王燕梅

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國工業(yè)能源消費大省，“十一五”以來節(jié)能成就顯著，技術(shù)效應(yīng)曾對內(nèi)蒙古“十一五”時期的工業(yè)單位產(chǎn)出能耗下降發(fā)揮了巨大作用，但“十二五”以來其貢獻出現(xiàn)了明顯下降；結(jié)構(gòu)效應(yīng)對于工業(yè)的節(jié)能也起到了一定的促進作用，但同樣在“十二五”以來其貢獻率出現(xiàn)了下降。從固定資產(chǎn)投資情況看，“十三五”時期，內(nèi)蒙古化工、有色、電力等高耗能工業(yè)的生產(chǎn)能力仍將處于較快增長之中。因此，內(nèi)蒙古以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級繼續(xù)推進節(jié)能減排將面臨更嚴(yán)峻的形勢，結(jié)構(gòu)減排與技術(shù)減排的難度均會較前一時期加大。

一、我國能源消費與工業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域異質(zhì)性

我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的能源資源消耗、環(huán)境污染等問題正受到各級政府和社會公眾前所未有的關(guān)注。“十一五”時期以來，中央政府明確了對于省級政府的節(jié)能降耗考核要求，指標(biāo)涉及總能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量。考核指標(biāo)按照行政層級逐級分解，各級地方政府面臨的節(jié)能減排壓力不斷增大。節(jié)能減排最基本的問題還在于節(jié)能。就單位產(chǎn)出的能源消耗來講，工業(yè)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)，工業(yè)能源消費對于中國能否實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)具有決定意義。

我國幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差距巨大，能源消費與工業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的異質(zhì)性。對于已經(jīng)進入后工業(yè)化時期，以及工業(yè)化后期的省份而言，工業(yè)比重下降、工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化，其經(jīng)濟增長與節(jié)能之間矛盾趨于緩和。而對于尚處于工業(yè)化高速推進時期的省份，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)則面臨來自經(jīng)濟增長目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷增強的約束力。圖1顯示了全國各省份能源強度（單位GDP能耗）和工業(yè)增加值比重的關(guān)系。以全國整體的能源強度和工業(yè)增加值比重（2013年，0.80噸標(biāo)煤/萬元，36.95%）為原點作圖，各省份所處的區(qū)域可以分為4個象限。其中，處于象限Ⅰ的為工業(yè)增加值比重、能源強度均高于全國平均水平的省份，僅有包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的5個省份；處于象限Ⅱ的為工業(yè)增加值比重高于全國平均水平、能源強度低于全國平均水平的省份，包括16個省份，主要為東部發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中部地區(qū)；處于象限Ⅲ的為工業(yè)增加值比重、能源強度均低于全國平均水平的省份，僅有北京、上海和海南3個省份；處于象限Ⅳ的為工業(yè)增加值比重低于全國平均水平、能源強度高于全國平均水平的省份，僅有5個省份，除了黑龍江以外均為欠發(fā)達(dá)的西部省份。如果不考慮氣候等因素，我們可以粗略將象限Ⅲ的北京、上海視為處于后工業(yè)化時期；象限Ⅱ的廣東、江蘇、山東等省份視為處于工業(yè)化后期；象限Ⅰ的內(nèi)蒙古、河北等省份視為處于工業(yè)化中期；象限Ⅳ的西部省份視為即將進入工業(yè)化中期。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，2013年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為47.0%，高出全國10個百分點，“十一五”以來的增幅在全國各省份中居于前列；并且，其工業(yè)化進程以重化工業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向還將在“十三五”時期持續(xù)下去。因此，分析內(nèi)蒙古“十一五”以來的能源消費與與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系問題，探究過去十年間工業(yè)單位產(chǎn)出能耗變動的影響因素變化，對于“十三五”時期繼續(xù)推進內(nèi)蒙古節(jié)能減排具有極其重要的意義，也將對其他處于相似發(fā)展階段的省份具有一定的啟示作用。

二、內(nèi)蒙古工業(yè)結(jié)構(gòu)變動及“十三五”結(jié)構(gòu)演進趨勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中期階段，這一時期的經(jīng)濟增長是以第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展為最主要支撐。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化既與經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān)，也取決于地區(qū)的資源、能力，以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古人力資本、技術(shù)水平不足，立足于資源開發(fā)并力圖提高資源的本地轉(zhuǎn)化水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。因此，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，都強調(diào)重點發(fā)展重化工業(yè)，主要涉及能源、煤化工、黑色金屬、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)不僅是裝備投資額巨大的過程工業(yè)，即技術(shù)進步主要體現(xiàn)為裝置設(shè)備投資的行業(yè)，而且都具有高耗能特征。

