)用在日常的稅收征管中,更深一層次的需求尚未實(shí)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘和利用,過(guò)濾出對(duì)宏觀決策有用的信息。例如,在納稅服務(wù)工作中,可以通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析納稅人的個(gè)性化特征,對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的稅收政策宣傳和稅收輔導(dǎo),避免造成資源浪費(fèi);在制定新的稅收政策或稅率時(shí),可以通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)不同政策或稅率對(duì)納稅人或消費(fèi)者的影響,進(jìn)而找尋平衡點(diǎn),更好的達(dá)到政策實(shí)施的目的;在稅務(wù)稽查工作中,可以通過(guò)數(shù)據(jù)分析提高對(duì)稅收違法行為的識(shí)別率,與銀行建立合作關(guān)系,用有限的稽查力量對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)賬戶定向稽查,提高打擊稅收違法行為的精準(zhǔn)度,也可以對(duì)行走在法律邊緣的企業(yè)和納稅人起到震懾作用。

        作者單位:陜西科技大學(xué)管理學(xué)院

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