陳光亮：積極組織專題詢問回應社會關切 湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會陳光亮撰文說，專題詢問作為人大常委會一種創(chuàng)新的監(jiān)督方式，縣級人大常委會運用過這種監(jiān)督方式了嗎？運用的怎么樣？本文作者調查了某地市所屬8個縣級人大常委會近年來開展專題詢問的情況，并對縣級人大常委會運用專題詢問回應社會關切的問題進行了思考。目前，縣級人大開展專題詢問的主要情況，一是專題詢問開展極少。經調查了解，某市州所屬8個縣級人大常委會近年以來（截至2016年7月前），只有1個縣級人大常委會于2016年上半年開展了1次專題詢問，有2個縣級人大常委會計劃于2016年下半年視具體情況開展有關專題詢問，其他5個縣級人大常委會沒有開展專題詢問的計劃和安排。二是專題詢問問題狹窄。據了解，已經開展專題詢問的1個縣級人大常委會所問專題是城市綜合管理的內容，其他縣級人大常委會對于開展專題詢問的選題思路狹窄，選題來源渠道不暢通，社會反映強烈的大部分熱點、難點問題未能進入專題詢問的范圍。三是專題詢問方式沒有常態(tài)化。調查顯示，大部分縣級人大未將專題詢問方式納入日常監(jiān)督方式范疇。由于專題詢問較之聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、備案審查、專題調研等常規(guī)的監(jiān)督方式具有更強的公開性、針對性、問題導向性及“剛性較強”的特點，容易與被詢問部門產生“摩擦”。實踐中一些部門不愿意接受人大專題詢問，擔心“出丑”或“出問題”；而縣級人大常委會一般情況下也不主動采取專題詢問這一監(jiān)督方式，安于采取緩和的常規(guī)監(jiān)督方式去開展監(jiān)督工作。對于目前一些縣級人大常委會沒有充分認識和積極運用專題詢問方式監(jiān)督的情況，文章提出如下對策建議。一是在思想上提高對專題詢問的認識和重視。首先在法律上，監(jiān)督法等法律賦予了各級人大常委會詢問監(jiān)督權，組織專題詢問是人大常委會的一項法定職權。第二，在政策上，黨的十八屆三中全會提出完善人大工作機制，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。2015年6月出臺的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，提出完善監(jiān)督工作方式方法，縣級人大常委會要積極探索通過詢問、質詢等方式加強監(jiān)督。第三，在實踐中，自2010年全國人大常委會創(chuàng)新開展專題詢問以來，地方各級人大常委會相繼效仿，結合各自實際，采取靈活多樣的方式組織專題詢問，有效促進了人大監(jiān)督方式的拓展和延伸，增強了監(jiān)督工作的針對性和實效性。第四，在新形勢下，尤其是黨的十八屆三中全會以來，人民群眾期盼人民代表大會制度與時俱進的呼聲越來越強，縣鄉(xiāng)人大工作應把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點?？h級人大組織專題詢問正是民有所呼、我有所應，為民監(jiān)督的積極體現(xiàn)。二是在關系上正確處理三個關系促進專題詢問順利實施。一要正確處理堅持黨的領導與人大監(jiān)督的關系?？h級人大常委會開展監(jiān)督工作要積極爭取同級黨委的支持，自覺把黨的領導貫穿于人大工作的全過程，人大組織專題詢問自不例外。二要正確處理人大監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關系，寓監(jiān)督于支持之中，通過監(jiān)督改進工作、解決問題。組織專題詢問不是為了“挑刺”或“找事”，要消除這種錯誤思想，目的是為了推動工作、解決問題。三要正確處理依法監(jiān)督和探索創(chuàng)新的關系。人大組織專題詢問應當在法律規(guī)定的范圍內依法實施，對于創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，規(guī)范和完善監(jiān)督機制程序，都應當堅持合法性、合理性和符合實際的原則，注重求真務實。三是在工作上有計劃有步驟地組織專題詢問。一要樹立在干中學、邊學邊干的思想。鄧小平說過：“世界上的事情是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有?！