文、圖/王卉婷

重慶市渝北區(qū)安監(jiān)局：“三大強化”完善監(jiān)管體系

文、圖/王卉婷

重慶市渝北區(qū)始終堅持安全發(fā)展理念，堅守安全“紅線”，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府統(tǒng)籌安排，扎實推進各項安全生產(chǎn)工作，轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2015年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.1%和10.9%，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防火災、鐵路交通、水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶9個行業(yè)實現(xiàn)了“零死亡”。

完善責任體系，實現(xiàn)監(jiān)管責任全覆蓋

明查暗訪，推動工作促改進。渝北區(qū)安監(jiān)局牽頭與近20個部門聯(lián)合組建10個安全生產(chǎn)督查組，每季度開展1次綜合性常態(tài)化督查，每次督查均臨時抽檢1家轄區(qū)企業(yè)，注重核查日常工作的邏輯性和上報數(shù)據(jù)的真實性，綜合分析、得出結(jié)論，實現(xiàn)隱患排查整治和綜合監(jiān)管督查“2個閉環(huán)”，以此評判部門、鎮(zhèn)街日常工作的到位程度。目前正在開展2016年第1季度常態(tài)督查，試行鎮(zhèn)街互查機制。每周暗訪抽查2個重點行業(yè)領(lǐng)域，借助專家力量開展檢查會診，將檢查結(jié)果書面反饋相關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)街，并計入考核內(nèi)容。2015年共開展暗訪檢查51次，查出問題371個，均進行了書面移送并督導整改落實。

動態(tài)評估，傳導壓力促落實。出臺《渝北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管動態(tài)評估管理辦法（試行）》（渝北委辦〔2015〕23號），根據(jù)生產(chǎn)安全事故防控、隱患排查整治、日常執(zhí)法監(jiān)管、“黨政同責、一崗雙責”責任制落實、季度常態(tài)化綜合督查以及企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)評估等6個方面的42個指標，每季度對57個責任單位進行匯總、評價和排名，并公開通報至全區(qū)各個層級各個方面，包括區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)人社局等干部人事管理部門；動態(tài)評估結(jié)果占全年考核分值的70%，達到了監(jiān)管壓力前移、注重過程管控的目的；將生產(chǎn)安全事故細分為18類、73種情形，明確不同情形下的監(jiān)管責任主體，徹底解決了“事前責任不清、事后推責諉過”的問題。

科學考核，落實獎懲重應用。按照全區(qū)“立標、對標、達標”工作要求，不斷強化目標導向，每年年初確定重點任務和指標控制下降10%的目標，推動各責任單位工作有方向、過程嚴管控。加大部門、鎮(zhèn)街年度黨政實績考核中安全生產(chǎn)工作考核分值，普遍設(shè)定為5分，部分部門、鎮(zhèn)街自我加壓，設(shè)定分值達12分甚至16分，體現(xiàn)了各責任單位對安全生產(chǎn)工作的重視。實行風險激勵措施，年初各單位繳納1萬元、主要負責人繳納2000元保證金，年終安全生產(chǎn)工作考核為優(yōu)秀則兌現(xiàn)雙倍獎勵，考核不合格則不予退還。強化失職追究，2015年有4位處級領(lǐng)導因?qū)俚乇O(jiān)管失察被問責降職。

2015年安全生產(chǎn)月加強安全生產(chǎn)工作宣傳

金華煤礦井筒關(guān)閉驗收

強化監(jiān)管措施，推動企業(yè)落實主體責任

加大重點行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，有效遏制非法違法行為。各監(jiān)管責任單位認真制定全年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃或工作方案，按照執(zhí)法“三部曲”要求，加大監(jiān)管檢查力度，認真開展安全隱患大排查大整治以及各項專項整治。從主體責任追究、行政處罰對象、企業(yè)責任分解、監(jiān)管責任追究、責任追究方式、事故追究等級6個方面，落實事故調(diào)查處理“六拓展”要求。深入開展“三項行動”，嚴格執(zhí)法處罰敢于斗硬。自天津港“8.12”事故以來，全區(qū)緊密結(jié)合實際，認真開展了安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和危險化學品易燃易爆物品專項整治工作，取得了較好成效。區(qū)委、區(qū)政府先后6次專題研究部署，區(qū)級領(lǐng)導帶頭落實，其中區(qū)委書記帶隊檢查24次，區(qū)長43次。

