陳英

一、村干部任期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

（一）私設(shè)“小金庫”

一是收入不入賬或者未能及時(shí)人賬，村集體的主要收入來源有上級(jí)撥入專款收入、征地補(bǔ)償款收入、土地出租收入、捐贈(zèng)收人等。有些村未將這些收入納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，而是另外設(shè)置一個(gè)賬戶，形成“小金庫”；二是虛列支出，有些村以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開具發(fā)票，將資金轉(zhuǎn)移出去，比如實(shí)際未做維修工程，或者做了但工程量較小，而開具大額發(fā)票，報(bào)銷支出，然后將資金轉(zhuǎn)移出去，形成“小金庫”。

（二）村集體財(cái)務(wù)管理缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度

有些村“三資”臺(tái)賬未建立健全，不能全面反映“三資”狀況，有可能造成集體資產(chǎn)、資源的流失。有的村雖然建立了“三資”臺(tái)賬，但登記不完整，不能真實(shí)反映其總體情況。大部分村在財(cái)務(wù)管理方面沒有建立相關(guān)的內(nèi)控制度，有的村委會(huì)雖然制定了一些內(nèi)控制度，但并沒有認(rèn)真執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。有的村干部對(duì)一些問題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不到位，如白條抵庫、大額支付現(xiàn)金等，未付清單的票據(jù)進(jìn)賬，發(fā)票名稱不符等原始憑證不符合規(guī)定的票據(jù)報(bào)賬，這些都是財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)控制度不能夠有效執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范帶來的后果。

（三）財(cái)務(wù)公開透明度不高

多數(shù)村委會(huì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不完整、不具體，比如只公布總賬，未公布明細(xì)賬，避重就輕，村民無法有效監(jiān)督；有的村委會(huì)政務(wù)公開欄位置比較偏僻，群眾不易看到公開內(nèi)容；有的村委會(huì)雖然建立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但未能定期開展有效監(jiān)督，起不到監(jiān)督作用，村級(jí)財(cái)務(wù)還是由極少數(shù)村干部說了算。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較頻繁，業(yè)務(wù)水平不高

一是財(cái)務(wù)人員變動(dòng)過于頻繁，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，有些村委會(huì)是“一任書記、一任主任、一任會(huì)計(jì)”，由于會(huì)計(jì)任期時(shí)間較短，一個(gè)會(huì)計(jì)“一包賬”，賬與賬之間沒有連續(xù)性；二是有的地方村會(huì)計(jì)任用程序不規(guī)范，會(huì)計(jì)不按財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，很難形成有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制；三是村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管以來，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬不及時(shí)、不規(guī)范，未按規(guī)定做到日清月結(jié)，對(duì)貨幣資金也不定期核對(duì)。

（五）經(jīng)營決策程序不合法

有些村委會(huì)在處置、承包和租賃集體資產(chǎn)時(shí)，未經(jīng)村委會(huì)集體討論決定，直接租賃給相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，承包者或租賃者又不按合同及時(shí)交納承包款或租金，甚至有的承包者因經(jīng)營不善，造成虧損，不履行合同義務(wù)，拒交承包費(fèi)等，從而造成村集體資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）規(guī)范資金管理制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入、投資收益、租賃收入、征地補(bǔ)償收入、上級(jí)補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬進(jìn)行統(tǒng)一核算，不得私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”。日常開支按內(nèi)部規(guī)定程序進(jìn)行審批報(bào)賬，重大事項(xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序，村民集體討論決策，少數(shù)服從多數(shù)。財(cái)務(wù)要按照公開程序定期公開，接受全體村民的監(jiān)督。

（二）健全村集體資產(chǎn)管理制度

村集體對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)定期進(jìn)行清查，核實(shí)資產(chǎn)的真實(shí)情況，做到賬賬、賬實(shí)、賬款相符。村集體所有的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，并及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。村集體資產(chǎn)實(shí)行承包出讓經(jīng)營、租賃的，要公開協(xié)商或采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查合同的履行情況并公示；收取的租賃資金等納入村財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算并定期公開。

（三）建立村集體資源管理制度

村集體所有的土地、林地、草地、荒地等集體資源，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)逐筆記錄，建立集體資源登記簿，全面反映各項(xiàng)資源的整體狀況。村集體各項(xiàng)資源的租賃、承包，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或公開、公平、公正協(xié)商的方式進(jìn)行。各項(xiàng)資源性租賃收入納入村財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算并定期公開。

（四）加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員普遍存在業(yè)務(wù)水平低的狀況，所以必須定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，可以對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任人提出合理性的建議，從而有效的預(yù)防了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（作者單位：榆林市榆陽區(qū)審計(jì)局）