毙聲r期習近平總書記重申了實干興邦的精神?？h級人大常委會應當把組織專題詢問納入重要工作議事日程，在實干中學，邊學邊干，克服未干過、不熟悉、怕麻煩等畏難情緒和保守思想。二要敢于組織專題詢問。對于人民群眾普遍關注和反映強烈的社會熱點難點問題，人大的聲音在哪里，決定了人大的作用是否發(fā)揮。對于一般監(jiān)督方式解決不了的問題，應通過專題詢問，逐步激活質詢、特定問題調查等剛性監(jiān)督方式，促進問題整改落實。三要把組織專題詢問列入年度工作計劃之中，科學選題，精心組織，有計劃有步驟地實施專題詢問，并在實踐中不斷豐富和總結專題詢問的程序方法，使之具有更強的公開性、針對性和實效性，為完善人大監(jiān)督工作方式方法提供實踐經驗。四要在培訓學習上為組織專題詢問提供業(yè)務指導。加強培訓學習和交流，是提升專題詢問業(yè)務能力的重要手段。上級人大常委會針對本地區(qū)基層人大常委會監(jiān)督工作等方面增加培訓學習的機會，不斷提高縣級人大監(jiān)督業(yè)務工作水平。要綜合采取多種培訓方式，優(yōu)化課堂教學模式，提高培訓學習的效果。適當安排和組織介紹基層人大工作者到專題詢問開展得好的其他地方人大考察學習和交流，取長補短，擴大眼界，拓展思路，提升基層人大工作者組織實施專題詢問的能力與素質。五要在制度上及時制定程序性規(guī)則規(guī)范專題詢問行為。專題詢問是對法定詢問監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展，由于各級各地方缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程，降低和弱化了專題詢問監(jiān)督的效力。因此，要在法律的框架內，及時調研總結、推廣完善各地的實踐經驗，制定出比較完善的可操作性強的規(guī)范性文件，推動縣級人大常委會專題詢問以及人大各項監(jiān)督工作在實踐中不斷發(fā)展和完善。

虞紅鳴：完善立法工作機制 提高立法質量效率 黨的十八屆四中全會決定從完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法和加強重點領域立法等方面對立法工作做了部署，對地方人大賦予了新的職責、提出了新的要求，為新形勢下做好地方立法工作明確了方向和目標。對于設區(qū)的市人大常委會來說，就是要按照中央《關于加強黨領導立法工作的意見》文件要求，建立和完善三個“工作機制”，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局，形成立法工作合力，不斷提高地方立法的質量和水平。一是要建立和完善黨委領導立法工作的機制。加強黨的領導是做好地方立法工作的根本保證。推進地方立法、提高立法質量，關鍵在于加強黨的領導。要完善黨委總攬立法工作的機制。維護黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位，自覺把地方立法工作納入黨委整體工作布局、放在改革發(fā)展穩(wěn)定全局中審視思考，建立地方立法的決策機制，完善立法工作的保障體系，統(tǒng)籌協(xié)調解決立法工作中遇到的困難和問題，確保立法工作的有效開展。要完善人大黨組重大事項請示報告的機制。人大常委會黨組要建立健全立法工作向黨委請示報告制度，認真貫徹落實黨委對立法工作的指示和要求，立法工作的年度計劃、重大事項和進展情況都須及時向黨委請示匯報，確保立法工作正確的政治方向。要完善立法領導小組協(xié)調議事的機制。立法工作領導小組是黨委領導立法工作的議事協(xié)調機構，承擔著指導、協(xié)調、督促立法工作開展的重要職責。要建立科學高效的協(xié)調機制，細化職責任務，確保立法工作有序推進。二是要建立和完善人大主導立法工作的機制。堅持人大在立法中的主導地位，推動科學立法、民主立法、精準立法，提高立法的針對性和精細化水平。要發(fā)揮人大在立法選項中的主導作用。法律法規(guī)立項工作是體現(xiàn)人大立法主導作用的關鍵，是立法主導性的第一道關口。制定立法規(guī)劃、選好立法項目，決定著地方立法的價值取向，關系著立法工作的成敗得失。一般法規(guī)立項要經過立法預測、立法征集、調查研究、分析比較和科學論證。在立法選項階段，人大常委會一定要牢牢把握主動權，不斷健全立法項目公開征集制度，堅持立法公開、開門立法。要發(fā)揮人大在立法起草中的主導作用。