□ 文/本刊記者 王功清

TPP請“柬”，是否赴約？

□ 文/本刊記者 王功清

2016年2月4日，一度掀起國際討論熱潮的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP協(xié)議）正式在新西蘭簽署。

TPP協(xié)議是亞太地區(qū)的重要貿(mào)易協(xié)定之一，12個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。不過12個(gè)成員國中，東盟國家只占有4席，柬埔寨并不在列。而在2016年2月15~16日美國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議之后，事情卻有了新動態(tài)，此前被TPP拒絕的柬埔寨，突然表示收到加入TPP的邀請?！罢埣怼卑l(fā)來，柬埔寨“約嗎”？

TPP請“柬”

截至2015年10月5日，包括美國、日本、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、智利、新加坡、越南、馬來西亞、文萊、秘魯、加拿大在內(nèi)的12個(gè)國家已就TPP協(xié)議達(dá)成一致，并于2016年2月4日在新西蘭正式簽署協(xié)議。

TPP協(xié)議內(nèi)容除包括100%消除關(guān)稅等貿(mào)易壁壘外，還包括實(shí)現(xiàn)人員和資金流動的自由化、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、改善經(jīng)營環(huán)境等。其內(nèi)容比自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）更為廣泛，自由化程度也更高，因此協(xié)議的實(shí)施對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響無需多言。然而這個(gè)影響深遠(yuǎn)的貿(mào)易協(xié)定，卻在成員國加入的問題上一度引起國際社會的熱議。

據(jù)柬埔寨《金邊郵報(bào)》報(bào)道，柬埔寨首相洪森于2015年4月出席萬隆亞非會議時(shí)，曾對TPP將東盟成員國柬埔寨排除在外表示不滿，“我們應(yīng)該重新檢查，為什么TPP協(xié)議未邀東盟的全部10國加入，只邀東盟一部分成員國參加，其他6個(gè)國家未得到邀請。TPP協(xié)議的真正目的何在。”

2016年2月美國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（又稱“莊園會晤”）之后，柬埔寨卻突然表示收到來自TPP的邀請。

為何邀約？

每一個(gè)國家都希望促進(jìn)本國對外貿(mào)易的發(fā)展，柬埔寨也不例外。據(jù)了解，柬埔寨曾表態(tài)希望能加入TPP，尤其是在越南加入TPP后，柬埔寨政府和出口商深表擔(dān)憂，其中制衣和制鞋業(yè)者認(rèn)為，越南加入TPP后將限制柬埔寨在美國市場的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。為加?qiáng)與美國的貿(mào)易往來，柬埔寨政府還在2015年12月特別成立了“柬美經(jīng)貿(mào)競爭力對話高級委員會”，希望為進(jìn)一步促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

除了柬埔寨自身的訴求，貌似“突如其來”的邀約背后，是否還有更深層的原因？

一方面或許與美國希望TPP擴(kuò)容相關(guān)。東盟10個(gè)成員國中新加坡、越南、文萊、馬來西亞4個(gè)國家已加入TPP，而將TPP成員國擴(kuò)展至東盟全體是2016年2月美國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的主要議題。

東盟10個(gè)成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均漲幅達(dá)到4.6%，擁有6.2億消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途無量，加強(qiáng)與其合作帶來的經(jīng)濟(jì)利益顯而易見。據(jù)美國白宮發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國是東盟10國的最大投資國，而東盟國家卻只是美國的第四大貿(mào)易伙伴。為了達(dá)到貿(mào)易和投資的“共贏”，美國愿意將TPP成員擴(kuò)展到東盟10國?！拔覀兿Ｍc會的領(lǐng)導(dǎo)人都可以意識到，TPP協(xié)定是一個(gè)進(jìn)行合作的重要框架。”2016年2月15日在奧巴馬與東盟領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)束了有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的討論后，美國商務(wù)部部長普利茲克表示，“為讓東盟國家進(jìn)一步了解TPP，理解這一貿(mào)易規(guī)則，讓那些符合要求的國家最終能夠加入這一協(xié)定，在此次會議上還專門設(shè)立了美國與東盟貿(mào)易研習(xí)會?！绷硪环矫嬉才c美國希望在亞洲地區(qū)扮演的角色不無關(guān)系。時(shí)下柬埔寨的大選正要進(jìn)行，采取新的舉措，密切雙邊關(guān)系，或許也是美國考慮的因素之一。