“十一五”、“十二五”時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨向重型化，但高耗能工業(yè)的比重在“十一五”期間有所下降，從這一工業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況來看，是朝向有利于節(jié)能減排方向發(fā)展的。2005—2013年，重工業(yè)占比從73.42%上升到80.57%。受煤炭工業(yè)大發(fā)展的影響，采掘業(yè)比重上升，從16.36%提高到29.65%；制造業(yè)比重下降，從68.95%下降到60.08%；6大高耗能工業(yè)的比重從48.32%下降到41.82%。

自治區(qū)《十三五規(guī)劃》提出建設(shè)“五大基地”，其中重點發(fā)展的能源、煤化工、有色金屬都是高耗能工業(yè)。2012年以來，石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的固定資產(chǎn)投資完成額占制造業(yè)的50%左右，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額也相當(dāng)于制造業(yè)的20%以上，2015年更高達(dá)30%以上。這些行業(yè)投資期較長，因此，從近幾年的投資完成情況可以看出，高耗能工業(yè)，尤其是單位產(chǎn)值能耗較高的化工、有色、電力行業(yè)在“十三五”時期生產(chǎn)能力仍將處于較快增長之中。

三、內(nèi)蒙古工業(yè)單位產(chǎn)出能耗變動及其因素分解

（一）工業(yè)行業(yè)單位產(chǎn)出能耗的測算

利用《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)能源消費和工業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)，計算得到內(nèi)蒙古采掘工業(yè)、高耗能工業(yè)、其他工業(yè)的可比價單位工業(yè)增加值能耗如表1所示?？梢?，內(nèi)蒙古工業(yè)各行業(yè)的單位產(chǎn)值能耗差距極大，2013年，采掘業(yè)為0.35噸標(biāo)煤/萬元，6大高耗能工業(yè)為為1.47噸標(biāo)煤/萬元，而其他工業(yè)行業(yè)（包括輕工業(yè)、裝備制造業(yè)等）僅為0.10噸標(biāo)煤/萬元。6大高耗能工業(yè)中，又以電力、化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)為最高。

（二）工業(yè)單位產(chǎn)出能耗變化的因素分解

地區(qū)經(jīng)濟的單位產(chǎn)出能耗是由兩方面因素決定的：一是以各產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出能耗Ii表征的能源效率因素；二是以各產(chǎn)業(yè)在GDP中比重Si表征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，即：

單位產(chǎn)出能耗變化可以分解為三部分：第一部分是當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持不變時，技術(shù)進步所導(dǎo)致的單位產(chǎn)出能耗變化；第二部分是當(dāng)分行業(yè)節(jié)能技術(shù)（體現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)各自的單位產(chǎn)出能耗）不變時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的單位產(chǎn)出能耗變化；第三部分是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源效率共同變化所導(dǎo)致的單位產(chǎn)出能耗變化，這一項又稱為殘余項。殘余項是結(jié)構(gòu)因素和技術(shù)因素所共同創(chuàng)造的，可按照“共同創(chuàng)造，平等分配”的原則均等分為到結(jié)構(gòu)因素和效率因素中。

地區(qū)單位產(chǎn)出能耗的因素分解需要兩個原始數(shù)據(jù)：一是產(chǎn)業(yè)的能源消費量Ei，二是產(chǎn)業(yè)的增加值Yi。在實證分析工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化對于節(jié)能減排的影響時，受數(shù)據(jù)可得性的限制，將統(tǒng)計口徑調(diào)整為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出Yi使用工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)，時間序列為2008—2013年。

按照公式（3），首先，將工業(yè)行業(yè)分為采掘業(yè)、6大高耗能工業(yè)、其他工業(yè)三部分。如表2所示，“十二五”時期，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的單位產(chǎn)值能耗下降幅度明顯縮小，與“十一五”時期一樣，技術(shù)因素仍然是推動單位產(chǎn)值能耗下降的主導(dǎo)力量，但高耗能工業(yè)比重下降趨勢的明顯緩解使得結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)生了微弱的提升單位產(chǎn)值能耗的作用。如果“十三五”時期高耗能工業(yè)占工業(yè)的比重出現(xiàn)上升，則結(jié)構(gòu)因素將對單位產(chǎn)出能耗下降產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。

其次，分析6大高耗能工業(yè)的結(jié)構(gòu)變動和技術(shù)進步對高耗能工業(yè)單位產(chǎn)值能源消耗變化的貢獻（見表2）。與工業(yè)整體結(jié)構(gòu)變動的影響相似，“十二五”時期，規(guī)模以上高耗能工業(yè)企業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗下降幅度也明顯縮小，技術(shù)因素是推動單位產(chǎn)值能耗下降的主導(dǎo)力量。與工業(yè)整體結(jié)構(gòu)變動的影響有所不同的是，6大高耗能工業(yè)之間結(jié)構(gòu)的變化均推動了單位產(chǎn)值能耗下降，其中，電力工業(yè)比重的下降是推動高耗能工業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降的主導(dǎo)力量，而化工產(chǎn)業(yè)比重的上升則是對高耗能工業(yè)單位產(chǎn)值能耗下降起到了較大的負(fù)面作用。