立法的起草工作直接關系到法律的質量，也決定著立法工作的成敗。因此，立法計劃由誰來編制，法規(guī)草案由誰來起草，在很大程度上決定著立法的質量和水平。要加強人大的主導作用，明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。立法法規(guī)定人大有關的專門委員會、常委會工作機構應當提前參與法律草案的起草工作，對于綜合性、全局性、基礎性的重要法律草案可以由有關的專門委員會或常務委員會工作機構組織起草。要發(fā)揮人大在立法審議中的主導作用。立法審議是立法的重要環(huán)節(jié)，法律法規(guī)草案的審議工作也是立法工作的最后一道關口，必須精雕細琢，細之又細，充分發(fā)揮常委會組成人員、人大代表的作用。人大常委會會議，要讓人大常委會組成人員有充足的時間逐條甚至逐句審議草案條文，同時也給人大法制機構留足時間研究吸收人大常委會組成人員在審議中提出的修改意見。對立法中的重大問題和分歧意見，需要在深入調研基礎上，把握好各方利益訴求，平衡好各種利益關系，防止部門利益法制化，維護人民群眾的根本利益。三是要建立和完善公眾參與立法工作的機制。公眾的參與是做好地方立法工作的重要途徑。地方立法要真正做到集中民意、反映民情、體現(xiàn)民愿，就必須讓社會各方充分有效地參與到立法中來。要拓寬立法參與渠道。搭建群眾表達訴求、參與立法的平臺，拓展立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑，建立公民旁聽常委會和法委會會議的制度，完善立法基層聯(lián)系點工作機制，創(chuàng)新代表有重點分專業(yè)參與立法的方式，建立網上征集民眾對立法意見的渠道，使立法工作更好地匯聚民意、集中民智、體現(xiàn)民利。要拓寬立法公開渠道。要把公開原則貫穿立法的全過程，堅持開門立法、民主立法，健全法規(guī)草案公開征求意見機制，不斷增強立法工作的透明度。立法公開不僅是對法規(guī)草案文本的公開，還要保證公眾對立法緣由、立法材料、立法過程等方面的知情權；不僅要采用登報公布、電視直播等常規(guī)公開方式，還要積極運用微博微信、門戶網站等網絡媒介，擴大立法公開的廣度和深度。要拓寬立法協(xié)商渠道。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，通過召開座談會、聽證會、論證會等開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，最大限度凝聚立法共識，使制定的法規(guī)更好地彰顯公平正義、代表公共利益。

鄭曉軍：給委員充分審議時間 陜西省寶雞市人大常委會內司委鄭曉軍撰文說，近年來，各地人大按照監(jiān)督法的要求，勇于探索，大膽創(chuàng)新，積極采取切實有效的措施努力提高常委會會議審議質量，取得了一定成效。但是，一些地方把常委會會議的主要時間安排在聽取匯報上，審議時間卻安排不充分，致使會議審議不深、不透，討論發(fā)言不夠充分，形成的決議及審議意見缺乏有針對性的實際內容，缺乏解決問題的必要措施和可操作性，從而影響了審議質量。文章認為，安排充分的審議時間，是切實提高常委會審議質量的有效保障。地方人大常委會會議一般兩個月召開一次，在條件允許的情況下，盡可能多地增加審議時間，有助于參會的委員們充分發(fā)表意見，提高審議質量。而增加審議時間，需要做好以下工作。一是審議前要有詳細的調研。開展深入、細致的會前調研活動，能夠讓常委會組成人員了解、掌握有關情況，收集到翔實的第一手材料，對提高審議發(fā)言的準確性、增強審議發(fā)言的針對性至關重要。如果沒有詳盡的調研做基礎，很容易在審議時出現(xiàn)空話套話連篇或者“走過場”的情況。二要有細致的會務組織。要盡早把材料發(fā)到委員手中，使每個常委會組成人員都有充足的時間作好參會準備。在安排審議時要合理分組，注意常委會組成人員的專業(yè)性，注重活躍審議中的民主氣氛。在列席代表的選定上，要考慮到他們的工作崗位與審議議題的相關程度。三要準確把握重點，提高效率。一方面要把握審議重點，把更多的時間和精力放在群眾關心的熱點難點上，放在解決實際問題上，審議中多提具有可行性的意見、建議和措施；另一方面，既要保證每個到會的委員都能充分發(fā)表意見，又要保證重點發(fā)言人在整合大家觀點后有時間完整闡述自己的發(fā)言材料，完成修改補充，使重點發(fā)言人在審議發(fā)言時能夠充分代表和表達自己所在小組的意見。