黃征學(xué) 申兵

2016年1—5月份，東北和西北地區(qū)一反2015年的整體低迷，內(nèi)部開始分化，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等省區(qū)市表現(xiàn)相對(duì)較好，但南升北降的格局并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生重大變化。精準(zhǔn)施策、對(duì)癥下藥是緩解南升北降的重要選擇。

一、總體形勢(shì)

前5個(gè)月，大部分省區(qū)市工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速比2015年同期有所回落，但南升北降的基本格局沒變，只是北方地區(qū)分化更加顯著。

（一）工業(yè)增速同比回落的22個(gè)省區(qū)市主要集中在南方

2016年1—5月份， 22個(gè)省區(qū)市工業(yè)增加值的增速比2015年同期有所回落，其中，上海的增速同比下降最多，達(dá)到5.9個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度在2個(gè)百分點(diǎn)以上的有云南、甘肅、西藏等3個(gè)省區(qū)，下降幅度在1個(gè)百分點(diǎn)以上的有遼寧、福建和北京等3個(gè)省市，天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州等15個(gè)省區(qū)市下降幅度都在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。與一季度相比，1—5月份，工業(yè)增速回落的省區(qū)市要少2個(gè)，工業(yè)增速下降幅度超過2個(gè)百分點(diǎn)以上省區(qū)市的數(shù)量也由8個(gè)下降到4個(gè)，表明隨著國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等舉措逐步落實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素也開始累積。

工業(yè)增速同比上升的省區(qū)市基本集中在北方地區(qū)。其中，東北地區(qū)的吉林和黑龍江、華北地區(qū)的河北和山西、西北地區(qū)的陜西、青海、寧夏、新疆同比都有所上升。南方地區(qū)僅浙江工業(yè)增速同比上升。

（二）固定資產(chǎn)投資增速同比回落的21個(gè)省區(qū)市南北分布較均勻

2016年1—5月份，21個(gè)省區(qū)市固定資產(chǎn)投資增速比2015年同期有所回落，其中，遼寧省的下降幅度最大，達(dá)到33.3個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度在2—5個(gè)百分點(diǎn)的有廣西、廣東、重慶、西藏、福建、山東、新疆、湖北、湖南、河北、河南、天津、江西、貴州、安徽等15個(gè)省區(qū)市，下降幅度在2個(gè)百分點(diǎn)以下的有江蘇、浙江、吉林、山西、陜西等5個(gè)省。分區(qū)域看，東部地區(qū)投資84510億元，同比增長(zhǎng)10.9%，增速比1—4月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資49772億元，增長(zhǎng)13%，增速回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資44943億元，增長(zhǎng)12.6%，增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)投資6951億元，下降30%，降幅擴(kuò)大5.3個(gè)百分點(diǎn)。與一季度相比，1—5月份，固定資產(chǎn)投資增速回落的省區(qū)市增加了19個(gè)，遼寧省的下降幅度由一季度的21.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到33.3個(gè)百分點(diǎn)，新疆的下降幅度則由4.2個(gè)百分點(diǎn)收窄到3.7個(gè)百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資增速同比上升的省區(qū)市南北分布較均勻。其中，北方地區(qū)的北京、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海等6個(gè)省區(qū)市同比上升，南方地區(qū)的上海、海南、四川、貴州等4省市同比上升。

（三）房地產(chǎn)投資增速同比上升的19個(gè)省區(qū)市中上升幅度最大的在北方地區(qū)

2016年1—5月份，受部分大中城市房?jī)r(jià)上漲的影響，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)較快，31個(gè)省區(qū)市中有19個(gè)增速同比上升，其中，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏列前4位，分別達(dá)到32.8、26.9、17.8和17.4個(gè)百分點(diǎn)，廣西和云南2省區(qū)同比上升幅度也超過10個(gè)百分點(diǎn)，天津、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、四川、貴州、青海等13個(gè)省區(qū)市同比上升幅度在10個(gè)百分點(diǎn)以下，遼寧盡管增速還在下降，但降幅在收窄。分區(qū)域看，1—5月份，東部地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資20118億元，同比增長(zhǎng)6.0%，增速比1—4月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資7044億元，增長(zhǎng)11.6%，增速回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資7402億元，增長(zhǎng)5.8%，增速回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。

與一季度相比，1—5月份，房地產(chǎn)投資增速同比上升的省份增加了1個(gè)，但山西、河北、遼寧、吉林、山西、青海、新疆等省區(qū)市房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足問題開始顯現(xiàn)。

