去年8月份，國務(wù)院正式批復(fù)福州新區(qū)成為第14個國家級新區(qū)。獲批以來，福州市委、市政府全力加快福州新區(qū)開放開發(fā)，努力打造服務(wù)重大國家戰(zhàn)略的重要支點，構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長極。

福州新區(qū)位于福建省會福州市的沿江濱海地帶，初期規(guī)劃面積800平方公里，涉及馬尾區(qū)、倉山區(qū)、福清市、長樂市的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涵蓋7個國家級、3個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積31.26平方公里的福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)。2015年人口約155萬人，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1150億元，占全市20%；規(guī)上工業(yè)增加值736億元，占全市38%；地方財政收入183億元，占全市33%。根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，福州新區(qū)初步規(guī)劃“一核兩翼、兩軸多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。

一、開展的主要工作和成效

（一）發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，做足“?！钡奈恼?/p>

堅持彰顯特色、錯位競爭的發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，深入實施“三?！睉?zhàn)略。一是積極推動“海峽”合作。進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，深化榕臺經(jīng)貿(mào)交流，用好5.18海交會、海峽兩岸福州新區(qū)發(fā)展論壇等系列平臺，加強(qiáng)與臺灣在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的深度對接。二是主動融入“海絲”發(fā)展。密切與海絲沿線國家海、空港合作，推動開展海關(guān)、檢驗檢疫等方面合作試點，促進(jìn)加大雙向投資，組織舉辦一系列以“海絲”為主題的重大活動。三是加快發(fā)展“海洋”經(jīng)濟(jì)。把握機(jī)遇，積極實施海洋高端制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，完善港口、航道設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動福州新區(qū)跨境電子商務(wù)水產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善新區(qū)規(guī)劃

堅持高端引領(lǐng)、規(guī)劃先行，努力通過高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計，引領(lǐng)高水平、高質(zhì)量的開發(fā)建設(shè)。一是組建專家顧問團(tuán)隊。通過“院士領(lǐng)銜、專家參與、團(tuán)隊負(fù)責(zé)、地方合作”方式，邀請清華大學(xué)、北京市建筑設(shè)計研究院的多名院士組成科研規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，打造具有國際影響力的福州新區(qū)規(guī)劃“高級智庫”。二是完善新區(qū)規(guī)劃體系。立足福州新區(qū)功能定位、空間特征以及發(fā)展要求，按照“發(fā)展規(guī)劃定方向，戰(zhàn)略規(guī)劃謀大局，總體規(guī)劃做指引，專項規(guī)劃抓深化，控制規(guī)劃定布局、城市設(shè)計塑形象”的原則和步驟，完善新區(qū)規(guī)劃體系布局。三是加快推動“多規(guī)合一”。推進(jìn)“多規(guī)合一”試點工作，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等與城市空間相關(guān)的專項規(guī)劃在新區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖上達(dá)成“共識”，形成新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“一張圖”。

（三）發(fā)揮試點效應(yīng)，促進(jìn)制度改革

充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，以自貿(mào)區(qū)為試點，以制度創(chuàng)新為核心，積極開展先行先試，加快落實各項改革任務(wù)。一是探索實踐先行先試。開展完善規(guī)劃體系等10個福州新區(qū)系列專題課題研究，明晰福州新區(qū)體制機(jī)制改革目標(biāo)及路徑。抓緊制訂出臺《福州新區(qū)開放開發(fā)體制改革實施方案》，有序推進(jìn)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制等5個方面的18項改革任務(wù)。二是積極實施制度創(chuàng)新。對標(biāo)國際貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，在自貿(mào)區(qū)推出7批體制創(chuàng)新舉措77項，屬全國首創(chuàng)的有22項。三是推動投資貿(mào)易便利化。推出全國首創(chuàng)的“一照一碼”登記制度，對外資設(shè)立、營業(yè)執(zhí)照等實行“一表申報、一口受理、一照一碼”，企業(yè)設(shè)立時間由原來15個工作日縮短到1個工作日。推出20多項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。四是營造法治化發(fā)展環(huán)境。設(shè)立福州仲裁委員會國際商事仲裁院，打造多元化、市場化、國際化的商事糾紛解決服務(wù)平臺和兩岸經(jīng)貿(mào)合作爭端友好解決的服務(wù)平臺。首創(chuàng)設(shè)立臺胞權(quán)益保障中心法官工作室，有效保障臺胞合法權(quán)益。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)升級

著眼于打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合供給側(cè)改革方向，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。一是積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制訂出臺加快發(fā)展智能制造九條措施等政策，鼓勵企業(yè)圍繞設(shè)備更新?lián)Q代等方面加快技術(shù)改造步伐。支持更多企業(yè)開展自動化智能化技術(shù)改造。二是大力扶持技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前福州新區(qū)內(nèi)已擁有國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心3家、62家、94家。24個項目列入今年福建省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃，總投資超過400億元。同時，依托福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（物聯(lián)網(wǎng)）等平臺，大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心環(huán)節(jié)和缺失項目，加強(qiáng)“造鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。去年12月以來，先后興辦了4場大型的新區(qū)推介會，簽約新區(qū)項目265項，總投資超過6000億元。四是加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。今年5月福州新區(qū)列入全國首批28家雙創(chuàng)示范基地，借此契機(jī)，我市成立福州新區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提升雙創(chuàng)水平。

