賀興東 劉昭然

上半年，交通運(yùn)輸運(yùn)行的基本特點(diǎn)是：交通建設(shè)投資、全社會(huì)客貨運(yùn)輸增速同比均有所回落，運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格降幅收窄，鐵路貨運(yùn)量降幅逐月收窄；重點(diǎn)地區(qū)交通投資增長(zhǎng)迅猛，顯示出較大發(fā)展空間；多式聯(lián)運(yùn)帶動(dòng)作用顯現(xiàn)，成為行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)。當(dāng)前和下半年面臨的突出困難，一是資源、資金約束使交通投資增長(zhǎng)總體乏力，二是熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)令交通治理能力面臨考驗(yàn)。應(yīng)緊抓交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)交通投資向重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，推進(jìn)交通建設(shè)體制機(jī)制改革，提高交通運(yùn)輸綜合治理能力，提升交通運(yùn)輸業(yè)供給質(zhì)量。

一、基本特點(diǎn)

（一）交通投資增速回落

2016年1—5月，交通建設(shè)投資（不含管道和城市軌道交通）完成7307億元，同比名義增長(zhǎng)1.3%，增速較去年同期出現(xiàn)較大回落。其中，除公路投資有所增加外，鐵路、水路、民航投資均出現(xiàn)下降，尤其是沿海港口投資降幅達(dá)到21.3%。投資增速回落的主要原因：一是全國(guó)多數(shù)地區(qū)交通建設(shè)已基本完成，投資需求回落；二是新建、續(xù)建交通項(xiàng)目多集中在不發(fā)達(dá)地區(qū)，資金籌措難度大。

（二）客運(yùn)量增速明顯放緩

全社會(huì)客運(yùn)量完成79.53億人，同比減少4.0%，增速較去年同期回落5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，占比超過(guò)80%的公路客運(yùn)量下降，降幅達(dá)到5.0%，鐵路、民航保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。公路客運(yùn)量下降的主要原因是，隨著生活水平提高，人民群眾選擇高鐵、民航、自駕等高端出行的比例日益增加，納入統(tǒng)計(jì)的公路營(yíng)運(yùn)客運(yùn)量相應(yīng)減少。

（三）貨運(yùn)量增速繼續(xù)回落

全社會(huì)貨運(yùn)量（不含管道）完成160億噸，同比增長(zhǎng)2.8%，增速較去年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，公路、水路、民航貨運(yùn)量上升，鐵路貨運(yùn)量下降。規(guī)模以上沿海港口貨物和集裝箱吞吐量完成33.22億噸和8678萬(wàn)TEU，同比分別增長(zhǎng)1.9%和2.2%。貨運(yùn)量增速回落的主要原因是，去產(chǎn)能、去庫(kù)存的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使煤炭、礦石、鋼材、建材等大宗物資的運(yùn)輸需求有所減弱。

（四）運(yùn)輸價(jià)格降幅收窄

BDI指數(shù)5月份報(bào)612點(diǎn)，上半年前3個(gè)月同比分別回落291、211和173點(diǎn)，4、5月份由跌轉(zhuǎn)升，同比回升112和23點(diǎn)，但綜合歷史走勢(shì)、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、航運(yùn)供需狀況等因素分析，此輪回升應(yīng)僅是尋底過(guò)程中的短期反彈，2016年BDI仍將處于筑底期，在230—900點(diǎn)區(qū)間波動(dòng)，全面反轉(zhuǎn)到新一輪中長(zhǎng)周期上升軌道尚需時(shí)日。此外，中國(guó)出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)5月份報(bào)665點(diǎn)，3、4、5月同比分別回落422、337和210點(diǎn)，降幅逐月收窄。長(zhǎng)江集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)5月份報(bào)980點(diǎn)，上半年前3個(gè)月同比分別回落7、3和1點(diǎn)，4、5月份轉(zhuǎn)跌為升，回升至去年同期水平。中國(guó)公路物流運(yùn)價(jià)指數(shù)前4個(gè)月同比分別回落9、13、18和9點(diǎn)，5月份報(bào)103點(diǎn)，回升至去年同期水平。

二、上半年行業(yè)發(fā)展中的亮點(diǎn)

（一）鐵路貨運(yùn)量降幅逐月收窄，經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)能正在聚集

今年前5個(gè)月，鐵路貨運(yùn)量累計(jì)增長(zhǎng)率分別為：1月份-12.2%、1—2月份-12.3%、1—3月份-10.7%、1—4月份-9.8%和1—5月份-7.8%，降幅逐月收窄?？鄢急瘸^(guò)60%的煤炭運(yùn)量后，上述月份的增長(zhǎng)率分別變?yōu)?9.5%、-7.9%、-5.8%和-3.0%，降幅收窄勢(shì)頭更加明顯。鐵路貨運(yùn)量降幅收窄，尤其是扣除煤炭運(yùn)量后的降幅進(jìn)一步收窄，反映出鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)能正在聚集。

（二）重點(diǎn)地區(qū)交通投資增長(zhǎng)迅猛，交通穩(wěn)增長(zhǎng)依然大有可為

盡管全國(guó)交通投資增長(zhǎng)低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)水平，但是一些重點(diǎn)地區(qū)交通投資增長(zhǎng)卻非常迅猛。云南省作為“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，1—5月份累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資661.71億元，同比增長(zhǎng)93.8%，其中公路增長(zhǎng)101%，鐵路增長(zhǎng)62%，水路增長(zhǎng)24.4%。新疆作為“一帶一路”核心區(qū)，1—5月份累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資64.32億元，同比增長(zhǎng)80.8%，其中城市軌道增長(zhǎng)461.9%，公路增長(zhǎng)190.7%，民航增長(zhǎng)20.5%。滇疆兩地交通投資的迅猛增長(zhǎng)，反映出集中在三大戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)、西部地區(qū)和貧困地區(qū)，以關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板為主的交通“一二三百”工程，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供了比較廣闊的空間。