二、基本特點(diǎn)

2016年1—5月份，西南和中部省區(qū)市延續(xù)了2015年以來引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但東北和西北地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化顯著。

（一）西南和中部省區(qū)市領(lǐng)跑全國(guó)經(jīng)濟(jì)

2016年1—5月份，西南和中部省區(qū)市工業(yè)增加值增速除云南之外，其余省區(qū)市都在全國(guó)平均水平之上。其中，西藏、重慶、貴州、江西、安徽工業(yè)增加值的增速位列全國(guó)前5位，河南、湖北、四川、廣西等省區(qū)工業(yè)增加值增速均在7%以上，位列全國(guó)前12位。

2016年1—5月，西南和中部省區(qū)市固定資產(chǎn)投資增速基本都在全國(guó)平均水平之上。其中，貴州固定資產(chǎn)投資增速超過20%，位列全國(guó)第1，西藏、云南、江西分列第3、4、5位。西南和中部省區(qū)除安徽固定資產(chǎn)投資增速為11.5%，其余省區(qū)市都超過12%。

因此，從工業(yè)增加值增速和固定資產(chǎn)投資增速兩項(xiàng)指標(biāo)看，西南和中部省區(qū)市在1—5月份表現(xiàn)依然搶眼，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。

（二）西北和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化明顯

2016年1—5月份，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然是負(fù)增長(zhǎng)，但內(nèi)部分化比較大。吉林和黑龍江兩省工業(yè)增加值及固定資產(chǎn)投資都保持正增長(zhǎng)，同比增幅高于2015年同期水平，企穩(wěn)回升跡象初現(xiàn)。遼寧工業(yè)增加值下降幅度雖有逐月收窄的趨勢(shì)，但下降幅度同比增加，固定資產(chǎn)投資下降幅度不僅高于2015年同期，而且還在逐月增加，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)沒有扭轉(zhuǎn)。

西北六省區(qū)中甘肅、寧夏、新疆呈現(xiàn)“低開高走”的態(tài)勢(shì)，1—2月份3省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速都在5%以下，新疆甚至為-2.8%的增長(zhǎng)，但1—5月份3省區(qū)都保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，寧夏甚至達(dá)到17.8%，列全國(guó)第二位；3省區(qū)工業(yè)增加值增速也在逐月加快。陜西則呈現(xiàn)“高開低走”的態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速與一季度相比都有所下降，其中固定資產(chǎn)投資增速由11.8%下降到4.5%，下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。青海、內(nèi)蒙古兩省區(qū)工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資都以高于全國(guó)平均水平的速度增長(zhǎng)。

（三）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體

2016年1—5月份，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個(gè)省市中，工業(yè)增加值增速除上海和云南以外，其余9省市增速都高于全國(guó)平均水平，其中重慶、貴州、江西、安徽分列全國(guó)第2、3、4、5位。從固定資產(chǎn)投資增速看，除上海比全國(guó)平均水平低1.6個(gè)百分點(diǎn)之外，其余10省區(qū)市都高于全國(guó)平均水平，其中，貴州和云南固定資產(chǎn)投資增速分列全國(guó)第1位和第3位，固定資產(chǎn)投資增速超過12%的有浙江、江西、湖北、湖南、重慶、貴州、云南等8個(gè)省。隨著《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》、《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》先后頒布實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將更加顯現(xiàn)。

（四）沿海三大城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)

珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大世界級(jí)城市群創(chuàng)新要素超過經(jīng)濟(jì)集聚程度，是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要載體，也是穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。1—5月份，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角固定資產(chǎn)投資增速分別為10.32%、10.43%和12.30%，均高于全國(guó)平均水平。廣東、江蘇、浙江、河北固定資產(chǎn)投資增幅更是比一季度分別提高0.2、0.3、0.1和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

廣東經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭不減，民間投資增長(zhǎng)20.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.0%，兩項(xiàng)指標(biāo)的增幅逐月提高。浙江工業(yè)投資、民間投資穩(wěn)中提速，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速超過全國(guó)平均水平。北京、天津、上海、江蘇新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，新的增長(zhǎng)動(dòng)能在逐漸形成。