加入之利

《高棉日報(bào)》2016年2月19日援引柬埔寨財(cái)政部高級官員的講話表示，柬埔寨已被允許加入TPP，并且針對加入TPP的相關(guān)事宜，柬埔寨已成立了一個(gè)研究工作組。柬埔寨經(jīng)濟(jì)財(cái)政部國務(wù)秘書VongseyVisoth也表示，盡管正在與中國商討加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)定（RECP），但也不能忽視TPP帶來的利好。

贊賞加入TPP，在很大程度上的考慮是保護(hù)柬埔寨服裝業(yè)的發(fā)展。柬埔寨的經(jīng)濟(jì)支柱主要由三大部分構(gòu)成，其一是服務(wù)業(yè)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，是其最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；其二為農(nóng)業(yè)，占生產(chǎn)總值的33%，并占用該國一半的勞動力；其三是以成衣制造為主導(dǎo)的制造業(yè)。若TPP協(xié)議一旦開始實(shí)施，許多制衣廠將轉(zhuǎn)移至加工成本低、服裝業(yè)發(fā)達(dá)的越南，屆時(shí)越南紡織服裝產(chǎn)品出口至美國等TPP成員國還享受零關(guān)稅待遇，而柬埔寨制衣業(yè)出口產(chǎn)品仍需繳納關(guān)稅，越南服裝業(yè)訂單量將大幅增長，同時(shí)柬埔寨服裝業(yè)的訂單將減少，因此柬埔寨的服裝行業(yè)將受到巨大沖擊。

2016年美國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后，柬埔寨突然表示收到來自TPP的邀請。

美國駐柬埔寨大使威廉·海特表示，TPP或?qū)p少柬埔寨制衣行業(yè)60億美元的投資，因?yàn)橹圃焐虃儠芗?lì)而選擇越南的開放工廠，而作為TPP協(xié)議的簽署國，越南享有與美國和其他成員國之間的特惠貿(mào)易優(yōu)勢。

柬埔寨法經(jīng)皇家大學(xué)法律系教授表示，在TPP之下，美國的優(yōu)惠關(guān)稅減讓，可促進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，至2030年增加10%，而非TPP國家將會有5.25%的損失。假如柬埔寨加入TPP，亦將自行生產(chǎn)布料，以符合TPP源產(chǎn)地的規(guī)定，或自TPP國家進(jìn)口。世界銀行發(fā)展預(yù)測局長阿伊汗·高斯表示，TPP將對全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成利好。到2030年，日本的GDP將被TPP推高2.7%，越南為10%、馬來西亞為8%。而柬埔寨、泰國、老撾和韓國因沒有加入TPP，將是“被傷得最深”的國家。言下之意，上述兩位似乎都傾向于鼓勵(lì)柬埔寨加入TPP。

是否“赴約”？

就當(dāng)下現(xiàn)狀來看，柬埔寨貌似傾向于加入TPP的大家庭之中，然而是否“赴約”，至今還沒有給出一個(gè)明確的答案。其實(shí)柬埔寨若真正加入TPP，還面臨不少困難。

首先，柬埔寨的國內(nèi)貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易化自由程度等軟件設(shè)施以及電力設(shè)備、公路交通、港口運(yùn)營等的產(chǎn)品加工和物流配套類硬件設(shè)施與TPP內(nèi)大多數(shù)成員國相比，還有一段差距。

其次，根據(jù)柬埔寨政府的數(shù)據(jù)，柬埔寨目前持有59億美元的外債，其中中國是柬埔寨最大的債權(quán)國，占柬埔寨外債總額的45%。雖然“對中國債權(quán)的持有確實(shí)不會對柬埔寨加入TPP產(chǎn)生影響，中國暫時(shí)也不可能以最大債權(quán)國的優(yōu)勢對柬埔寨政治施壓，但柬埔寨需要就TPP對本土企業(yè)帶來的沖擊保持謹(jǐn)慎，”上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員潘曉明在接受媒體采訪時(shí)表示，“98%的貨物將在TPP成員國間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅交易，這將對柬埔寨薄弱的民族工業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊?！?/p>

再次，按照新計(jì)劃美國將“加強(qiáng)對東盟國家的投資合作，分享雙方企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)。提高東盟在信息技術(shù)領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的能力。”然而計(jì)劃雖已公布，但具體的合作措施、實(shí)施的步驟卻沒有更多涉及。

中國俗語有言，“鞋合不合適，只有腳知道?！盩PP的協(xié)議規(guī)則若能真正實(shí)施，的確是能給柬埔寨經(jīng)濟(jì)帶來新的增長活力，尤其是其服裝業(yè)的發(fā)展，但TPP協(xié)議是否能真正生效，加入TPP是否利大于弊，尚需進(jìn)一步認(rèn)真分析。

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