（三）多式聯(lián)運(yùn)帶動(dòng)作用顯現(xiàn)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)孕育出交通新經(jīng)濟(jì)

上半年，傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展受限，但交通樞紐作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)始借助多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，成為交通運(yùn)輸領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。瀘州港借助鐵路進(jìn)港區(qū)有利條件，開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)，先后開(kāi)通瀘州至昆明、成都等地的集裝箱班列，今年前5個(gè)月集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量分別實(shí)現(xiàn)71.9%、35.1%、10.7%、64.4%和39.1%的增長(zhǎng)，鐵路進(jìn)港箱量增長(zhǎng)明顯，由此帶動(dòng)，瀘州港集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng)，5月份增速達(dá)到28.4%，高于全國(guó)港口平均水平。云南騰晉物流公司以多式聯(lián)運(yùn)為抓手，圍繞公鐵聯(lián)運(yùn)中心，打造物流集成、商貿(mào)集成和服務(wù)集成三大業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)了交通物流融合，被交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)展改革委列入第一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，成為云南省率先發(fā)展起來(lái)的交通物流項(xiàng)目。

三、當(dāng)前和下階段面臨的困難

（一）資源資金約束趨緊，交通投資增長(zhǎng)總體乏力

當(dāng)前，交通建設(shè)任務(wù)主要集中在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊境地區(qū)。這些地區(qū)的交通建設(shè)項(xiàng)目往往地形地質(zhì)條件繁雜，建設(shè)成本高，地方財(cái)政有限，再加上交通流量小，運(yùn)營(yíng)收益較差，社會(huì)融資難度加大，存在較大資金壓力。同時(shí)，土地利用、資源使用和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生深刻變化，交通建設(shè)面臨著日益嚴(yán)格的資源利用約束，導(dǎo)致交通投資增長(zhǎng)總體乏力。1—5月份，交通建設(shè)投資名義增速僅為1.3%，低于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）熱點(diǎn)問(wèn)題頻發(fā)，交通治理能力面臨考驗(yàn)

今年上半年，交通運(yùn)輸領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新問(wèn)題新情況，管理部門(mén)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施未能較好地適應(yīng)這種變化，幾度成為全社會(huì)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。一是針對(duì)網(wǎng)約出租車這一新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，擬出臺(tái)的出租車管理辦法，既存在對(duì)網(wǎng)約出租車的過(guò)度監(jiān)管，不利于業(yè)態(tài)創(chuàng)新，又造成了傳統(tǒng)出租車的高成本，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，多地發(fā)生了傳統(tǒng)出租車集體停運(yùn)事件，波及社會(huì)穩(wěn)定。二是針對(duì)城市電動(dòng)自行（三輪）車的大量使用，各地僅從交通安全出發(fā)，出臺(tái)“禁摩限電”政策對(duì)其一禁了之，既沒(méi)有考慮使用者權(quán)益，又不利于城市交通多元化發(fā)展，既增加了快遞物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，又不利于交通節(jié)能減排，還對(duì)電動(dòng)車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成抑制，社會(huì)上出現(xiàn)了較大的反對(duì)聲音。三是針對(duì)旅游景區(qū)交通配套問(wèn)題，政策僅從擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)出發(fā)，交通供給過(guò)多地偏向私人小汽車，而較少提供公共交通方式，結(jié)果是既造成交通擁堵、降低旅游體驗(yàn)，而采取收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段又缺乏法律法規(guī)依據(jù)，難以長(zhǎng)期推行，“草原天路”收費(fèi)紛爭(zhēng)就是該政策后果的典型體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）引導(dǎo)交通發(fā)展向重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜

引導(dǎo)交通發(fā)展向“一帶一路”核心區(qū)和輻射中心、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大兩小”城市群、京津冀協(xié)同核心城市、集中連片特困地區(qū)和廣大農(nóng)村等今后交通建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)傾斜；引導(dǎo)交通發(fā)展向綜合交通樞紐開(kāi)發(fā)、交通物流融合、多式聯(lián)運(yùn)等今后提升運(yùn)輸服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量效益。

（二）推進(jìn)交通建設(shè)體制機(jī)制改革

進(jìn)一步下放審批權(quán)限、精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，提升交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作效率；深化推行交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作（PPP），創(chuàng)新投融資方式，充分發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，探索專項(xiàng)債券、政策性貸款、股權(quán)融資等融資新模式，探索高速公路通行費(fèi)、車購(gòu)稅、燃油稅等統(tǒng)籌使用辦法，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，破解交通建設(shè)資金尤其是落后地區(qū)交通建設(shè)資金匱乏的難題；推行交通與城市、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)“多規(guī)合一”，創(chuàng)新方式方法和技術(shù)手段，提高交通土地利用、資源使用和生態(tài)保護(hù)效率，保障交通建設(shè)有序進(jìn)行。

（三）提高交通運(yùn)輸綜合治理能力

適應(yīng)交通運(yùn)輸需求側(cè)新變化，提升交通運(yùn)輸綜合治理水平。廣泛調(diào)研、深入分析，調(diào)整出租車管理辦法，創(chuàng)造有利于出租車行業(yè)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。調(diào)整“禁摩限電”政策，以引代禁，規(guī)范城市電動(dòng)車輛生產(chǎn)和使用。調(diào)整旅游景區(qū)交通供給政策導(dǎo)向，私人交通和公共交通并重，實(shí)現(xiàn)旅游和交通良性互動(dòng)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）