四、“十三五”時期繼續(xù)推進節(jié)能減排的途徑分析

地區(qū)經(jīng)濟的單位產(chǎn)出能源消耗取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各分行業(yè)的單位產(chǎn)出能耗，因此，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的節(jié)能被稱為結(jié)構(gòu)性節(jié)能，通過節(jié)能技術(shù)進步及工業(yè)效率提升實現(xiàn)的節(jié)能被稱為技術(shù)性節(jié)能。“十一五”以來，內(nèi)蒙古節(jié)能成就顯著，技術(shù)效應(yīng)曾對“十一五”時期的節(jié)能發(fā)揮了巨大作用，但“十二五”以來，對于降低地區(qū)單位產(chǎn)出能耗的貢獻出現(xiàn)了明顯下降；結(jié)構(gòu)效應(yīng)對于工業(yè)的節(jié)能也起到了一定的促進作用，但同樣在“十二五”以來其貢獻率出現(xiàn)了一定下降。工業(yè)是內(nèi)蒙古能源消費和碳排放的最主要來源，其中的煤炭采選業(yè)和6大高耗能工業(yè)則是工業(yè)能源消費增長的最重要來源。對于高耗能工業(yè)，對節(jié)能發(fā)揮重要作用的強度效應(yīng)在降低，即技術(shù)性節(jié)能減排的作用呈現(xiàn)下降趨勢?！笆濉睍r期，高耗能工業(yè)，尤其是單位產(chǎn)值能耗較高的化工、有色、電力行業(yè)的生產(chǎn)能力仍將處于較快增長之中。因此，內(nèi)蒙古以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級繼續(xù)推進節(jié)能減排將面臨更嚴(yán)峻的形勢。因此，在經(jīng)濟較快增長的剛性要求下，內(nèi)蒙古“十三五”節(jié)能減排中，結(jié)構(gòu)減排與技術(shù)減排的難度均會較前一時期加大。

但另一方面，從單位產(chǎn)出能源消費的相對水平來看，內(nèi)蒙古工業(yè)節(jié)能仍存在較大潛力。內(nèi)蒙古自治區(qū)絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的單位產(chǎn)出能源消費水平要高于全國平均水平。其中，能源消費量較大的行業(yè)中，僅煤炭開采和洗選業(yè)的單位產(chǎn)出能耗低于全國平均水平。6大高耗能工業(yè)中，問題最為突出的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。2013年，內(nèi)蒙古的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)值占全國的1.91%，但能源消費卻占全國的7.91%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)值占全國的3.85%，能源消費占全國的 10.35%。這與內(nèi)蒙古化工、有色行業(yè)的發(fā)展重點即行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。內(nèi)蒙古大力發(fā)展煤化工、電解鋁等高耗能工業(yè)，可能是導(dǎo)致化工、有色行業(yè)單位能耗畸高的重要推動力。此外，同一產(chǎn)品的單位能耗，也與全國平均水平存在一定差距。例如，在產(chǎn)品相對單一的電力工業(yè)，內(nèi)蒙古以占全國3.44%的產(chǎn)值消耗了占全國4.31%的能源。這表明，即使在排除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響之后，內(nèi)蒙古技術(shù)節(jié)能仍存在較大空間。僅從工業(yè)單位產(chǎn)出能耗和工業(yè)增加值比重的關(guān)系看，“十三五”時期以節(jié)能減排壓力倒逼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)節(jié)能減排應(yīng)該還具有較大空間，這是節(jié)能減排帶來的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。

對于內(nèi)蒙古這樣仍處于工業(yè)化中期的省份，需要改變粗放式的單純依靠節(jié)能減排投資的做法，推動節(jié)能減排工作走向更加深入細(xì)致。一是深挖技術(shù)節(jié)能潛力。盡管技術(shù)節(jié)能空間縮小了，但在“十三五”時期還有較大潛力。要改變單純依靠節(jié)能減排設(shè)備投資的思路，改變節(jié)能減排工作中不同工序、不同流程以及不同企業(yè)之間各自為戰(zhàn)的做法，充分發(fā)揮管理節(jié)能、流程控制節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能的作用。二是大力推動相對低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過促進低耗能產(chǎn)業(yè)以更快速度發(fā)展，降低高耗能行業(yè)的相對比重，盡可能發(fā)揮結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用。例如，內(nèi)蒙古加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新的增長點；向下延伸高耗能產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以農(nóng)牧機械、食品加工機械、風(fēng)電、太陽能裝備等為代表的裝備制造業(yè)。三是加快新能源開發(fā)利用，提升風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電比重，積極加大風(fēng)電消納，繼續(xù)擴大風(fēng)電供熱規(guī)模。新能源發(fā)電比重的提升，將有效降低電力工業(yè)的單位發(fā)電量煤耗，提高節(jié)能減排的技術(shù)效應(yīng)。

（作者單位：中國社科院工經(jīng)所）