朱江明

近日，中國東北邊界發(fā)生地震，疑似人為核試驗造成。中國國家核安全局隨即宣布進入二級應急響應狀態(tài)，并且啟動應急預案。由于核爆炸不僅威力巨大且對環(huán)境影響持久，一旦失控后果不堪設想。正是由于核問題如此兇險，大國往往準備了所謂“最后手段”，也就是專門應對核危機的安全機構(gòu)。

美國國家核安全局從日常職能來看，和中國國家核安全局基本相同，負責制定及督導執(zhí)行核安全標準，并且為起草核相關法律提供專業(yè)咨詢意見。然而美國國家核安全局的權力全球最大，連美國軍隊的核武器升級都必須經(jīng)過核安全局批準，而其他核大國的核安全機構(gòu)未涉足核武器領域。

為何美國的核安全局如此霸道呢？二戰(zhàn)時美國國防部根據(jù)戰(zhàn)爭需要，進行了絕密的“曼哈頓計劃”，以軍方保密機制為主導，統(tǒng)籌科學界、工業(yè)界和軍隊協(xié)作研發(fā)核武器。參與計劃的絕密試驗機構(gòu)和工廠遍布全國，最終幫助美國打贏了二戰(zhàn)。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國政府成立核管理機構(gòu)——原子能委員會，全面接管了曼哈頓計劃中的主要科研實驗室，繼續(xù)為美國國家利益服務。由于美國武器級的核實驗機構(gòu)都隸屬于這個委員會，委員會自然擁有管理美國核武器的權利。1977年，美國政府機構(gòu)改革能源部成立，原子能委員會劃歸能源部。此后，能源部下屬國家核安全委員會基本繼承了原子能委員會的監(jiān)管職能，并且具有監(jiān)管國內(nèi)所有民用核設施的權力，由此可見美國國家核安全局大權在握是歷史慣性造成的。

1980年，阿肯色州大馬士革（Damascus）空軍基地的大力神II型洲際彈道導彈發(fā)射井發(fā)生意外，導彈彈體泄漏燃料發(fā)生爆炸，重達740 噸的發(fā)射井蓋被炸飛，核彈頭也被拋到600英尺（約183米）開外。美國空軍核應急分隊和能源部核應急分隊均到場支援。事故中一名核應急專家死亡，21名空軍官兵受傷，好在未曾發(fā)生核武器爆炸和放射性位置泄露，情況得以成功控制。

能源部為了能夠預警并應對各種核危機，建立了分工非常嚴密的應急力量。比如：核輻射空中監(jiān)測分隊（AMS）負責空中采樣，巡查可疑的核物質(zhì)信息，并且在發(fā)生緊急情況后迅速展開空中偵查；國家大氣核泄漏咨詢中心（National Atmospheric Release Advisory Center， NARAC）負責對采集的數(shù)據(jù)進行分析；聯(lián)邦輻射監(jiān)控與評估中心（Federal Radiological Monitoring and Assessment Center， FRMAC）則負責為能源部或聯(lián)邦政府高層出具情況評估報告。如果出現(xiàn)如福島或者切爾諾貝利級別的核安全事故，主要以針對生產(chǎn)及運輸意外的應急處理團隊為事故反應分隊（Accident Response Group）及現(xiàn)場處理骨干。

美國國家核安全局最精銳的隊伍，是1974年成立的核應急搜索與支援分隊（Nuclear Emergency Support Team）。NEST主要負責應對核恐怖襲擊，具備敵情威脅下應對核危機的作戰(zhàn)能力，這是能源部下屬的特種部隊。

NEST的成立背景非常有趣，1974年有人威脅聯(lián)邦政府將會散播放射性物質(zhì)，并且勒索20萬美元，盡管最后勒索者被成功抓獲，事件卻暴露聯(lián)邦調(diào)查局缺乏應對核恐怖襲擊的能力。于是，能源部成立了NEST，以應對可能發(fā)生的核恐怖襲擊。作為全球最精銳的核危機處理小組，NEST訓練有素，擁有很多高科技的裝備，能夠精確偵察到隱藏的“臟彈”位置，曾跟蹤并鎖定攜帶核物質(zhì)人員的行蹤。NEST成員不僅是出色的核物理專家，還接受過專門的特種作戰(zhàn)訓練，他們在行動中經(jīng)常協(xié)同海豹突擊隊等精銳特種部隊作戰(zhàn)。2008年，美國總統(tǒng)小布什派出10名NEST特工協(xié)助中國應對奧運會期間可能的核恐怖襲擊，這是美國首次派出NEST特工協(xié)助非盟國應對核恐怖主義。

各國的核安全機構(gòu)都是絕對保密的機構(gòu)，其運作模式和相關行動恐怕永遠不會公開。唯一可以肯定的是，核危機緊急處理小組從事的無疑是世界上最危險的工作。