■唐金成，張曉藝

全面“二孩時(shí)代”對(duì)我國社保養(yǎng)老基金收支的影響
——以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支為例

■唐金成，張曉藝

我國人口出生率近年持續(xù)下降、老齡化進(jìn)程不斷加劇，給養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付造成巨大壓力。為了化解養(yǎng)老金支付壓力，2013年我國出臺(tái)了“單獨(dú)二胎”政策，2015年全面二孩政策也出臺(tái)實(shí)施。在此背景下，本文建立精算模型，分析了二孩時(shí)代對(duì)我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支產(chǎn)生的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在延續(xù)單獨(dú)二胎政策不變的情況下，統(tǒng)籌基金不會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，盈余在2035年之后有一定幅度增長，而隨著生育意愿的提高，社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金盈余隨之升高。

二孩時(shí)代；養(yǎng)老統(tǒng)籌基金；支付壓力

唐金成（1963-），陜西蒲城人，廣西大學(xué)商學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)教授，保險(xiǎn)研究所所長，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楸ｋU(xiǎn)理論與實(shí)踐；張曉藝（1993-），安徽黃山人，廣西大學(xué)商學(xué)院2015級(jí)保險(xiǎn)碩士研究生，研究方向?yàn)楸ｋU(xiǎn)理論與實(shí)踐。（廣西南寧530004）

一、老齡化、二孩時(shí)代與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金運(yùn)行現(xiàn)狀

1990年代初期，國家提出了建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并開始在部分省份試點(diǎn)。1997年國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中，明確提出了要在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式落地。因此，本文選擇了1997年至今的城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老金的人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)作為研究對(duì)象。

從圖中可以看出，在職職工養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)從1997年的8671萬增長至2014年25531萬，定基比增長速度為194.44%；而養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)由1997年的2533.4萬增長至8593.4萬人，定基比增長速度為249.2%。由此可見，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)的增長率高于養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)增長率。

圖1　養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)和養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)

從圖2中可以看出，養(yǎng)老金從2011年至今，繳費(fèi)人數(shù)增長率一直呈降低趨勢，并且低于養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)的增長率。隨著我國老齡化社會(huì)進(jìn)程的加快，這一比率在未來會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長，繳費(fèi)人口的增長率將逐漸低于老年人口的增長率，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付面臨一定壓力挑戰(zhàn)。

圖2　養(yǎng)老金繳費(fèi)及領(lǐng)取人數(shù)環(huán)比增長速度

三、理論和統(tǒng)籌收支模型分析

（一）理論分析

本文模擬了生育率分為10%、30%、50%的情況下，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響。1997年，國務(wù)院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［1997］26號(hào)）中提出，要將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制由試點(diǎn)進(jìn)一步推向全國。該文件對(duì)在轉(zhuǎn)制過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)積累產(chǎn)生了三類“人”進(jìn)行了定義，根據(jù)不同的方式發(fā)放基本養(yǎng)老金。2005年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)［2005］38號(hào)）中，對(duì)參保人員“老人”“中人”“新人”的細(xì)分規(guī)定較國發(fā)［1997］26號(hào)文件有部分不同，為了方便研究，因此將“老人”分成“老人1”和“老人2”。

表1　對(duì)四類“人”的定義及其計(jì)發(fā)辦法

表2　2014年各類參保人口對(duì)應(yīng)的年齡區(qū)間

圖3　不同年份下的不同類型退休人員的情況

圖3中上部分表示退休男工人；圖左下部分表示退休女干部；圖右下部分表示退休女工人。以退休男工人為例解釋說明。我國目前的退休年齡規(guī)定是男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。在2005年至2037年，養(yǎng)老金惠及老人1、老人2和中人；在2037年至2045年，養(yǎng)老金惠及老人2、中人和新人；在2045年至2077年，養(yǎng)老金惠及中人和新人；在2077年后，養(yǎng)老金普遍惠及新人。

（二）統(tǒng)籌收支模型分析

P2P網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，只要在線，都在隨時(shí)監(jiān)測偵聽其他節(jié)點(diǎn)的認(rèn)證請(qǐng)求，驗(yàn)證區(qū)塊數(shù)據(jù)的具體一些步驟如下：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入模型

統(tǒng)籌養(yǎng)老基金收入等于城鎮(zhèn)企業(yè)參保的在職工人數(shù)乘以t年繳費(fèi)基數(shù)乘以t年繳費(fèi)率。

2.統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出模型

t年社會(huì)統(tǒng)籌基金支出等于t年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出加上t年過渡性養(yǎng)老金支出。

t年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出等于t年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工人數(shù)乘t年的人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長率（gs）三者的乘積就是t年的人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

t年過渡性養(yǎng)老金的支出等于t年退休的“老人2”乘t年人均過渡性養(yǎng)老金，加上“中人”的人數(shù)乘t年人均過渡性養(yǎng)老金之和。