三、區(qū)域分化態(tài)勢(shì)展望和精準(zhǔn)施策的建議

1—5月份，西南部的重慶、貴州、四川、廣西、西藏、云南等省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)搶眼，中部的安徽、河南、湖南、湖北、江西等省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，東南沿海地區(qū)廣東、福建、江蘇、浙江等省份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象初現(xiàn)，而東北的遼寧、西北的陜西、華北的河北等省份經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，預(yù)計(jì)能源原材料價(jià)格調(diào)整之后，下半年行業(yè)分化、區(qū)域分化的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)，需要制定更加精準(zhǔn)、更有針對(duì)性的區(qū)域政策，才能縮小區(qū)域增長(zhǎng)差距。

（一）“南升北降”的區(qū)域增長(zhǎng)格局將會(huì)持續(xù)

受惠于前幾個(gè)月煤炭、鋼鐵等能源原材料價(jià)格上漲，北方地區(qū)部分省區(qū)市經(jīng)濟(jì)下行壓力有所緩解，但隨著能源原材料價(jià)格下調(diào)，北方地區(qū)能源原材料產(chǎn)業(yè)占比較大的省區(qū)市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能再次陷入低迷，“南升北降”的趨勢(shì)將會(huì)延續(xù)。

第一，北方地區(qū)“去產(chǎn)能”任務(wù)重。華北的河北、山西、內(nèi)蒙古，東北的遼寧、吉林、黑龍江，西北的陜西、寧夏、新疆等省區(qū)市，都是煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)，隨著下半年“去產(chǎn)能”力度不斷加大，工業(yè)增長(zhǎng)將受到影響。第二，北方地區(qū)“去庫(kù)存”壓力大。華北的河北和山西、東北地區(qū)、西北地區(qū)都是人口凈流出省份，住房需求不旺，隨著下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，北方地區(qū)“去庫(kù)存”壓力比較大，房地產(chǎn)投資也將放緩。第三，北方地區(qū)受季節(jié)因素影響比較大。四季度后北方大多數(shù)地區(qū)氣溫都會(huì)比較低，影響項(xiàng)目開工建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的增速將會(huì)降低。第四，北方地區(qū)缺乏引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。近十多年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的格局表明，中部地區(qū)的長(zhǎng)江中游城市群、西南地區(qū)的成渝城市群（包括鄰近的貴州北部）以及毗鄰長(zhǎng)三角的安徽、毗鄰珠三角的湖南南部、廣西東部等都是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，北方地區(qū)，特別是西北地區(qū)、東北地區(qū)缺乏這類空間，該局面短期內(nèi)也難以改變。

因此，下半年“南升北降”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局將會(huì)持續(xù)。但不排除南方有個(gè)別省區(qū)市增長(zhǎng)相對(duì)較慢，也不排除北方會(huì)有幾個(gè)省區(qū)市增長(zhǎng)相對(duì)較快，只是總體格局不會(huì)改變。

（二）精準(zhǔn)施策保增長(zhǎng)的建議

緩解“南升北降”，縮小南北差距，需要突破四大板塊限制，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策，提高政策的針對(duì)性、操作性和精準(zhǔn)性。

加大對(duì)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)支持力度。抓緊研究出臺(tái)《支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)移支持力度，維護(hù)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。把產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)“棚戶區(qū)”改造和“去庫(kù)存”相結(jié)合，降低房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

加快推進(jìn)東北地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快分解《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域130個(gè)重大工程項(xiàng)目盡快落地。以“水、電、路、網(wǎng)”為重點(diǎn)，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)建設(shè)債券投放規(guī)模，大力推廣PPP融資模式，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，奠定欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

理性引導(dǎo)東中部部分一二線城市房地產(chǎn)投資。深入分析北京、上海、深圳、杭州、南京、蘇州、合肥等城市“地王”頻出的原因，采用“因城施策”、“一城一策”的方式，合理引導(dǎo)房?jī)r(jià)上漲較快城市的房地產(chǎn)投資，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)，搭建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新載體。支持東部地區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新城市、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素，加快創(chuàng)新發(fā)展。支持中西部地區(qū)申報(bào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

拓展北方地區(qū)增長(zhǎng)新空間。在國(guó)家先后出臺(tái)長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群的規(guī)劃后，需要更加關(guān)注關(guān)中平原、山西中部、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等北方地區(qū)城市群或都市圈的一體化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)集聚度，培育區(qū)域增長(zhǎng)新空間。同時(shí)，在中西部地區(qū)選擇條件較好的城市，增加投入力度，建設(shè)國(guó)家中心城市。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）