推行風險等級管控，確保執(zhí)法措施有的放矢。印發(fā)《渝北區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)評估管理辦法》（渝北委辦〔2015〕34號），從事故防控、安全標準化建設(shè)、隱患自查、隱患整改落實等方面，對重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行評價評分，將得分低于85分的企業(yè)納入“三色”負面清單，違法違規(guī)企業(yè)納入臺帳登記，每季度更新一次，實行動態(tài)分類管理。按照“灰色企業(yè)季檢查月督促，褐色企業(yè)月檢查周督促，黑色企業(yè)周檢查日督促”的要求，對138家納入“三色”管理的企業(yè)實行重點監(jiān)管。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。按照全市統(tǒng)一安排部署，穩(wěn)步推進14個煤礦全部關(guān)閉，現(xiàn)關(guān)閉煤礦均已通過市級驗收，速度、質(zhì)量、效果名列全市煤礦關(guān)閉工作前茅，在全市率先實現(xiàn)“三年任務一年完成”目標。建立“10+8+5”激勵引導機制，安排333萬元，對安全標準化建設(shè)達標的工貿(mào)企業(yè)進行獎勵。大力推進交通行業(yè)“安保工程”建設(shè)，改造公路700公里，其中安裝護欄智能碰撞監(jiān)控系統(tǒng)33.8公里，設(shè)置1104個警報點，提高了交通事故應急處置能力。建設(shè)施工行業(yè)在全市率先試點“平安卡”管理制度，并實現(xiàn)與遠程視頻監(jiān)控的聯(lián)動聯(lián)用。投入3150萬元，增補新建城區(qū)820個市政消防栓。

強化隱患閉環(huán)管理，有效降低事故風險

建立“三清三進”機制，實行隱患信息化管理。在區(qū)委書記辦公室張貼“安全隱患整改進展圖”和“安全穩(wěn)定‘三清三進’進度板”，實時掌握全區(qū)動態(tài)，及時有力調(diào)度指揮，帶動全區(qū)隱患排查治理體系建設(shè)取得明顯成效。2015年納入管理的隱患3381條，同比上升34.6%，整改率達99.3%，其中重大隱患246條，整改率98.0%；較大隱患134條，整改率98.5%；一般隱患3001條，整改率99.4%。

加大資金投入，確保重大安全隱患整治到位。交通領(lǐng)域投入8000余萬元，啟動6個渡改橋項目，徹底消除渡船運輸安全隱患。強化地企聯(lián)動，財政補助500萬元，企業(yè)投入4600萬元，并開通綠色通道，推行“壓茬式”審批，整改完成總數(shù)占全市21%、重大隱患占全市70%的油氣輸送管道安全隱患，實現(xiàn)“三年任務一年完成”的目標。將30條重大隱患納入?yún)^(qū)級領(lǐng)導牽頭督辦項目，投入政府資金近3000萬元，已整改完成29條。投入4373.7萬元，消除300棟老舊單體樓消防安全隱患。

舉一反三，形成隱患整治長效機制。將國務院和市政府督查發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)納入重點監(jiān)管對象，派專人負責督促整改，并對同類企業(yè)同類問題開展專項檢查。近年，國務院和市政府安委會先后對渝北區(qū)開展督查8次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患問題41條，現(xiàn)均已整改完畢。區(qū)級主流媒體公開曝光3家黑名單企業(yè)，1家企業(yè)參評“二十強企業(yè)”被“一票否決”。

重慶市2015年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會參會人員在鴿牌電纜廠現(xiàn)場觀摩

全區(qū)應急演練

（責任編輯：蔡曉梅）