3.模型參數(shù)的計(jì)算

（1）本文假設(shè)2014年50歲以上的城鎮(zhèn)人口和20～59歲城鎮(zhèn)人口的年齡與2014年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工和在職職工年齡分布一致，根據(jù)表2和圖3可以獲得估計(jì)老人1、老人2、中人和新人這四類參保人口的數(shù)量。以2010年第六次人口普查的資料數(shù)據(jù)，按年齡和性別分，下一年年齡、性別的人口數(shù)，可以由前一年的人口數(shù)乘以相對(duì)應(yīng)的生存率，下一年的新生嬰兒數(shù)可以由前一年育齡婦女的人數(shù)乘上相應(yīng)的生育率，用來預(yù)測未來的人口數(shù)。

（2）總和生育率。第六次人口普查資料顯示，截至2010年底，我國的總和生育率為1.18，城鎮(zhèn)的總和生育率為0.98。但學(xué)術(shù)界基本認(rèn)為，婦女總和生育率為1.2～1.6之間，本文根據(jù)國家數(shù)據(jù)和修正數(shù)據(jù)為依據(jù)，將總和生育率取值為1.4。

（3）繳費(fèi)基數(shù)以及繳費(fèi)率。本文以2014年的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)確定未來的繳費(fèi)基數(shù)。計(jì)算未來的繳費(fèi)基數(shù)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，假定2015～2020年的工資增長率為8%，以后每十年下降1%。我國的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率為20%。

（4）計(jì)發(fā)比例。我國目前對(duì)于“新人”和“中人”退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例實(shí)行每繳費(fèi)1年發(fā)給1%?！袄先?”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例一般為80%～90%之間，本文選定為85%，“老人2”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例為20%，老人2和中人的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例各省之間都不完全相同，假定為1.2%。

（5）指數(shù)化的月平均繳費(fèi)工資。在不將繳費(fèi)工資指數(shù)作為獨(dú)立概念時(shí)，指數(shù)化的月平均繳費(fèi)公式是職工歷年來當(dāng)年的繳費(fèi)工資除職工所在省歷年的社會(huì)平均工資之和，乘上城鎮(zhèn)職工所在省份退休前一年的社會(huì)平均工資除以繳費(fèi)年限數(shù)，再除以12。本文假設(shè)，歷年的繳費(fèi)工資和全省的社會(huì)平均工資相同。

4.模型分析結(jié)果

圖4　新出生嬰兒數(shù)

圖5　生育率曲線圖

圖4中可以看出，二孩政策的全面放開，隨著生育率的提高，每年新增嬰兒數(shù)越多，政策效果越好。

圖5中可以看出，從三條生育曲線來看，不論是10%、30%和50%的，最終的總和生育率都趨于2.0，最終保持穩(wěn)定。本文假設(shè)把二胎以上生育率的全部歸為二胎的生育率。

生育政策不變時(shí)，由于總生育率常年保持在現(xiàn)有的1.34的狀態(tài)，低于2.0的更替水平，而且每年的新生兒數(shù)目呈現(xiàn)總體下滑趨勢。由于推行全面二胎政策，總生育率最終會(huì)保持在2.0的水平，所以新生兒數(shù)目經(jīng)過短期震蕩后，逐漸趨于穩(wěn)定。

圖6　不同生育率下統(tǒng)籌基金的收支平衡

（1）由圖6看出，隨著二胎生育意愿的不斷提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支盈余總體保持在較高狀態(tài)。生育意愿越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總體收支盈余越多，生育政策不變時(shí)，從2030年后老齡化問題開始呈現(xiàn)下降趨勢。隨著新生兒的越來越多，我國老齡化狀況會(huì)在未來明顯減輕，養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出負(fù)擔(dān)也相應(yīng)減輕。

（2）由于新生嬰兒對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響具有時(shí)滯性，所以由圖6看出，這四條曲線全都在2030年之后開始有明顯變化。當(dāng)然，二胎生育意愿越強(qiáng)烈，曲線在2030后的變化越明顯。這也符合現(xiàn)實(shí)的預(yù)期。

（3）由于本文對(duì)于工資的假設(shè)是在2020年后，工資的增長率每隔十年降低1%，所以從四條曲線可以看出，每隔十年收支都有一定的回落，之后又恢復(fù)快速增長。

四、結(jié)論與建議

全面二胎放開之后，對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力能夠產(chǎn)生一定的影響，其效果雖然不會(huì)立竿見影，但從2035年開始統(tǒng)籌基金的盈余明顯增加，隨著年份的推后，統(tǒng)籌基金盈余在2060年達(dá)到峰值。當(dāng)然，在全面二孩時(shí)代，能在多大程度上提高生育率仍值得觀察。2013年實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策后，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國出生的嬰兒數(shù)只比2012年增長了2%，未達(dá)到預(yù)期。在第六次人口普查中，我國的生育率已經(jīng)降至1.18，遠(yuǎn)低于2.1的正常更替水平。在此背景下，二孩政策要充分發(fā)揮其作用，就需要國家采取有效措施，鼓勵(lì)夫婦生育二孩，逐步提高二孩出生率。

［1］曾益，任超然，劉倩.破解養(yǎng)老金支付危機(jī)：“單獨(dú)二孩”政策有效嗎？——以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例［J］.財(cái)經(jīng)研究，2015，（01）.

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1006-169X（2016）06-0083-04