（五）完善工作機(jī)制，促進(jìn)全面開發(fā)

切實把項目建設(shè)做為主抓手，進(jìn)一步健全完善服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，全面推動福州新區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。一是全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。在2015年全力推動336項新區(qū)重點項目建設(shè)、完成投資1446億元的基礎(chǔ)上，今年又安排確定新區(qū)重點項目391項，年度計劃投資達(dá)1597億元。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推行現(xiàn)代建設(shè)管理理念，大力推進(jìn)濱海大通道等重大交通設(shè)施建設(shè)，加快完善電力設(shè)施、垃圾處理等公建設(shè)施布局。三是扎實推動重點區(qū)域開發(fā)。按照“以重點區(qū)塊率先崛起，帶動新區(qū)整體建設(shè)發(fā)展”思路，規(guī)劃明確先期重點推動建設(shè)的7個組團(tuán)14個重點開發(fā)片區(qū)，總面積約185.08平方公里。集中全市力量，組建成立福州新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司牽頭推動重點片區(qū)和功能組團(tuán)開發(fā)建設(shè)。四是構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。建立了由新區(qū)辦牽頭，企業(yè)和銀行定期對接、多向選擇的常態(tài)化銀企融資對接模式。設(shè)立總規(guī)模達(dá)150億元的福州新區(qū)投資發(fā)展基金。同時，進(jìn)一步拓寬融資渠道，積極探索債權(quán)融資、股權(quán)融資等多種融資方式推動新區(qū)建設(shè)。五是加大項目保障服務(wù)力度。努力用好各項省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，著力提升建設(shè)要素保障能力，并通過建立各級“福州新區(qū)重點項目服務(wù)窗口”，進(jìn)一步加快推動新區(qū)重大項目審批和管理方式優(yōu)化簡化。

二、下一階段工作思路

（一）主動對接國家戰(zhàn)略

積極融入“一帶一路”建設(shè)，重點推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市的交流合作，爭取開通更多的海港、空港國際航線，辦好各類“海絲”活動。引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)注冊，加快江陰整車進(jìn)口口岸、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)。充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，通過培育兩岸交流品牌、建設(shè)兩岸交流往來綜合樞紐等舉措，加強(qiáng)與臺灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的全方位對接。加快推進(jìn)福州新區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展，探索建立兩地共建共享機(jī)制。

（二）推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新

貫徹落實省政府支持新區(qū)加快發(fā)展的若干意見，全面承接已下放福州新區(qū)的省級管理權(quán)限，用實用好優(yōu)惠政策。抓緊推動新區(qū)各項規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃立法，加快“多規(guī)合一”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照“小政府、大服務(wù)”的思路，推行完善大部制、扁平化管理體制，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。深化新區(qū)專項政策研究，建立完善新區(qū)人才激勵、效能督查等機(jī)制，落實配套優(yōu)惠政策。

（三）推動重點領(lǐng)域建設(shè)

加快推進(jìn)長樂機(jī)場第二輪擴(kuò)能和機(jī)場二期工程、四大港口大型泊位建設(shè)等一批重要交通項目建設(shè)，擴(kuò)大新區(qū)內(nèi)外連接通道。推動新區(qū)供水排水、地下綜合管廊試點等工程的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，不斷增強(qiáng)新區(qū)承載能力。推動重點區(qū)域率先開發(fā)，加快三江口、閩江口等城市功能組團(tuán)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全區(qū)域快速發(fā)展。

（四）促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越

推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化再造，實施龍頭促進(jìn)計劃和技術(shù)改造專項計劃，重點培育工業(yè)制造業(yè)龍頭企業(yè)。開展生態(tài)文明體制機(jī)制改革的創(chuàng)新實驗，率先形成綠色循環(huán)低碳的新區(qū)開發(fā)建設(shè)模式。大力發(fā)展VR、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托中國—東盟海產(chǎn)品交易所、江陰整車進(jìn)口基地等平臺，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)與現(xiàn)代物流。加快推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，推動雙創(chuàng)政策落地，扶持雙創(chuàng)支撐平臺，構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗。

（五）推動新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建以人為核心、以中心城市為依托，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的格局?？茖W(xué)規(guī)劃福州新區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)海綿城市試點建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。推動民生項目建設(shè)，合理布局新區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建和諧有序的新型城鄉(xiāng)社會關(guān)系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化市域內(nèi)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)新區(qū)與市內(nèi)其他區(qū)（縣）共同發(fā)展、整體提升。加強(qiáng)新區(qū)與閩中、閩東北的協(xié)作融合，深化與珠三角、長三角合作，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動發(fā)展格局。